Производственный кооператив

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

Слова о том, что наша страна сейчас переживает экономический, социальный и политический кризисы, уже давно кажутся избитыми. Однако именно эти кризисы и определяют в настоящее время условия развития различных форм предпринимательской деятельности. В данной работе пойдет речь об одной из «наименее заметных» форм – производственных кооперативах. Массовое распространение АО и ООО в какой-то мере способствовали тому, что данная форма была отодвинута на задний план, как следствие – недостатки правового регулирования, противоречия в понимании самой сущности и целях данного вида организации. В чем же причины этого?

Дело в том, что в сознании многих сильных и слабых мира сего кооперативы не воспринимаются как  полезная и нужная форма производственной деятельности, даже теми, кто привержен  идеям социального партнерства и участия работников в управлении предприятием. Взять хотя бы идею депутата Государственной Думы С. Федорова о создании народных предприятий в форме акционерных обществ работников. На основе его идей был подготовлен проект закона, именуемый "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", который в конце декабря 1997 г. был принят Государственной Думой. Его смысл заключается в том, чтобы наделить всех работников акционерного общества акциями. Причем, как правило, в равном количестве (ни у кого не должно быть контрольного пакета) решения должны приниматься всеми работающими, прибыль - распределяться между всеми. В литературе эта идея подвергалась критике. Указывалось на ее несоответствие сущности акционерной формы. А. Глушецкий указывает, что сторонникам участия работников в управлении собственностью разумней использовать классическую форму производственного кооператива. С этим нельзя не согласиться. Не прошло и года после принятия нового Закона о производственных кооперативах, который пропитан идеями С. Федорова, а заложенная в нем модель не воспринимается даже такими талантливыми людьми.

Необходимость развития кооперативного движения в постсоциалистической Европе лучше осознается теоретиками и  практиками на Западе, чем у нас. Так, немецкий ученый Г. Торнер отмечает, что кооперативные товарищества возникали всегда в трудные времена и успешно переживали их. Правовая форма кооператива прошла через испытания чрезвычайных положений, нужды и ситуации выживания. Данный вариант организации общества, по мнению Г. Торнера, особенно приспособлен к условиям стран Восточной Европы. Может быть, причина, мягко говоря, в невнимании к производственным кооперативам, в отождествлении новых кооперативов с действовавшими на основе Закона СССР "О кооперации в СССР", непонимании разницы между ними. Людям, далеким от тонкостей законотворчества и законов экономической жизни, подобное отождествление позволительно. Но законодатели? Почему им непонятно, что в новом, принятом ими же в 1996 г. Федеральном законе "О производственных кооперативах" заложена принципиально иная, чем в 1988 г., модель организации, которая соответствует принципам международного кооперативного движения и весьма схожа с предложенной в законопроекте о народных предприятиях, а потому не было необходимости разрабатывать, а тем более принимать данный законопроект. Президент Российской Федерации не подписал этот Закон и возвратил его Федеральному Собранию, совершенно справедливо рекомендовав к нему не возвращаться. Так что же такое производственный кооператив и нужен ли он России?

Этот и другие вопросы, касающиеся деятельности производственных кооперативов составляют содержание данной работы. В ней будут даны понятие, история  развития, основные особенности и  правовое положение производственных кооперативов.

1. ПОНЯТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО  КООПЕРАТИВА

1.1 История кооперативного движения

Кооперативное движение получило широкое  развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими, политическими и социальными системами, религиозными взглядами и идеологией. Тем не менее основу кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим собранием), социальная ответственность и др.

Родоначальником кооперативной философии  в Европе был Роберт Оуэн. Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим предприятиям начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в. начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895 г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более чем в 210 странах всех континентов.

В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой деятельности) положила отмена крепостного права. В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других кооперативов. В стране проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие. На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством России, но на практике по известным причинам применен не был.

После Октябрьской революции отношение к кооперативам было, мягко говоря, не однозначным. Начавшееся в годы нэпа развитие кооперации в разнообразных видах и формах (аграрная, торговая, промысловая, жилищная, кредитная и др.) было в дальнейшем в значительной мере свернуто. В 60-е годы прекратила существование промысловая кооперация. Правительство СССР приняло решение о ее полной ликвидации. Имущество промысловых кооперативов передали местной промышленности. К 80-ым годам в стране на основе кооперативно-колхозной собственности (при ведущей роли государственной собственности и под жестким партийным и государственным контролем) действовали колхозы и потребительская кооперация (система Центросоюза СССР), жилищно-строительная и т.п. кооперация.

В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме кооперативов в сферах производства и услуг. Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР" (1988 г.) кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский характер.

Закон не устанавливал соотношение  членов кооператива и наемных  работников. В результате были созданы  кооперативы, в которых количество наемных работников в десятки, а  порой сотни раз превышало  число их членов - фактических и юридических хозяев. Такие кооперативы не соответствовали принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместного труда, владения имуществом и управления делами кооператива. Вызывало раздражение у работников - не членов кооператива то, что они были отстранены от участия в его управлении, в отличие от государственных предприятий тех лет. К тому же при дефиците сырьевых ресурсов и других товаров и отсутствии легального рынка с его конкуренцией кооперативы, скупавшие все и вся для своей деятельности в рознице, не вызывали симпатий у населения. Нельзя не сказать также о такой нелепой форме как кооперативы при государственных предприятиях, создававшиеся на базе его имущества, составлявшего государственную собственность.

Работа в подобных кооперативах приводила к быстрому обогащению одних работников предприятия на глазах других. Подобная ситуация в  те годы, естественно, вызвала негативную реакцию со стороны государственного сектора, а также отрицательное отношение к кооператорам значительной части населения, совершенно не готового в тот период к восприятию частного бизнеса. Очевидно, что многие кооперативы в сферах производства и услуг тех лет по существу кооперативами не были. Но, несмотря на значительные недостатки, нельзя не признать, что кооперативы в сфере производства и услуг в конце 1980-х годов все-таки сделали первый рывок к частному бизнесу и рыночной экономике. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. производственных кооперативов, которые, преодолевая трудности, продолжали производить товары народного потребления, строить, торговать. Именно они проложили ту узкую тропу, по которой большой бизнес вышел на широкую трассу.

1.2 Понятие производственного кооператива

             Производственный кооператив (артель)*(255)  – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной  или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 107 ГК).

         Кооператив - правосубъектная корпоративная (основанная на членстве) коммерческая организация. Он противопоставляется хозяйственным товариществам и обществам (§ 2 гл. 4 ГК) и является особым субъектом, а значит, на него не распространяются ни специальные правила о хозяйственных товариществах (ст. 69-86 ГК), ни общие положения о хозяйственных товариществах и обществах (ст. 66-68 ГК). Применение этих правил возможно только в порядке аналогии закона и при наличии достаточных для этого условий (п. 1 ст. 6 ГК). Статус кооператива регулируют: 
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (с изм. и доп.)*(256); § 3 гл. 4 ГК (ст. 107-112); 
основные положения о юридических лицах - § 1 гл. 4 ГК (ст. 48-65). 
Согласно п. 2 ст. 2 Закона о ПК особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются ФЗ от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изм. и доп.)*(257). 
        В дореволюционном праве кооперативы обычно рассматривались в качестве разновидности торговых товариществ, а насчет их происхождения не было единства мнений. Так, К.П. Победоносцев считал артель народной формой товарищества, возникшей непосредственно из хозяйственных потребностей и условий природы и быта и полагал, что понятие о ней намного шире понятия о договоре (в частности, товарищества) и принадлежит к иному порядку форм и явлений (это форма организации быта, родственная понятию семьи и общины). Причина целостности артели - в целостности быта. Правительство нередко пользуется ею как готовым орудием для установления хозяйственного порядка*(258).

            Артельное товарищество, по мнению Г.Ф. Шершеневича, порождено экономическими условиями новейшего времени, представляет собой соединение лиц с целью достижения совместным трудом какой-либо хозяйственной цели, при этом личное участие - необходимое условие данной формы (тогда как капиталистический элемент играет совершенно второстепенную роль), напротив, в полном товариществе, корни которого уходят в римское право, личное участие не составляет необходимого признака, но обыкновенно имеет место, а потому предполагается*(259). 
Современный законодатель делит все кооперативы на два вида - производственные и потребительские, относя первые к коммерческим, а вторые - к некоммерческим организациям (ср. ст. 107, 116 ГК). Единые кооперативные принципы создания и деятельности юридического лица (добровольность и членство как основа объединения, осуществление кооперативом хозяйственной деятельности, удовлетворение его членами материальных потребностей и возможность распределения между ними дохода от его деятельности, наличие имущественных паевых взносов и субсидиарной ответственности членов по обязательствам кооператива и др.) реализуются как в коммерческом, так и в некоммерческом секторах экономики.

          С таким легальным подходом согласны не все. В литературе высказано мнение, что кооперативы независимо от их вида и формы - единое социальное явление, основная цель которого - не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей членов (в то время как прибыль - средство ее достижения), а раз так, то все кооперативы следовало бы отнести к некоммерческим организациям и противопоставить коммерческим хозяйственным товариществам и обществам, изменив соответствующим образом закон*  (260).

         Кооперативы и хозяйственные товарищества объединяет приоритет личного участия членов над финансовым участием в кооперативе (капиталом). Если быть более точным, кооператив - синтез самостоятельной организационно-правовой формы коммерческой организации и специфической гражданско-правовой формы организации коллективного (совместного) труда, синтез прибыли и заработной платы, которые лицо получает как участник и как работник коммерческой организации, оптимальная форма юридического лица, которым управляет трудовой коллектив. Этот вывод покоится на следующей совокупности формальных аргументов.

         Кооператив - объединение граждан (юридические лица могут участвовать только в силу закона или устава) и форма организации совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении паевых взносов, при этом число членов кооператива, внесших паевой взнос, но не принимающих в его деятельности личного трудового участия, не может превышать 25% числа членов, принимающих личное трудовое участие в его деятельности (п. 1 ст. 107 ГК, п. 2 ст. 7 Закона о ПК).

        Прибыль кооператива и ликвидационная квота делятся между его членами, как правило, исходя из их трудового участия (п. 4 ст. 109 ГК). Часть прибыли, распределяемой исходя из размера паевых взносов, не может превышать 50% всей распределяемой прибыли (абз. 2 п. 2 ст. 12 Закона о ПК). Прибыль кооператива может распределяться не только между членами, но и между наемными работниками (п. 1 ст. 12 Закона о ПК). 
       В кооперативах ограничено использование наемного труда: среднее за отчетный период число наемных работников не должно превышать 30% числа членов кооператива (ст. 21 Закона о ПК).

        Каждый член кооператива имеет один голос, причем для принятия решений закон устанавливает достаточно жесткие требования, в том числе особо квалифицированное большинство и единогласие (п. 4 ст. 110 ГК, п. 2 ст. 15 Закона о ПК).

       В отличие от хозяйственных товариществ, фирма которых должна содержать имена (наименования) всех участников - полных товарищей либо имя (наименование) одного (нескольких) участника (п. 3 ст. 69, п. 4 ст. 82 ГК), фирма производственного кооператива свободна от этого требования: она должна содержать его наименование и слова "производственный кооператив" или "артель" (п. 3 ст. 107 ГК).