Геоинформационное обеспечение устойчивого развития Пермского края

       

       Основными задачами дирекции являются:

       обеспечение работ по созданию ГИС ОГВ;

       обеспечение исполнения решений, принимаемых координационным советом по ГИС ОГВ.  

       5.7. Создание информационной сети ГИС ОГВ 

       Программа предусматривает развитие методов и средств сетевого взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации Пермской области, формирование единого геоинформационного пространства. 

       Разветвленная сеть должна связывать базы данных единой системой управления, позволяющей эффективно осуществлять сбор сведений с территорий и доводить материалы в органы управления; своевременно получать обновленные данные от организаций - изготовителей (держателей) баз данных, получать функциональные сведения от смежных подразделений для проведения комплексного анализа. 

       Для реализации Программы необходимо решение двух самостоятельных задач:

       создание системы каналов связи для передачи данных ГИС ОГВ;

       интеграция существующих и создаваемых ГИС, принадлежащих и управляемых различными структурными подразделениями органов власти, предприятиями и организациями Пермской области.  

       Для успешной реализации первой задачи необходимо наличие высокопроизводительного телекоммуникационного оборудования, обеспечивающего работу высокоскоростных распределенных компьютерных сетей, современного программного обеспечения и инфраструктуры оказания сетевых услуг в масштабах области. В 2000 году необходимо выполнить полное всестороннее исследование состояния существующих информационно-телекоммуникационных сетей и их пригодности к использованию, разработать проект использования имеющихся и создания новых каналов связи для ГИС ОГВ, определить объемы закупок и поставщиков необходимого оборудования и программных средств, разработать перечень мероприятий по созданию сети ОГВ. В 2001 году - реализовать разработанный проект. 

       Для успешной реализации второй задачи необходимо решить научные и технические проблемы управления распределенной системой информационных баз данных, включая решение вопросов хранения, транспортировки и преобразования информации, вопросы обеспечения доступа к данным, защиты информации, обеспечения условий конфиденциальности и секретности.

       В 2000 году необходимо выполнить разработку проекта, предусматривающего решение технических, организационных, экономических вопросов, а также вопросов защиты информации. В 2001 году - реализовать разработанный проект. 

       5.8. Разработка концепции и программы ГИС на 2002-2005 годы 

       Срок реализации Концепции и настоящей Программы - до 31 декабря  2001 года. Более продолжительный срок в настоящее время не может быть установлен в связи с ускоренным развитием информационных технологий в мировом сообществе. При своевременном и полном выполнении Программы появляется возможность эффективного развития достигнутых результатов, в том числе за счет распространения полученного опыта на другие регионы России и использования опыта других регионов России. 

       При эффективной работе по созданию ГИС ОГВ Пермской области, включая создание ГИС муниципальных образований, создание ГИС Пермской области может быть завершено в целом к 2010 году. 

       Разработка концепции и программы создания ГИС на 2002-2005 годы в первую очередь определится темпами создания крупномасштабных карт и будет нацелена на информационное взаимодействие администрации области с муниципальными образованиями (по 3-4 района в год). 

       6. Организационное и финансовое обеспечение Программы 

       Функции координатора по разработке геоинформационной системы органов государственного управления Пермской области возлагаются на главное управление экономики администрации области.

 

       Схема управления программой создания ГИС ОГВ приведена на рис.1. На схеме показаны взаимосвязи структурных подразделений администрации области и структурных подразделений федеральных органов государственной власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области. 

Планирование, анализ и координацию работ призвана осуществлять исполнительная дирекция ГИС ОГВ, входящая в структуру главного управления экономики администрации области. Для выработки и принятия концептуальных решений при главном управлении экономики администрации области создается координационный совет по ГИС ОГВ, в состав которого входят представители структурных подразделений администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории области. При структурных подразделениях администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории области, создаются рабочие группы по компонентам ГИС ОГВ. Для реализации основных направлений по разработке и внедрению ГИС ОГВ и созданию единой топографо-геодезической основы создаются ГИС-центры.  

       На рис. 2 показана структурная схема ГИС ОГВ Пермской области. Данная схема в дополнение к схеме управления программой создания ГИС ОГВ показывает общий вид создаваемой геоинформационной системы. 

       Проектирование и внедрение геоинформационной системы для органов государственной власти Пермской области целесообразно осуществлять по трем направлениям:

       создание цифровых карт на единой топографо-геодезической основе на специализированных предприятиях России и области;

       разработка и создание компонентов ГИС ОГВ и их интеграция в единую систему ГИС ОГВ;

       использование результатов разработок отраслевых ГИС.  

       Разработка геоинформационной системы для органов государственной власти области должна выполняться под руководством комитетов, управлений и департаментов администрации области в соответствии с возложенными на них функциями регулирования и управления. Для выполнения работ по проектированию и настройке геоинформационной системы, созданию баз данных предполагается привлечение специализированных проектных организаций, научно-исследовательских институтов и вузов г. Перми. 

       Контроль за выполнением работ и использованием финансовых средств осуществляется рабочей группой структурного подразделения администрации области и исполнительной дирекцией ГИС ОГВ. В случаях, когда заявка предусматривает участие в финансировании работ, выполняемых по федеральным и другим программам, исполнение работы контролируется с учетом требований соответствующих программ. Финансируемые пилотные проекты, осуществляемые для органов местного самоуправления и с их участием, контролируются совместно с ними. 

       К участию в создании и использовании ГИС могут привлекаться предприятия и организации области независимо от формы собственности и вида деятельности. С этой целью создается ассоциация пользователей ГИС. Работы, финансируемые из средств ассоциации пользователей геоинформационных систем, контролируются в соответствии с Уставом ассоциации и решениями правления. 

       Программа предполагает использование следующих источников финансирования:

       областной бюджет;

       бюджетные ассигнования федерального бюджета;

       бюджетные ассигнования местных бюджетов;

       целевые кредиты под гарантии финансовых органов исполнительной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции;

       кооперированные средства членов Ассоциации пользователей ГИС и другие источники, не запрещенные законодательством.  

       Общая сумма расходов на выполнение Программы из областного бюджета в ценах на 01.01.99 составит в 2000 году - 28800 тыс.рублей, в 2001 году - 32800 тыс.рублей. 

       Состав затрат на создание ГИС ОГВ на 2000-2001 годы 

 

       Ежегодно на основании заявок структурных подразделений администрации области и федеральных органов власти, действующих на территории Пермской области, представляемых в главное управление экономики администрации области, формируется портфель заказов. Исполнительная дирекция ГИС ОГВ рассматривает заявки, проверяет их финансово-экономическую обоснованность и выносит на рассмотрение координационного совета. С учетом решения, принятого координационным советом, главное управление экономики администрации области совместно с главным управлением финансов и налоговой политики администрации области составляет план работ по созданию ГИС ОГВ Пермской области с указанием источников финансирования, который утверждается губернатором области. 

       Реализация утвержденного плана Программы осуществляется на основании открытого конкурсного отбора проектов создания ГИС и ее компонентов. Конкурс проектов проводится в структурных подразделениях администрации области, включенных в работу по созданию ГИС ОГВ. При необходимости для анализа проектов может создаваться экспертная комиссия из независимых экспертов.

       Состав победителей конкурса утверждается на координационном совете по ГИС ОГВ. Из победителей конкурса может создаваться кооперация исполнителей и назначается головной исполнитель работ. На основании результатов конкурсного отбора заключаются договоры между заказчиком и исполнителем работ. 

         Оценка эффективности и результаты реализации Программы 

       В результате реализации Программы будут разработаны и внедрены правовые, экономические, организационные и технические мероприятия по выполнению задач создания ГИС ОГВ, сформированы информационные базы цифровых топографо-геодезических карт Пермской области различного масштаба для отображения динамики социально-экономического развития области. Исполнительные и законодательные органы государственной власти области будут обеспечены реальной пространственно-временной (смысловой) информацией об инфраструктуре и социальном развитии области, о территориальных вопросах и проблемах, что позволит сформировать механизм управления хозяйством области на новой геоинформационной основе и в конечном счете повысить оперативность и эффективность его действия. Структурная схема ГИС ОГВ приведена на рис. 2. 
 

       Приложение 1

       к областной целевой программе

       "Создание географической

       информационной системы для органов

       государственной власти Пермской

       области на 2000-2001 гг 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6.1. Перечень рабочих  мест ГИС в органах  управления Пермской  области. 
 

  
 

       Приложение 2 к областной целевой программе

       "Создание географической информационной системы

       для органов государственной власти Пермской

       области на 2000-2001 гг." 

       6.2.Перечень ГИС-центров

       ГИС-центры

       Государственное унитарное предприятие "Специальное научно-исследовательское бюро "Эльбрус"

       Пермское государственное геолого-съемочное предприятие "Геокарта"

       Дочернее унитарное Федеральное государственное предприятие "Уральское проектно-изыскательское предприятие земельных кадастровых съемок"

       Муниципальное унитарное предприятие "Пермархбюро"

       Научно-исследовательский клинический институт детской экопатологии

       Горный институт Уральского отделения Российской академии наук

       Автономная некоммерческая организация "Научно-производственный центр экологической безопасности"

       Пермский областной комитет государственной статистики

       Учебные ГИС-центры

       Пермский государственный университет

       Пермский государственный технический университет 
 

       Приложение 3