Экономические и финансовые основы регионального развития

     Региональные  финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона  с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона. 
 

3. Проблемные  регионы РФ и их типизация

 

     Современная непростая ситуация в региональном развитии обусловлена сочетанием общего экономического кризиса, дезинтеграцией экономического пространства, различием стартовых условий вхождения в рынок отдельных регионов, политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов. В особо тяжелом положении оказались регионы:

     10

     - с высокой концентрацией стагнирующих и конверсируемых отраслей, незавершенных инвестиционных программ, а также с высокой долей крупных предприятий-монополистов;

     - наиболее зависимые от поставок  продовольствия, продукции производственно-технического  назначения, то есть имеющие ограниченные возможности самообеспечения и саморегулирования;

     - с критической экологической  обстановкой, требующей закрытия  или перепрофилирования ряда  производств, и требующих принятия  особых мер по социальной защите.

     Экстремальная социально-экономическая ситуация характерна почти для всей зоны Севера, большинства регионов Сибири, старопромышленных и наиболее милитаризованных районов Центра, Урала, Дальнего Востока.

     К регионам социального бедствия, где  большая часть населения находится  на уровне ниже бедности, а безработица достигла опасных масштабов, относятся республики Северного Кавказа, Тыва, Калмыкия и некоторые регионы Нечерноземья.

     Адаптируясь к новым условиям, регионы вырабатывают свои модели экономического поведения, используя в первую очередь свое монопольное положение в производстве отдельных видов продукции и в транспорте. Регионы с преобладанием добывающих отраслей промышленности и слаборазвитым сельским хозяйством идут по пути организации бартера,  как с индустриальными, так и с сельскохозяйственными регионами и государствами, и тем самым пытаются смягчить негативные экономические и социальные последствия перехода к рынку. Индустриальные регионы, обладающие значительным научно-техническим потенциалом, главный упор делают на ускоренную приватизацию. формирование рыночных структур, создание совместных предприятий и благоприятных условий для иностранных

     11

инвестиций.

     При реформировании российской экономики  нельзя не учитывать огромных различий природно-географического, социально-демографического, экономического характера, так как регионов со средними условиями не существует. Именно поэтому программа реформ не может ограничиваться системой унифицированных мероприятий для России в целом. Объективные особенности Российской Федерации требуют разумного сочетания двух мнений в проведении экономических реформ: регионализации и интеграции.

     Классификация районов: проблемные регионы; кризисные  регионы; отсталые регионы; депрессивные р., приграничные, регионы крайнего севера.

     1. Проблемные регионы. Основные признаки: особая кризисность проявление крупных проблем, создание угрозу соц.экономической стабильности; наличие ресурсного потенциала важного для национальной экономики; особое значение геополитического положения регионов для стратегических интересов страны; недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

     Кризисные регионы: центральный кризисный  пояс; южный кр. п.; уральский; восточный. Основными проблемами центрального кризисного пояса (северо-западный, центральный; волго-вятский; центрально–черноземный; поволжские экономические районы) является: спад производства; высокая безработица; низкий уровень жизни; не большой бюджет; депопуляция населения.

     Проблемы  южного пояса (сев. Кавказ): спад производства; хроническая трудоизбыточная коньюктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью; низкий уровень жизни; низкое бюджетное обеспечение; межэтнические военные конфликты; высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

     12

     Проблемы  уральского пояса (западносибирские экономические районы) добыча, переработка ресурсов. Локальный спад производства высокая техногенная нагрузка; экологические риски хозяйственной деятельности.

     Проблемы  восточного пояса (республика Алтай, республика Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская  и Амурская области): спад производства высокая безработица; низкое бюджетное обеспечение; низкий уровень доходов; низкая плотность населения и отсутствие системы расселения; низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

     2. Отсталые слабо развитые регионы (все республики северного Кавказа; Сибири; Калмыкия; Марьел; автономные округа). Черты: состояние длительного застоя; низкая интенсивность хозяйственной деятельности; мало дефиренсированная отраслевая структура экономики; слабый научно технический потенциал; низко развитая социальная сфера.

     3. Депрессивные регионы (приграничные  регионы вдоль границы государства;  регионы крайнего севера - 28 субъектов  РФ - 70% территории страны) - это территория, которая отличается более низкими  темпами социально-экономического развития. Четы: высокий уровень накопления научно технического потенциала; значительная доля промышленности в структуре экономики; относительно высокий уровень квалификации кадров. Северные регионы: Ямало-Нененский, Ханты-Мансийский автономные округа, входят в первую пятерку по социально-экономическим показателям. Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слабо развитым территориям. Черты севера: неблагоприятный климат; вечная мерзлота; удаленность от экономических культурных центров. 
 
 

13

1.4. Экономические механизмы регулирования регионального развития в России

     Государственное регулирование территориального развития можно представить как совокупность специально организуемых действий политического, правового, политического, финансового, экономического и иного характера призванных, во-первых, давать стимулы, (в том числе ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективными причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, активизировать и ресурсно поддерживать социальную мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция); в-третьих, создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных точек роста (например, СЭЗ, технопарков и т.п.); в-четвертых, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (например, содержание на территории объектов республиканского назначения, финансирование закрытых административно-территориальных образований); в-пятых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого политического и геополитического значения; в-шестых, - оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

     Среди совокупности механизмов регулирования  особенно необходимо отметить правовой, экономический механизмы.

     Необходимость выработки механизма развития территории следует также и из тех же свойств  системности. Дело в том, что регионы  могут быть как малыми, так и  большими системами, но в любой из них сохраняются элементы неустойчивости или хрупкости, которые необходимо регулировать. Так, в относительно больших и полифункциональных региональных системах может иметься внутренний конфликт интересов (например, хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды), а малые региональные системы

     14

хрупки  и зависимы от внешних деструктивных  влияний.

     Ресурсная поддержка - важнейшее, но не единственное условие эффективного государственного регулирования, поскольку часто  регионы могут предпочитать вместо ресурсов из центра просто не перечислять в него и это для них выгоднее.

     Наиболее  многообразен и структурно неоднороден  реализующий блок, включающий десятки  конкретных действий, механизмов и  процедур, обусловленных блоком "формирования" и в той или иной степени  обеспеченных ресурсным блоком. Сюда входят качественно различные меры: политические решения, установление отдельным территориям особых организационно-правовых режимов и проведение специальных организационно-хозяйственных акций (скажем поддержки целинных регионов путем списания долгов по ГСМ), осуществление акций социального характера (организация переселения людей из зон экологического бедствия и др.); ликвидация последствий чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций (последствий землетрясения в Зайсанском районе), предоставление отдельным предприятиям налоговых льгот, государственных заказов или возможностей госзакупок продукции по повышенным ценам.

     Другими словами, в этом блоке сосредоточены  конкретные действия государственной  селективной поддержки отдельных регионов. Самая распространенная форма - бюджетно-финансовая, - воплощается в трансфертах - узаконенных поступлениях денежных средств из вышестоящих в нижестоящие бюджеты, а также в любых других поступлениях бюджетных и внебюджетных средств.

     Кроме указанных мер, государство может использовать такие формы государственной селективной поддержки, как целевые программы, кредиты, займы, гуманитарная помощь и иные акции отдельных МФО и государств, например, программа ТАСИС, программа по строительству дорог Алматы-

     15

Астана, строительства порта Актау, или  моста через Иртыш и др. Несмотря на зарубежное происхождение, данные программы  следует отнести к программам государственной поддержки, поскольку  государство выступает по данным проектам и кредитам гарантом возвращения средств, оно же и регулирует поступление средств в регионы по банковским каналам.

     Приведенные положения о сущности территориального развития и его необходимости, принципы его проведения тем не менее не решают всю проблему однозначно. Дело в том, что необходимость помощи для одних регионов означает одновременно повышенное изъятие доходов других, размеры поддержки имеют тоже дифференцированный характер в зависимости от задач и сложившейся ситуации в регионах. Возникает глобальная проблема перераспределения финансовых средств в масштабах страны или, другими словами, экономического механизма государственного регулирования регионального развития.

     Основной  функцией экономического механизма  региональных отношений является разрешение этих противоречий с целью достижения социально-экономической интеграции между различными регионами страны. Прежний планово-распределительный, дефицитный и государственно-монопольный тип экономической системы обеспечивал равномерные условия жизнедеятельности для всех регионов. По существу сегодня центральное правительство через межбюджетные отношения пытается решить те же задачи.

     Практические  действия правительства и анализ редких работ говорит о том, что  современная политика по отношению  к экономическому механизму направлена:

     - на выравнивание экономического и социального развития регионов по всем показателям, определяющим уровень жизни (именно на это направлен основной в региональной политике механизм межбюджетных отношений);

     16

     - формирование эффективных территориальных  пропорций, крупных производственных комплексов, создание условий для территориальной системы расселения ;

     - преодоление диспропорций в развитии  народнохозяйственного комплекса  и отдельных отраслей;

     Экономический механизм разрешения экономических  интересов субъектов территориальных отношений находит свое выражение по существу на разных стадиях государственного регулирования: на стадии целеполагания, выработки и реализации организационнно-хозяйственных форм регулирования и стимулирования. Систему стимулирования здесь можно определить как совокупность стимулов, реализующих заинтересованность регионов в экономическом развитии.

     В целом, можно выделить укрупнено  следующие формы воздействия  государства:

     1. Региональные программы.

     2. Бюджетные инвестиции.

     3. Передача собственности и акционерный канал поддержки региона.

     4. Индивидуальные решения.

     5. Республиканское содействие обеспечению  занятости.

     6. Коммерческие кредиты регионам  под республиканские гарантии.

     7. Поддержки регионов по каналам  оказания финансовой помощи регионально-промышленным комплексам.