Геоинформационное обеспечение устойчивого развития Пермского края

       Обеспечить научно-техническую и методическую поддержку ГИС ОГВ, создав для этого ГИС-центры, выполняющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, разрабатывающие методические материалы и проводящие обучение ГИС-технологиям.

       Выполнить научно-исследовательские работы и разработать пилотные проекты ГИС ОГВ, которые станут основой дальнейшего развития геоинформационной системы. 

       В соответствии с Концепцией предусматривается реализация задач по основным направлениям создания ГИС ОГВ:

       социально-экономическое состояние области;

       экономика и финансы;

       экология, ресурсы и природопользование;

       транспорт и связь;

       градостроительство и коммунальное хозяйство;

       сельское хозяйство;

       здравоохранение, образование и культура;

       общественный порядок, оборона и региональная безопасность;

       социально-политическое состояние.  

       Выполнение программы создания ГИС ОГВ стимулирует возникновение рынка геоинформационных услуг в Пермской области. По принципам и методикам ГИС ОГВ параллельно будут возникать ГИС предприятий и организаций различных форм собственности, что будет стимулировать создание единого геоинформационного пространства.

       5. Система программных мероприятий  

 

       5.1. Создание рабочих мест ГИС ОГВ

       Перечень создаваемых в 2000 году рабочих мест ГИС ОГВ приведен в приложении 1.

       Сводная таблица на 2000

 
 

       Выбор состава рабочих мест определен наличием развитых общезначимых информационных баз данных и потребностями первоочередного развития информационных ресурсов, а также необходимостью выполнения контролирующей функции. 

       Перечень создаваемых в 2001 году рабочих мест ГИС ОГВ следует определить по результатам внедрения ГИС в 2000 году (уточнением программы). Состав рабочих мест ГИС в 2001 году определяется с учетом следующих требований:

       наиболее развитые и эффективно функционирующие системы структурных подразделений органов управления увеличивают число рабочих мест ГИС до объема, требуемого пилотным проектом данного подразделения;

       слаборазвитые ГИС продолжают развитие в 2001 году без увеличения количества рабочих мест ГИС;

       при обоснованной необходимости в список участников создания ГИС добавляются другие структурные подразделения органов управления.  

       5.2. Создание ГИС-центров 

       ГИС-центры создаются на базе действующих предприятий, имеющих опыт работы с геоинформационными системами. Исключение составляет ГИС-центр Пермского областного комитета государственной статистики, который создается в связи с тем, что имеет ведущее положение по накопленным архивам информационных баз и развитую систему сбора информации с территорий области. Перечень создаваемых в 2000 году ГИС-центров приведен в приложении 2. 

       Все созданные в 2000 году ГИС-центры должны продолжить свою работу в 2001 году. 

       Основные задачи ГИС-центров: 

       Организация обеспечения ГИС ОГВ картографической информацией, включая единую топооснову от мелкомасштабных до крупномасштабных карт; создание тематических слоев. 

       Привязка информационных баз ГИС ОГВ к картографическим базам. 

       Подготовка и переподготовка кадров. 

       5.2.1. Картографическая информация 

       В качестве единой топоосновы для создания ГИС ОГВ принимаются цифровые топографические карты Пермской области масштаба 1:200000. 

       В качестве обзорных карт используются цифровые топографические карты Пермской области и смежных регионов масштаба 1:1000000. 

       По мере создания цифровых карт крупных масштабов (1:50000, 1:25000, 1:10000, 1:5000, 1:2000, 1:500) созданные карты включаются в состав картографической базы ГИС ОГВ. При этом следует учитывать, что карты масштаба 1:200000 имеются на всю территорию области, а крупномасштабные карты создаются на отдельные участки территории области, из чего следует необходимость совместного использования карт разных масштабов. 

       Основные используемые форматы цифровых карт: 

       F20V - формат Федеральной службы геодезии и картографии России; 

       SXF - формат Военно-топографического управления Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации; 

       E00 - формат ГИС-пакета ARC/INFO; 

       MIF/MID - формат ГИС-пакета MapInfo. 

       Сопровождение топографических слоев цифровых карт масштаба 1:200000 выполняется в формате F20V, из которого выполняется преобразование (конвертация) в другие форматы. 

       Допускается применение любых других форматов цифровых карт (в зависимости от используемого ГИС-пакета) при обязательном условии наличия конверторов. 

       Программа предусматривает создание совместно с администрацией города Перми на условиях паритетного финансирования общеприменяемых слоев цифровой карты города Перми. Состав слоев: реки, растительность, кварталы с карты масштаба 1:25000, осевые линии дорог и улиц с карты масштаба 1:2000, здания и сооружения с планшетов масштаба 1:500. Основные функции карты: адресный реестр, задачи "где находится" и "как проехать". Цифровая карта конвертируется в основные применяемые и другие форматы. 

       Геологические, экологические карты, карты природопользования, здравоохранения, социально-экономические и другие карты создаются на указанной единой топографо-геодезической основе. 

       5.2.2. Информационные базы 

       Программа предусматривает интеграцию существующих баз данных структурных подразделений администрации Пермской области, федеральных органов власти Российской Федерации, действующих на территории Пермской области, а также предприятий и организаций, владеющих общезначимой информацией. 

       Метод интеграции состоит в территориальной привязке информации баз данных, а именно: в существующие информационные базы данных вносятся дополнительные сведения о географических координатах объектов базы данных. Учитывая неполноту существующих баз данных, Программа предусматривает включение в базы данных отсутствующих объектов карты с последующим добавлением сведений об этих объектах. В результате органы управления областью будут иметь полный кадастр объектов управления, территориально привязанный к карте, и возможность доступа к полной информации о каждом объекте. 

       5.2.3. Подготовка и переподготовка кадров 

       Для работы в ГИС ОГВ в качестве пользователя не требуется применение специальных знаний - достаточно пройти инструктаж по работе с картой, базами данных и программными средствами ГИС. 

       Для выполнения аналитической работы с применением геоинформационных технологий необходимо дополнительно приобрести специальные знания. Такие знания могут быть получены на специальных курсах в ГИС-центрах с учетом специфики решаемых задач, а также в высших учебных заведениях области. 

       Имеющиеся в области высшие учебные заведения (ПГУ, ПГТУ и др.) в состоянии осуществлять подготовку специалистов для работы по созданию географических информационных систем различного назначения. 

       5.3. Разработка пилотных проектов ГИС ОГВ 

       Исходя из сложности решаемых задач Программой предусмотрено выполнение приоритетных, первоочередных проектов, имеющих соответствующие заделы и обеспечивающих поэтапное создание ГИС ОГВ. 

       Несложные технические задачи, состоящие в территориальной привязке имеющихся баз данных и создании новых баз данных, решаются при создании рабочих мест ГИС в структурных подразделениях органов управления. 

       Задачи, связанные с созданием специальных тематических слоев карт, формированием специальных моделей карты, привязкой расчетных задач, разработкой новых задач, проведением дополнительных работ на местности для уточнения информации карты, оформляются как пилотные проекты и включаются в каталог пилотных проектов. 

       Выбор пилотных проектов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным в п.4 Программы. 

       Наряду с пилотными проектами ГИС ОГВ Программа предусматривает выполнение пилотных проектов совместно с органами местного самоуправления для отработки основных решений по взаимодействию с муниципальными ГИС. Перечень муниципальных ГИС, участвующих в выполнении пилотных проектов Программы, приведен в приложении 3. 

       5.4. Выполнение научно-исследовательских работ 

       Научно-исследовательские работы для реализации целей и задач Программы посвящены:

       научно-методическому обеспечению Программы;

       анализу программных продуктов зарубежных и отечественных фирм для использования в ГИС ОГВ;

       созданию системы управления ГИС ОГВ, включая проектирование разветвленной сети, связывающей разнородные базы данных единой системой управления;

       созданию системы управления информационными базами, включая решение вопросов хранения и транспортировки информации;

       решению вопросов организации и создания программно-технических комплексов и программных средств, методов и средств сетевого взаимодействия ведомственных геоинформационных систем и геоинформационной системы администрации области;

       формированию единого геоинформационного пространства ГИС ОГВ.  

       В Пермской области имеется крупный научный потенциал, позволяющий выполнить необходимый объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для решения целей и задач Программы. 

       При необходимости к выполнению работ привлекаются в соответствии с Соглашением между администрацией Пермской области и Федеральной службой геодезии и картографии России о создании геоинформационной системы Пермской области (ГИС Пермской области) от 27.01.98 N178 Госцентр "Природа" и ГОСГИСЦЕНТР, а также Объединенный институт физики Земли Российской академии наук и другие организации по отдельным соглашениям. 

       Перечень НИОКР и требования к их содержанию определяются координационным советом по ГИС ОГВ. Выбор НИОКР осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным в п.4 Программы. 

       5.5. Разработка нормативно-правовой основы информационного обмена 

       Нормативно-правовая основа Программы включает вопросы защиты государственных интересов при использовании картографической информации и создания единого геоинформационного пространства. 

       В приложении 4 приведены основные нормативные правовые документы, которые регламентируют: 

       организацию правовой защиты государственных интересов при использовании топографогеодезической и картографической продукции на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от форм собственности, которая должна проводиться в соответствии с действующими документами, издаваемыми Правительством Российской Федерации, Гостехкомиссией России, ФСБ России, Роскартографией; 

       создание географической информационной системы для органов государственной власти Пермской области. 

       Предусматривается разработка недостающего пакета нормативных правовых актов работы ГИС ОГВ и нормативно-методических документов (перечень дан в приложении 5), необходимых для реализации целей и задач Программы, регулирующего организационные, правовые и финансовые вопросы по условиям передачи и использования геоинформации и баз данных. 

       5.6. Руководство Программой (исполнительная дирекция ГИС ОГВ) 

       Исполнительная дирекция Программы ГИС ОГВ создается как новое структурное подразделение (отдел) главного управления экономики администрации области.