Определение общей экономической эффективности затрат на мероприятия по охране окружающей среды

   Как правило, и люди, и природные объекты  одновременно подвергаются действию нескольких загрязняющих веществ. Чтобы учесть совместное действие нескольких загрязняющих веществ, рассчитывается общий относительный уровень загрязнения S как сумма относительных уровней загрязнения по каждому из них: 

S=∑S_i=C₁/ПДК₁+ C₂/ПДК₂+ C₃/ПДК₃+ 

где Сi — фактическая концентрация /-го вещества, а ПДК,— его

предельно допустимая концентрация. Нормой считается, если выполняется условие

S ≤ 1,

     Этот  подход предполагает, что загрязняющие вещества действуют независимо друг от друга. Проблема в том, что при одновременном воздействии нескольких веществ возможен синэргетический эффект, состоящий в том, что совместное действие нескольких веществ больше суммы их воздействий по отдельности. Это означает, что при одновременном присутствии нескольких загрязнителей ПДК по каждому из них должен быть снижен.

     Опасность, исходящая от загрязняющего вещества, зависит не только от характера его воздействия, величины эмиссии (то есть выброса в окружающую среду) и ПДК, но и от параметров его распространения. [2] 

Экономическая оценка природных  ресурсов.

  Известно, что экономика окружающей среды представляет собой совокупность определенных производственных отношений, складывающихся в специфических условиях по поводу вовлечения элементов окружающей среды и возвращения их в окружающую среду с минимизацией наносимого ей ущерба. Для определения последнего необходимо иметь оценочные варианты результатов при изъятии из ОС необходимых природных ресурсов в производственных целях и результатов воздействий отходов производства,  возвращаемых в ОС.

  В развитии человечества природа играет двоякую роль: как источник ресурсов для производства и как среда обитания людей. К сожалению, всё ещё многие полагают, что важнее именно первая функция - "обслуживать" производство. Однако природа едина, и неосторожное хозяйственное вторжение в неё не только истощает её ресурсы, но и неизбежно ухудшает условия существования людей, их настроение и здоровье.

Современное производство настолько широко и  глубоко взаимодействует с природой, что особый учёт экологического фактора в хозяйственной практике стал обязательным. Это, в частности, проявляется в том, что предприятия переходят на ресурсосберегающие и безотходные технологии; в производстве используются всё более эффективные очистные и защитные устройства; государство принимает природоохранные меры и соответствующее законодательство. [3]

  Экономическая оценка природных  ресурсов — это денежное выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, определяемой путем измерения эффективности их воспроизводства (охраны и восстановления экологических систем, эксплуатации и переработки природного вещества). Применение оценки ресурсов обусловлено необходимостью учета влияния природного фактора на повышение эффективности общественного производства, совершенствования его отраслевой и территориальных структур, стимулирования восстановления, рационального использования и охраны природных ресурсов, ограниченных как во времени, так и в пространстве., Таким образом, экономическая оценка природных ресурсов выполняет две основные функции: учетную (природные ресурсы как национальное богатство, фактор экономии общественного труда, особый производственный фонд и т.п.); стимулирующую (плата за эксплуатацию разнокачественных ресурсов, их наличие, плата за изъятие природного ресурса из народнохозяйственного оборота или возмещение ущерба за его нерациональное использование и т. п.). [3]

  В настоящее время существуют две  основные концепции оценки природных  ресурсов: затратная, в основе которой лежат расходы на освоение природных ресурсов, и рентная, базирующаяся на исчислении народнохозяйственного эффекта ресурсов в виде дифференциальной ренты.

  В соответствии с затратной концепцией базой оценки служат вложения труда и средств в воспроизводство ресурсов. Качество природных благ при таком подходе к оценке выступает как дополнительный фактор меры ценности. Согласно методике академика С. Г. Струмилина, экономическую оценку одного гектара (О) определяют по формуле:   

  где К — стоимость освоения одного гектара земли в современных условиях (средняя по стране); и — отношение урожайности к затратам на производство земледельческого продукта соответственно на оцениваемом участке и по стране. [2]

  Сущность  производственных отношений выражает основной экономический закон. Именно его действие в природопользовании обусловливает содержание критерия экономической оценки. Поскольку критерий выражает суть оценки, ее основополагающую идею, он не может быть выбран произвольно. Критерий выступает мерилом оценки функционирования природных ресурсов как средства производства и средства жизни. Природные ресурсы оценивают лишь тогда, когда общество испытывает потребность в этом благе или средстве производства, вовлекает его в общественное производство.

  Согласно  изложенному, критерий экономической оценки — это максимизация общественной потребительной стоимости земли как средства производства и средства жизни. [2]

  Земля раскрывает свою сущность как главное  средство производства через почвенное плодородие, т. е. совокупность свойств почвы обеспечивать рост и развитие растений.

  Чем выше экономическая или экологическая  ценность земли, тем больше необходимо трудовых затрат замещения. В основу определения издержек воспроизводства природных ресурсов должен быть положен принцип экономической воспроизводимости ресурса. При таком подходе имеется в виду не физическое воспроизводство ресурса, а его условная воспроизводимость. В данном случае затраты на воспроизводство природного ресурса выражают такую величину средств, которая необходима не для его физического воссоздания, а для замещения, обеспечивающего тот же хозяйственный или социальный эффект.

  Деградация  ОС, как правило, возникает в связи  с деятельностью человека, игнорированием появления экологических катастроф, нарушением законов и закономерностей природы. Ранее степень влияния человека на ОС рассматривалась через упрощенные типы анализа. Например; уничтожение лесов могло быть вызвано строительством дамб (энергетическая политика), строительством дорог (транспортная политика), расширением фермерских хозяйств (сельскохозяйственная политика), добычей минеральных ресурсов (промышленная политика) и т.д. Однако даже такое упрощенное понятие влияния социально-экономических структур на ОС требует комплексного анализа.

  Существует  два основных вида предположительных цен: Эффективностные (ориентированные на получение максимума дохода) и социально ориентированные (предполагающие относительное социальное равенство живущих и будущих поколений). [2]

  Эффективностные предположительные цены фактически соответствуют экономическим оценкам входящих и выходящих потоков в производстве и хозяйственном обороте.

  Социально ориентированные цены — это предположительные цены, констатирующие факт сложившейся социальной структуры общества и фиксирующие, что доход, который распределяется среди различных социальных групп, не может быть увязан со всеми национальными целями, а ориентирован на достижение некоторых из них (скажем, ликвидацию бедности). На практике такие формально взвешенные схемы используются при оценке проекта редко, значительно чаще прибегают к доходно-расходным оценкам.

  Неоцененные внешние факторы определяются как  расходные или убыточные по характеру воздействия на другие, для которых значимость этих воздействий не может предопределяться. К сожалению, многие внешние факторы трудно измерить в абсолютных единицах, а следовательно, трудно перевести в денежные эквиваленты. Поэтому применение того или другого пути оценки предполагает наличие регулирующих нормативов и стандартов.

  Экономический анализ проекта оценивает экологические  воздействия в целом на всю экономику, используя предположительные цены, которые отражают альтернативные издержки. Внешние факторы на практике оцениваются по таким хорошо известным критериям, как чистая фактическая оценка, норма возврата (отдачи) и доходно-расходная оценка проекта.

  Таким образом, если торговая политика создает возможность для увеличения объема выпуска (допустим, деловой древесины или экспортной рыбы), то права собственности распространяются как на производство; так и на ресурсные запасы. Регулируются эти запасы либо в зависимости от величины затрат по их поддержанию, либо в зависимости от их темпов истощения. 

Показатели  эколого-экономической  эффективности природопользования. 

  Экономическую эффективность определяют часто  как соотношение затрат и эффекта, которая отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В нашей стране в теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранных мероприятиях. [3]

  Эффективность производства означает его результативность, т. е. соотношение между итогами, достигнутыми в процессе, производства, и обеспечившими их затратами. Рассматривая   результативность   хозяйственной   деятельности в области природопользования, важно выяснить сущность эколого-экономического эффекта как эффекта экономического или социального, или того и другого одновременна Эколого-экономический    эффект    раскрывается, наиболее полно с позиции удовлетворения экологоресурсных потребностей общества, роста общественной потребительной стоимости природы. В этом смысле эколого-экономический эффект имеет как социальный, так и экономический аспект, Но назначение эколого-экономического эффекта еще не говорит о его природе.

  Следовательно,    эколого-экономический эффект является результатом развития производства, поэтому по своей природе он выступает как разновидность экономического эффекта. Однако он имеет другую, отличную от традиционного экономического результата производства социальную направленность, Таким   образом,  об  эколого-экономической  эффективности можно говорить лишь как о терминологической разновидности экономической результативности производства, учитывающей экологические последствия своего развития. Ее критерием служит максимизация экологического эффекта при минимальных издержках природопользования. [3]

  Следует различать эффект и эффективность. Широко распространенная фраза «наш проект дает огромный эффект (прибыль, выгоду), поэтому давайте его реализовывать» является абсолютно некорректным. Очевидно, что необходимо сопоставлять потенциальный эффект с назвавшими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большого эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным.

  Экологизация производства позволяет сохранить и улучшить окружающую природную среду. Конечным результатом абсолютно экологизированного производства, как было отмечено, является продукция безотходного производства, а обобщающим показателем экологической оценки общественного производства выступает стоимостное выражение продукции безотходного производства.

  Загрязняя природу какими-либо отходами производства, мы тем самым увеличиваем человеческие затраты на производство, обесцениваем производство, ухудшаем бытие общества. Отсюда материальное производство как бы противоречит самому себе, поскольку, в конечном счете, уменьшается общественное благо. Если произведенное материальное благо уменьшает величину существующего естественного блага (чистого воздуха, воды и т. п.) в таких размерах, что общее количество благ уменьшается, то это процесс не расширенного, а суженного производства. В такой ситуации труд, затраченный на производство продукции, следует рассматривать как непроизводительный, а продукцию, выпущенную с нарушением экологических норм, как социальный ущерб. Поэтому прав В. А. Медведев, когда он пишет, что не любое расширение объема производства означает увеличение непосредственно общественного продукта, а лишь такое, которое соответствует потребностям общества. [1]

      Для современного периода развития общественного производства характерна тенденция возрастания общественно необходимых затрат на воспроизводство природных ресурсов, 

  Рассматривая  тенденцию возрастания издержек природопользования, прежде всего необходимо знать, какие дополнительные затраты народного хозяйства определяют данную тенденцию. По мнению Ю. Ю. Туныця, к таковым относятся:

  ∙ прямые затраты на охрану природы, очистку воздушного и водного бассейнов;

  ∙ потери, связанные с необходимостью резервирования в целях охраны природы тех ее объектов, которые могли бы эксплуатироваться и приносить сегодня реальный экономический эффект;