Угольные ресурсы России и их роль в экономике страны, проблемы и дальнейшее развитие

     Отличительной особенностью последнего времени является строительство обогатительных фабрик для переработки энергетических углей, чего практически не было в бывшем СССР. Несмотря на кризис, в 2009 году были введены в эксплуатацию три новых шахты, разрез и две обогатительные фабрики в Кемеровской области и обогатительная фабрика в Забайкальском крае. За рубежом, добываемые каменные энергетические угли, как правило, обогащаются, если предполагается их последующая транспортировка. В этом смысле современная угольная промышленность России находится в рамках общемировых тенденций.

     В последние годы многое делалось в  направлении развития объектов инфраструктуры, необходимой для удовлетворения растущего экспорта и, прежде всего, строительства новых и модернизации существующих портов для расширения экспортных поставок угля, как на Европейский рынок, так и в страны АТР. В порту «Усть-Луга» завершено строительство первой очереди угольного терминала производительностью до 8 млн т, в 2009 году начал работу угольный терминал в порту «Ванино» и завершена очередная модернизация самого большого в России угольного порта «Восточный».

     Следствием  активного участия российских угольных компаний в международной торговле углем является улучшение ситуации в угольной промышленности в результате сложившейся конъюнктуры цен  во второй половине 2009 года, способствовавшей не только увеличению объема экспорта, но и росту его доходности. По состоянию на конец 2009 года цены FOB на российские энергетические угли в портах Дальнего Востока составляли около 70 долл. за тонну, а на коксующиеся угли достигали 125-130 долл. за тонну. В соответствии со среднесрочным прогнозом цен на коксующийся уголь, выполненном банком UBS: цены на коксующийся уголь в 2010 году может достигнуть $170 за тонну, а в 2011 году - до $175. По данным McCloskey Group, цены на энергетический уголь поднялись до уровня 75 долларов за тонну, что на 25% выше цены, установленной в начале года.

     Кроме того, наряду с сохранением спроса на российский уголь на мировом рынке  со стороны традиционных импортеров, новым фактором активизации экспорта российского угля стал резко возросший спрос на уголь в КНР. По предварительным оценкам годовой объем экспорта российского угля в Китай в 2009 году возрос многократно и составил более 10 млн т.

     Несмотря  на продолжающийся рост собственной  добычи, которая по данным национальной угольной ассоциации КНР должна составить в 2009 году не менее 2,7 млрд т, за девять месяцев 2009 года Китай импортировал более 80 миллионов тонн угля или больше на 54 миллиона тонн, чем в 2008 году. Сохранение высоких темпов роста экономики КНР в условиях спада мировой экономики и развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона, таких как Японии, Южной Кореи и Тайваня, являющихся традиционными импортерами угля поддержало не только российские, но и мировые горнорудные компании в т.ч.: Xstrata, BHP Billiton, Rio Tinto и Anglo American [8, 16].

     Тем не менее, остается открытым вопрос, насколько  долго будет сохраняться дефицит  угля, особенно коксующегося, на внутреннем рынке Китая. Сегодня многие аналитики  оценивают состояние китайской экономики, как близкое к перегреву и опасности с позиции образования так называемых «финансовых пузырей», со всеми вытекающими последствиями, в том числе и для экспортеров сырья.

     На  внутреннем рынке в начале октября 2009 года цены FCA на коксующийся уголь составляли 2700-3000 рублей за тонну, а к концу года по некоторым маркам цены достигали 3500 рублей за тонну. При этом необходимо иметь в виду, что с начала года и вплоть до начала четвертого квартала цена оставались на уровне $46-50 за тонну.

     Повышение цен на коксовый концентрат увеличит издержки в металлургической отрасли, а при неясных перспективах развития самой металлургии из-за риска дальнейшего снижения загрузки мощностей отечественных металлургических предприятий, может оказать давление на компании металлургического сектора. Вышеуказанные тенденции могут отрицательно повлиять на обозначившийся спрос на коксующиеся угли внутри страны, что еще больше замкнет угледобывающие компании на экспорте и их зависимость от проблем развития экономики Китая.

     На  внутреннем рынке в последние  годы сформировалась благоприятная  для угольщиков тенденция в ценовом  соотношении газ/уголь, после того как в 2005 году цены на эти энергоносители сравнялись (до этого газ был дешевле  угля) и обозначилась тенденция опережающего роста цен на природный газ (Рис. 9). Однако, уже в сентябре 2008 г., в связи с резким падением спроса и последующим снижением цен на природный газ, произошел слом этой тенденции, и началось повторное сближение цен, которое достигло паритета в конце 2009г. Последствия кризиса приведут к изменению запланированного роста цен на газ внутри страны, которые в 2011 года должны сравняться с ценой на газ, который реализуется на внешнем рынке [10, C. 56].

Рис. 9. Динамика цен на природный газ и энергетический уголь 

     Несмотря  на то, что для угольной промышленности влияние кризиса могло оказаться  более тяжелым, учитывая ее специфику, антикризисными мерами Правительства  РФ и усилиями угольных компаний удалось  ослабить кризисные явления, и уже  во второй половине 2009 года сформировать устойчивую тенденцию к росту основных технико-экономических показателей функционирования отрасли. Кроме того, Министерством энергетики РФ разработана антикризисная программа, включающая комплекс взаимоувязанных мероприятий, призванных не только стабилизировать функционирование отрасли в кризисный период, но и обеспечить ее эффективное развитие в после кризисный период [16].

     Одним из наиболее значимых мероприятий этой программы является осуществление  масштабной государственной помощи компании «Мечел» для поддержания проекта строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению, включая установление 10-летних каникул по налогу на добычу полезных ископаемых, а также покупку государственными банками облигаций компании на 10 миллиардов рублей и предоставление дополнительных госгарантий по обязательствам «Мечела» на 900 миллионов долларов.

     Программой  предусматривается стимулирование инвестиций в отрасль в форме  возмещения из федерального бюджета  части затрат на оплату процентов  по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациями угольной промышленности на осуществление инвестиционных проектов (субсидирование процентных ставок). Кроме того, установлены понижающие коэффициенты к ж/д тарифам при транспортировке углей в Северном и Дальне-Восточном направлениях.

     С целью стимулирования освоения месторождений  с более сложными горно-геологическими условиями. по предложению Минэнерго  РФ внесены изменения в Налоговый  кодекс РФ в части установления дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь и применения налогового вычета для стимулирования повышения безопасности труда шахтеров. Кроме того, предусматривается механизм ежегодной индексации дифференцированных специфических ставок НДПИ на уголь, который будет зависеть от изменения рыночных цен.

     Особенно  необходимо отметить, что в программных  мероприятиях подчеркивается необходимость  продолжения реструктуризации угольной промышленности, для управления и  мониторинга которой образован  специальный Координационный совет. Наряду с продолжением технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности и обеспечения защиты высвобождаемых работников, отличительной особенностью современного этапа реструктуризации является проведение НИОКР, в том числе на основе частно-государственного партнерства, по разработке новых технологий добычи, переработки и использования угля, обеспечения безопасных условий труда в угольной промышленности. Таким образом, признается перманентный характер структурных преобразований в отрасли, значение которого трудно переоценить, поскольку исключается необходимость одномоментного проведения таких болезненных явлений, как массовое закрытие неэффективных предприятий и, связанное с этим, высвобождение трудящихся, которое было осуществлено в угольной отрасли в середине 90-х годов.

     Необходимость продолжения реструктуризации отрасли  в перманентном режиме продиктована целым рядом объективных причин, главным из которых является характер деятельности добывающих предприятий, жизненный цикл которых определяется невосполнимостью объемов запасов угля и закономерным снижением эффективности их извлечения по мере доработки запасов. В этом смысле процесс последовательной ликвидации вошедших в стадию неэффективности шахт и разрезов, наряду с вводом новых предприятий, является гарантией поступательного развития угольной отрасли и находится в русле, характерном для большинства развитых угледобывающих стран [12].

     Тем не менее, в нашей стране, даже при  наличии выполненных работ по закрытию большинства убыточных  шахт, в условиях современного финансово-экономического кризиса, более 20-ти угледобывающих предприятий оказались неспособными к дальнейшей эффективной эксплуатации в условиях сложившейся конъюнктуры цен. Главным образом, это предприятия угледобывающих компании «СДС», «СУЭК-Кузбасс» и «Русский уголь», расположенные в моногородах, таких как г.Прокопьевск, г.Ленинск-Кузнецкий в Кузбассе и г.Зверево в Ростовской области.

     В период реструктуризации середины 90-х  большинство из указанных предприятий  были включены в программу закрытия, как неперспективные, но по разным причинам остались в списке действующих предприятий и даже смогли функционировать в условиях постоянно роста цен на уголь, вплоть до начала кризиса 2008-2009гг. Однако, вырученных таким образом средств было достаточно только на поддержание текущего уровня производства этих предприятий. Поэтому, даже небольшое снижение цен на уголь, привело к резкому сокращению и даже полному прекращению добычи, поскольку основная проблема этих предприятий заключается в необходимости крупных инвестиций в обновление основных фондов, эффективность которых весьма сомнительна, но без которых указанные предприятия уже не смогут существовать.

     По  данным «ГУРШ» и «Соцуголь» в настоящее  время, для осуществления полномасштабной  ликвидации угледобывающего предприятий, с решением всех вопросов, включая социально-экономические, требуется не менее 1 млрд руб. Решение проблемы осложняется тем, что в соответствии с действующим законодательством, государственные средства не могут быть направлены для ликвидации предприятия с частной формой собственности. Вместе с тем, очевидно, что ликвидации оставшегося, по разным причинам, в эксплуатации устаревшего шахтного фонда, не может осуществляться без помощи федеральных и региональных органов власти.

     Необходимость обновления основных фондов угледобывающих предприятий, особенно их пассивной части, является одной из наиболее значимых проблем, стоящих сегодня перед большинством российских угледобывающих компаний. Прежде всего, имеется в виду реконструкция горного хозяйства шахт и разрезов в направлении минимизации отработки уклонных полей, строительства вертикальных вентиляционных стволов для ликвидации ограничений по подаче необходимого объема воздуха.

     Самое главное заключается в том, что  старение основных фондов без их модернизации в необходимых объемах отрицательно сказывается на поддержании требуемого уровня безопасности в угольных шахтах. Несмотря на значительное снижение уровня травматизма в течение всего постсоветского периода, остающаяся высокой степень износа (60%) и морального старения основных фондов угольной промышленности, наряду с постоянным увеличением метанообильности разрабатываемых пластов, являются причинами травматизма со смертельным исходом на 1 млн т добычи угля, которые составили в 2009 году величину равную 0,18 против 0,19 в 2008 году (Рис.10) [8, C. 41].  

Рис. 10. Динамика коэффициента частоты травматизма со смертельным исходом, случаев на 1 млн  добычи угля 

     Дальнейшее  наращивание объемов добычи угля требует широкого внедрения дегазации  угольных пластов, повышения требований к соблюдению правил техники безопасности, своевременного проведения всех необходимых профилактических мероприятий. Для этого, потребуется увеличение инвестиций в приобретение современного оборудования для проведения горных выработок, бурения вертикальных стволов без которых невозможно представить выполнение требуемых объемов горно-подготовительных работ. Без модернизации пассивной части основных фондов трудно рассчитывать на продолжение роста добычи, а возможно даже на сохранение уже достигнутого уровня. Насыщение угледобывающих предприятий высокопроизводительной техникой, произошедшее в последнее десятилетие, входит в противоречие с устаревшими технологическими решениями в виде существующей инфраструктуры, не позволяющей в полной мере использовать возможности этой техники, в том числе с точки зрения безопасности.

     По  сравнению с развитыми угледобывающими странами, такими как Австралия, США, ЮАР и Германия, где модернизация угледобывающих предприятий осуществляется непрерывно, в нашей стране было допущено существенное отставание в этих вопросах еще с советских времен, которое продолжалось в период приватизации и последующего использования приобретенных активов без существенных инвестиций в их обновление [5].