Снижение инфляции
— это только одно из средств влияния
на рост экономики и решения социальных
проблем. Более того, применение жестких
монетарных мер со стороны Центрального
банка с целью подавления инфляции может
вызывать замедление роста экономики,
даже вызывать рецессию.
Необходимо задать
себе вопрос: является ли оправданным
придание задаче снижения инфляции статуса
первоочередной на фоне упадка производства,
снижения возможностей экономического
роста? Насколько эффективно сейчас сосредотачивать
все силы на борьбе с инфляцией, когда
замедляются темпы роста промышленного
производства, снижается рост доходов
населения?
Высокие темпы роста
действительно могут быть сопряжены
с инфляцией: в Турции быстрый рост
и высокая инфляция, в США темпы экономического
роста выше, чем в Европе при том, что и
инфляция там тоже выше [19]. Но цель регулирования
инфляции — не подавление ее любой ценой
(как это было в 1990-х гг.), а сдерживание
роста ее темпа в рамках ежегодно устанавливаемых
целевых ориентиров исходя из целей обеспечения
стабильного экономического роста и решения
социальных проблем. Судя по мировому
опыту, взятая под контроль небольшая
инфляция (2-3% в год) может стимулировать
экономическое развитие.
Современная денежно-кредитная
политика не ставит перед собой какие
бы то ни было другие задачи, кроме сдерживания
роста инфляции. Обеспечение экономического
роста, решение проблем занятости населения
не входят в функции Центрального банка
России (в отличие от многих зарубежных).
Регулирование инфляции
должно включать комплекс взаимосвязанных,
а не разрозненных мер. Комплексный подход
необходим, т. к. независимо от источников
зарождения инфляции — денежных и неденежных,
внутренних и внешних факторов — возникает
их прямая и обратная связь.
Меры
по регулированию инфляции в качестве
составной части стратегии социально-экономического
развития России целесообразно планировать
как отдельный раздел в ежегодном документе
«Основные направления единой государственной
денежно-кредитной политики», в документах
о стратегии социально-экономического
развития в форме не только прогнозирования
темпа инфляции, но и методов его снижения.[16,
c. 98]
На
современном этапе антиинфляционная
политика должна носить комплексный характер
и затрагивать все сферы общественного
воспроизводства. Представляется целесообразной
следующая проблемно – управленческая
матрица антиинфляционной политики (таблица
4). [16]
Таблица
4 – Проблемно – управленческая
матрица государственной антиинфляционной
политики.
| Наименование
проблемы |
Идея (концепт)
решения |
Предлагаемый нормативно
– правовой акт, организационно – управленческое
решение |
| 1 |
2 |
3 |
| 1. Ошибочное
представление о природе инфляции
как монетарной
1.1. Исключительно
монетаристские меры Правительства РФ,
Банка России по борьбе с инфляцией
1.2. Ошибочная
антиинфляционная стратегия сжатия спроса
и денежной массы, подавляющая экономическое
развитие |
- Инвестиционная
подкачка роста предложения товаров и
услуг
- Прекращение
монетаристской политики демонетизации
путем восстановления рабочего уровня
монетизации экономики
Создание Государственного
внебюджетного инвестиционно –
кредитного фонда |
- ФЗ «Об экономической
доктрине Российской Федерации»
- ФЗ «О государственном
внебюджетном инвестиционно – кредитном
фонде»
- Решения в
рамках направления «Восстановление монетизации
российской экономики и инвестиционное
стимулирование развития»
|
| 2.
Отсутствие стратегии регулирования
инфляции на основе системного подхода |
- Создание
межведомственной комиссии для разработки
долгосрочной комплексной программы снижения
темпа инфляции
Разработка долгосрочной
комплексной программы снижения темпа
инфляции как многофакторного процесса |
- Постановление
Правительства РФ «Об утверждении Положения
о межведомственной комиссии по разработке
долгосрочной комплексной программы снижения
темпа инфляции как многофакторного процесса»
- Постановление
Правительства РФ «Об утверждении долгосрочной
комплексной программы снижения темпа
инфляции»
|
| 3. Осуществление
Минэкономразвития, Минфином, Банком России
консервативной денежной политики
3.1 Преобладание
валютного компонента в эмиссии денег
3.2 Слабая
роль кредитной политики в регулировании
инфляции
|
- Формирование
денежного предложения с учетом
увеличения денежного спроса в условиях
экономического роста
- Разработка
Банком России государственной стратегии
денежно-кредитной политики (далее — ДКП)
в целях повышения ее роли в снижении темпа
инфляции, предусматривающая:
– долгосрочное планирование
развития ДКП России;
– ранжирование
целей ДКП на основные и промежуточные;
– закрепление
принципов ДКП;
– закрепление
механизма среднесрочного планирования
ДКП Банка России
- Снижение
доли валютного компонента и увеличение
эмиссии денег в порядке кредитования
экономики
|
- Указ Президента
РФ «Об утверждении Государственной стратегии
развития денежно-кредитной и банковской
сферы России»
- ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)»»
- ФЗ «О Государственном
внебюджетном инвестиционно - кредитном
фонде»
- Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания
РФ «О внесении изменений в Основные на-
правления единой государственной денежно-кредитной
политики» на 2010 - 2011 гг.»
Решения в рамках
направлений
«Восстановление
монетизации
российской
экономики и инвес- |
Продолжение
табл. 4
| 1 |
2 |
3 |
| |
путем совершенствования
системы рефинансирования
- Конкретизация
полномочий Банка России по разработке
и реализации ДКП
- Введение
прогнозирования денежно-кредитной сферы
по специальным показателям в рамках общей
политики экономического развития Правительства
РФ
- Активизация
кредитной политики в целях снижения темпа
инфляции путем увеличения объемов кредитования
|
тиционное стимулирование
развития (инвестиционная политика)»,
«Денежно – кредитная и банковская политика» |
| 4. Недостаточность
существующей правовой базы для обеспечения
единого правового подхода к решению проблемы
контроля за ценообразованием
4.1. Отсутствие
регулирования внешних факторов
ценообразования
4.2. Ценовой
диктат производителей и торговых посредников
4.3. Неэффективность
контроля за ценовыми сговорами
|
- Создание
единого правового подхода к решению
проблемы контроля за ценообразованием
- Создание
федерального органа исполнительной власти,
ответственного за разработку и реализацию
ценовой политики (Государственный комитет
по ценовому регулированию)
- Разработка
мер по снижению влияния экспортно-импортных
цен на рост инфляции
- Ужесточение
административной ответственности за
ценовые сговоры
- Утверждение
формы и порядка обращения сопровождающего
товар документа в целях ограничения количества
посредников между производителем и конечным
потребителем
- Дифференциация
налога на прибыль в зависимости от надбавки
(торговой наценки посредников)
|
- Конкурентный
кодекс Российской Федерации
- ФЗ «О внесении
изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации»
- ФЗ «О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
- ФЗ «О ценовой
политике в Российской Федерации»
- ФЗ «О внесении
изменения в Закон Российской Федерации
«О защите конкуренции»
- Постановление
Правительства РФ «Об утверждении Положения
о Государственном комитете по ценовому
регулированию»
- Постановление
Правительства РФ «О форме и порядке обращения
сопровождающего товар документа»
- Решения в
рамках направлений «Конкурентная (структурно-размерная)
политика» и «Политика ценового регулирования»
|
| 5. Негативное
отражение финансовых факторов на инфляции.
5.1. Снижение
эффективности регулирования факторов
инфляции в связи с недостаточной согласованностью
бюджетной и инвестиционной политики |
- Ограничение
бюджетного профицита и размера Стабфонда
в целях эффективного использования бюджетных
доходов для финансирования и кредитования
быстроокупаемых инвестиционных проектов
|
- Федеральный
закон «О Государственном внебюджетном
инвестиционно-кредитном фонде»
- Решения в
рамках направления «Восстановление монетизации
российской экономики и инвестиционное
|
Продолжение
табл. 4
| 1 |
2 |
3 |
| 5.2. Увеличение
бюджетного профицита и средств
Стабфонда без учета потребности экономики
в инвестициях
5.3. Проведение
политики заимствований государства на
российском фондовом рынке, несмотря на
бюджетный профицит |
- Создание
механизма введения дополнительных инвестиционных
средств в национальную экономику на основе
выбора приоритетов отраслевого развития,
целевого и адресного инвестирования
по видам экономической деятельности
- Закрепление
правового статуса Государственного внебюджетного
инвестиционно-кредитного фонда с возложением
на него функции кредитования, в т.ч. модернизации
основных фондов, малого и среднего бизнеса,
лизинговой компании, сельхозтоваропроизводителей,
региональных исследований с оценкой
перспектив развития территорий, ипотечного
кредитования, венчурного инновационного
кредитования (создание и поддержка венчурного
фонда) и др.
- Мотивация
необходимости новых выпусков государственных
ценных бумаг бюджетного профицита
|
стимулирование
развития (инвестиционная политика)» |
| 6. Неоправданное
инвестирование в зарубежную экономику |
Ограничение использования
средств Стабфонда для кредитования зарубежных
стран
|
Постановление
Правительства РФ «О внесении изменений
в постановление Правительства Российской
Федерации «О порядке управления средствами
Стабилизационного фонда Российской Федерации» |
| 7. Недостаточная
эффективность налогового регулирования
инфляции
7.1. Невыплаты
налогов по теневой заработной плате усиливают
инфляцию
|
- Усиление
уголовной ответственности за выплату
заработной платы в неденежной форме и
теневые выплаты
- Улучшение
налогового администрирования и повышение
уровня собираемости налогов за счет включения
в налоговое законодательство дополнительных
механизмов и инструментов налогового
контроля
- Дифференциация
налоговой нагрузки на доходы физических
лиц
|
- ФЗ «О внесении
изменений в Налоговый Кодекс Российской
Федерации»
- ФЗ «О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
- Решения в
рамках направлений «Политика декриминализации
российской экономики (коррупция и теневая
экономика)» и «Бюджетная и налоговая
политика»
|
Окончание
табл. 4
| 1 |
2 |
3 |
| |
- Стимулирование
своевременной и полной уплаты налогов
предпринимателями — меры морального
поощрения добросовестных налогоплательщиков
предпринимателей
|
|
| 8. Отсутствие
регулирования внешних факторов инфляции
8.1. Долларизация
и евроизация
экономики
8.2. Влияние
курсовых соотношений иностранных валют
на мировом валютном рынке на динамику
курса рубля
8.3. Влияние
мировых экспорно-импортных цен на ценообразование
8.4. Неэффективная
политика импортозамещения |
- Сдерживание
импортируемой инфляции по линии ограничения
влияния: а) притока валютных поступлений
на формирование денежного предложения;
б) экспортно-импортных цен на внутреннее
ценообразование; в) долларизации и евроизации
на экономику и темп инфляции
- Установление
пропорций бивалютной корзины $0,5 и 0,5 евро
|
- Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания
РФ «О внесении изменений в Основные на-
правления единой государственной денежно-кредитной
политики»»
- Решения в
рамках направления «Политика развития
финансовых рынков»
|
| 9. Неадекватная
методика учета
инфляции.
9.1. Необъективность
подсчета основных показателей по инфляции
9.2. Неадекватный
расчет индекса инфляции без учета социально
значимой для большинства населения потребительской
корзины
9.3. Неадекватное
использование показателей инфляции для
тарифного регулирования естественных
монополий
9.4. Отсутствие
мониторинга инфляционных ожиданий и
достоверной статистики инфляции
|
- Введение
второго социально значимого индекса
потребительской («социальной») инфляции
не по 400 позициям, а по 31 виду товаров и
услуг, потребляемых большинством населения.
- Введение
тарифообразования на основе издержек.
- Определение
структуры тарифов на основе принципов
справедливого и эффективного отнесения
издержек на тарифы для различных типов
потребителей.
- Разработка
научно обоснованных ежегодных целевых
ориентиров инфляции.
- Обеспечение
прозрачности и достоверности измерения
инфляции и статистических данных.
- Введение
мониторинга инфляционных ожиданий на
основе наблюдений за разницей показателей
динамики определенных активов
|
- Постановление
Правительства РФ «Об утверждении единой
государственной стратегии регулирования
деятельности монополий»
- Постановление
Росстата «О внесении изменений в Методологические
положения по наблюдению за потребительскими
ценами на товары и услуги и расчету индексов
потребительских цен»
- Постановление
Росстата «Об утверждении статистического
инструментария для организации статистического
наблюдения за инфляционными ожиданиями»
- Решения в
рамках направления «Политика ценового
регулирования»
|