Экономические и финансовые основы регионального развития

     Создание эффективного механизма государственного контроля над расходами средств из бюджета, внебюджетных фондов, за непроизводственными изъятиями, посредническими структурами, а также регулирование товарно-денежных потоков в области, сокращение объемов не денежных расчетов в консолидированный бюджет области, зачетных операций, бартера и других форм.

     Комплексное развитие инфраструктуры финансового  рынка предполагает:

     - выпуск ценных бумаг администрации области в форме внешних и внутренних займов;

     - создание консалтинговой фирмы;

     - принятие положения о порядке взаимодействия государственных органов по выявлению и пресечению незаконной деятельности граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность на фондовом рынке;

     - разработку схемы обращения векселей на территории области с учетом стандартов и правил, принятых ассоциацией участников вексельного рынка АУВЕР;

     25

     - создание системы, обеспечивающей информационную прозрачность рынка ценных бумаг для инвесторов. 
 

     2.3. Проблемы финансово-экономического  развития Оренбургской области 

     В области сложилась сложная финансовая ситуация, обострились проблемы формирования доходов бюджета. Доходная часть  консолидированного бюджета области  формируется на 81,2% (3,9 млрд. руб.) с  дефицитом более 500 млн. рублей. Низкая собираемость налогов, сокращение налогообложения структурных подразделений филиалов, представительств различных предприятий и фирм не позволяют обеспечить достаточные поступления в бюджет, производить своевременную выплату заработной платы, стипендий, пособий.

     Удельный  вес убыточных предприятий в  области составляет около 60 % и имеет  тенденцию к росту. Финансовое положение  сельскохозяйственных предприятий  осложнено засухой и требует  кардинальных мер оказания помощи сельским товаропроизводителям.

     По-прежнему не завершён процесс разграничения полномочий между Оренбургской областью и центром в вопросах финансово-бюджетных отношений, управления государственной собственностью. Только конструктивный подход Правительства Российской Федерации к формированию государственной системы регулирования территориального развития с учётом региональной специфики при выработке экономической, социальной, финансовой политики государства позволит реализовать основные

     26

направления реформ в Оренбургской области. Существующая система перераспределения налоговых поступлений, трансфертов, дотирования из средств федерального бюджета несовершенна и требует пересмотра.

     Осложняет ситуацию с исполнением доходной части областного бюджета централизованный порядок зачисления платежей от деятельности структурных подразделений, находящихся на территории области, но имеющих статуса самостоятельного юридического лица. Их головные предприятия расположены вне области и в соответствии с действующим законодательством России уплачивают НДС и налог на прибыль по месту своей регистрации. Это создаёт значительную асимметрию в движении налоговых платежей.

     В результате банковского кризиса  более всего пострадали крупные  московские банки, наиболее активно  проводившие операции ГКО - ОФЗ. Как  следствие, в области фактически недееспособными стали их филиалы. В значительной степени в финансовой зависимости от филиалов московских банков оказались областные самостоятельные банки.

     Все это привело к параличу многих хозяйственных расчетов. В этой ситуации необходимо провести реструктуризацию банковского сообщества на территории области: выделить структурообразующие региональные банки и создать на их основе конкурентоспособную региональную банковскую систему, ликвидировать неплатежеспособные банки и их филиалы, содействовать созданию долгосрочной ресурсной базы для банковского обслуживания потребностей реального сектора экономики.

     Вместе  с тем в области сохраняется  разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.

     Не  обеспечивает  в полной мере продовольственную  безопасность

     27

области функционирование агропромышленного  комплекса.

     Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность  продукции.

     За  годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

     В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг. 
 

     2.4. Совершенствование  мероприятий по  финансово-экономическому развитию Оренбургской области 

     В настоящее время учитывается нынешнее состояние экономики, реализация ранее принятых программ и определяются решение ключевых задач:

     - создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;

     - повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий

     28

области;

     - кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

     - увеличение финансовых ресурсов области.

     Основой механизма реализации задач станут программы развития области и  территорий, а также государственное  экономическое регулирование хозяйственного комплекса области.

     Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться  на научно обоснованном прогнозировании. Сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных). Проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджет, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики.

     В области создаются условия для  устойчивого экономического роста,  началось восстановление утраченных позиций  дореформенного периода. Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми регионами России.

     Задачу  формировать привлекательный инвестиционный облик сегодня перед региональной властью ставит Президент России. По оценкам экспертов, чтобы поддержать высокие темпы развития экономики области, в основной капитал необходимо инвестировать свыше 2,6 трлн. рублей. В этой связи Корпорации, как институту государственного партнерства, отводится

     29

определяющая  роль в развитии инвестиционных процессов  в регионе.

     Специалисты констатируют, что отсутствие «прорывных»  проектов, недостаток долгосрочных инвестиционных ресурсов и инфраструктурные ограничения  – это основные проблемы экономики области.

     Сегодня эти функции выполняют сотрудники министерств, в меру сил и штатного расписания. Но это не работа чиновника. Задача чиновника – создавать  институты развития, подобные Корпорации, совершенствовать нормативно-правовую базу и так далее. Не будет прорыва, если к этому процессу не привлечь лучшие силы нашего общества – бизнес, банковское сообщество, депутатов, просто энергичных людей, которым интересно создавать что-то новое. Таким образом, создаваемое ОАО «Корпорация развития Оренбургской области» будет исполнять функции регионального центра  государственного партнерства, и обеспечивать тем самым больший доступ к финансовым ресурсам, в том числе – Внешэкономбанка.

     В области сформированы стратегия  и приоритеты промышленной политики, предусматривающие развитие базовых комплексов промышленности и переход области от региона, вывозящего сырье (нефть, газ, цветные металлы), к региону, обеспечивающему вывоз продукции конечной переработки (нефтепродукты, прокат цветных металлов, сложную технику и оборудование, продукцию переработки сельского хозяйства и т.д.).

     Основные  принципы:

     - поощрение предприятий и производств, приводящих к появлению на рынке принципиально новых товаров (работ, услуг) с улучшенными потребительскими и эксплуатационными характеристиками, отвечающими требованиям мировых стандартов и обладающими конкурентоспособностью как на российском, так и на международном рынках; 

     30

     - реструктуризация предприятий с целью сокращения и ликвидации неперспективных производств на основе общегосударственных отраслевых и региональных программ;

     - приоритетное размещение на промышленных предприятиях области государственных заказов на изготовление продукции для государственных нужд.

     Основными приоритетами в области реформирования являются:

     - защита прав участников (учредителей);

     - четкое разграничение ответственности участников (учредителей) и руководителей предприятий, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечение свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к лицам, заинтересованным в долгосрочном развитии предприятия (эффективным собственникам);

     - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия;

     - создание системы хозяйственно-договорной деятельности предприятия, обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств;

     - достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их участников (учредителей), инвесторов, кредиторов;

     - создание эффективного механизма управления предприятием; использование предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;

     - повышение квалификации работников предприятия как одного из факторов повышения устойчивости развития предприятия.

     Создание  благоприятных экономических условий  для преодоления инвестиционного кризиса является необходимым условием для обеспечения

     31

структурной перестройки и устойчивого развития экономики области.

     Преодоление спада экономики требует в  первую очередь роста капиталовложений. Решение этой задачи в качестве необходимых условий предполагает:

     - расширение потенциальных источников для инвестиций;

     - создание условий, стимулирующих трансформацию накоплений предпринимательских структур и граждан в реальные инвестиции;

     - расширение базы эффективного применения капитальных вложений посредством реформы предприятий, направленной на укрепление роли собственника и повышение их инвестиционной привлекательности;

     - содействие со стороны областных властных структур проведению политики по активизации инвестиционной деятельности предприятий, оказание поддержки в реализации высокоэффективных инвестиционных проектов.

     Основными задачами в осуществлении системных  мер по оживлению инвестиционного процесса являются:

     изменение амортизационной политики и увязка ее с налогообложением, что позволит поднять ее роль как источника капиталовложений;

     развитие  рынка капитала, прежде всего, облигационных  рынков предприятий и института финансовых посредников, действующих на нем.

     формирование  инвестиционных средств при приватизации и расширении действующих предприятий;