Экономические и финансовые основы регионального развития

     8. Установление особых организационно-правовых  режимов и др.

     Современная система распределения средств  между регионами разных

     17

уровней посредством бюджетного регионального  выравнивания должна быть ориентирована  на решение двуединой задачи - достижение сбалансированности бюджетов и по "вертикали" и по "горизонтали". Вертикальное - это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем. Поскольку абсолютного соответствия налогового потенциала и объективных потребностей данного региона не бывает, то центральное правительство, обладая большими возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, может и должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов.

     В настоящее время используются в  соответствии с законом о бюджетной  системе:

     - официальные трансферты - безвозмездные  и невозвратные поступления в  бюджет и расходы из бюджета;

     - субвенции - официальные трансферты, получаемые нижестоящими бюджетами от вышестоящих в пределах утвержденных сумм, для осуществления целевых расходов или целевых программ;

     - субсидии - трансфертные платежи  из бюджетов, выделяемые организациям  в пределах утвержденных сумм, для финансирования целевых расходов (программ)в законодательном порядке.

     Официальные трансферты (гранты) состоят из:

     -внутренних  официальных трансфертов, включая получаемые от исполнительных органов;

     -внешних  официальных трансфертов, получаемых  от международных организаций  и иностранных государств.

     Согласно  стандартной бюджетной методики ОЭСР, существует три

     18

уровня  власти - центральные, региональные (штаты в США, кантоны в Швейцарии, провинции в Канаде и т.д.) и местные органы (где объединены все более мелкие административно-территориальные образования). Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных бюджетных полномочий. Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и их (бюджетов), а также взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах, и называются бюджетным федерализмом. Хотя политическое устройство безусловно, накладывает отпечаток на характер бюджетной системы, определяющим фактором служит все же степень централизации государственного управления.

     Любая модель бюджетного федерализма основывается на трех главных составляющих, которые  являются условиями ее эффективного функционирования : во-первых, на четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти по расходам; во-вторых, на наделении соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными ресурсами; в-третьих, на сглаживании вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг.

     Трех  главных функций органов власти и управления -макроэкономической стабилизации, перераспределения национального  дохода и производства государственных товаров и услуг (обычно последняя называется функцией перераспределения ресурсов) - первые две реализуются центральным правительством, а третья делится между тремя уровнями власти. 
 
 

     19

2. Анализ финансово-экономического  развития Оренбургской области

     2.1. Анализ экономического  развития Оренбургской  области 

     Оренбургская  область играет значительную роль в  народнохозяйственном комплексе России. Наряду с развитием разно профильной индустрии область характеризуется многоотраслевым сельскохозяйственным производством, ряд отраслей которого имеет большое значение на общероссийском и мировом рынках, имеет выгодное транспортно-географическое положение.

     Промышленность - ведущая отрасль экономики Оренбургской области играет важную роль в народнохозяйственном комплексе России. Область занимает значительное место в выпуске цветных металлов, серы, гелия, швейных изделий, пуховых платков и другой продукции.

     В экономике области ведущая роль принадлежит топливно-энергетическому  комплексу. На территории области действует около 40 компаний, ведущих геологическое изучение и добычу углеводородов. В балансе запасов учтено свыше 200 месторождений углеводородного сырья.

     К нераспределенному фонду недр относится 74 месторождения. Кроме того, сырьевую базу топливно-энергетического комплекса области составляют разведанные запасы бурого угля в количестве 737 млн. тонн, сосредоточенные в 8 месторождениях.

     Минерально-сырьевой комплекс черной, цветной металлургии  и золотодобычи области развивается  на базе рудных месторождений соответствующих металлов.

     Богата  область медными, никельсодержащими  рудами, золотом. На ее

     20

территории  сосредоточено 37% запасов меди, более 40% её добычи и до 70% запасов никеля всего Уральского региона. 98,6% балансовых запасов золота области заключено в комплексных колчеданных месторождениях.

     Минерально-сырьевой комплекс горнорудного сырья, стройиндустрии области развивается на базе крупных, средних и мелких месторождений асбеста, каменной соли, каолинов, строительного камня, глин, песков, известняков, гипса, яшм, мраморов. Обеспеченность области запасами этих полезных ископаемых на продолжительный период позволяет устойчиво работать крупным предприятиям области.

     Индекс  промышленного производства (по видам  экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства" и "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") в январе-марте 2010г. по сравнению с январем-мартом 2009г. составил 111,0%.1

     По  сравнению с январем-мартом 2009г. увеличено производство:

     - добытой нефти, включая газовый конденсат (на 11,2%),

     - природного и попутного газа (на 19,5%),

     - хризотилового асбеста /хризотила/ (на 63,8%),

     - колбасных изделий, в том числе фаршированных (на 15,8%),

     - цельномолочной продукции /в пересчете на молоко/ (на 15,2%),

     - чугуна (на 13,4%),

     - готового проката (на 2,7%),

     - электроэнергии (на 16,1%).

     По  Оренбургской области снижено производство:

     - поваренной соли /добыча/, включая воду морскую и растворы солевые

     21

(на 3,8%),

     - хлеба и хлебобулочных изделий (на 4,1%),

     - муки из зерновых, овощных и других растительных культур; смесей из них (на 17,1%),

     - портландцемента, глиноземистого, шлакового цемента и аналогичных гидравлических цементов (на 37,7%),

     - сборных железобетонных конструкций и деталей (на 24,3%),

     - кузнечно-прессовых машин (на 22,2%),

     - сталеплавильного оборудования и литейных машин (на 12,4%).

     В I квартале 2010г. организациями всех форм собственности введено 106,9 тыс. кв. м. жилья, что составило 73,8% к уровню соответствующего периода 2009 года.

     Оборот  розничной торговли составил в I квартале 2010г. 33,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2009г. в сопоставимых ценах на 3,7%.

     Потребительские цены на товары и платные услуги за 3 месяца 2010г. увеличились на 3,1%, в  том числе на продукты питания - на 4,1%, непродовольственные товары - на 1,2%, платные услуги - на 4,9%.

     Среднемесячная  номинальная начисленная заработная плата в феврале 2010г. по сравнению с февралем 2009г. выросла на 11,5% и составила 14447 рублей.

     Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в организациях области составила на 1 апреля 2010г. 14,5 млн. рублей и сократилась по сравнению с предыдущим месяцем на 14,5%.

     22

     Выявление особенностей экономического развития Оренбургской области позволило узнать подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества. 
 

     2.2. Оценка финансовой  базы Оренбургской  области 

     Налогово - бюджетная система Оренбургской области предусматривает получение финансовых средств в областной бюджет и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды от федеральных налогов, областных налогов, местных налогов, сборов и пошлин, других платежей, взимаемых в соответствии с действующим законодательством.

     На  территории области формируются региональные внебюджетные фонды, наполнение и расходования средств которых осуществляется на основе отдельных решений Законодательного Собрания области.

     На  территории Оренбургской области введены  все налоги, предусмотренные действующим налоговым законодательством РФ. С реформированием налоговой системы России на региональном уровне принимаются соответствующие законодательные акты: введён налог с продаж и единый налог на вменённый доход.

     Банковский  сектор области представлен 11-ю самостоятельными банками и 12-ю филиалами иногородних банков.

     23

     Сектор страхования на территории представлен в лице 14 местных страховых компаний, филиалами 11 московских страховых компаний. Наиболее крупные по объему поступлений страховых взносов - СК “Росгосстрах-Оренбург”, СК “НОСТА”.

     В рамках ипотечного кредитования предполагается привлечь собственные средства населения.

     Развивается инфраструктура фондового рынка  области, формируется вторичный рынок ценных бумаг. Осуществляются выпуски муниципальных ценных бумаг.

     Распоряжением главы администрации области  создан Совет по координации деятельности финансовых и кредитных организаций области.

     Основными направлениями финансовой политики на перспективу следует считать:

     - стабилизацию и подъем экономики области на основе развития отраслей материального производства;

     - совершенствование механизмов финансовых взаимоотношений между федеральным центром и областью;

     - обеспечение исполнения доходов консолидированного бюджета как основного источника финансирования социального развития области, создание рациональной налоговой системы области, обеспечивающей облегчение налогового бремени для производителей продукции (работ, услуг), осуществление бюджетного регулирования в соответствии со структурой бюджетной системы области;

     - сокращение льгот и их исключений из общего режима налогообложения, реализацию в полном объеме основных положений концепции денежно-кредитных отношений, направленных на мобилизацию

     24

внутренних финансовых и кредитных ресурсов, упорядочение наличного и безналичного денежного обращения, совершенствование платежной системы, введение пластиковых карточек для расчетов и др.;

     - развитие системы упрощенного учета для субъектов малого предпринимательства, создание базы учета недвижимости физических лиц, отказ от политики дотаций и предоставления гарантий из бюджета хозяйствующим субъектам, информационная открытость;

     - сведений о налоговых поступлениях и платежах в бюджеты всех уровней;