Загрязнение окружающей среды тяжелыми металлами

Схемы комплексного использования  и охраны водных объектов разрабатываются  в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, определение потребностей в водных ресурсах в перспективе, обеспечения  охраны водных объектов, определения  основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия  вод.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращают их загрязнения, засорения и истощения  вод, а также меры по ликвидации последствий  указанных явлений. При использовании  водных объектов физические и юридические  лица обязаны осуществлять водохозяйственные  мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Одной из основных задач  органов по регулированию использования  и охране вод при выполнении возложенных  на них функций является проведение мероприятий, предупреждающих нарушения  установленных условий водопользования, выявление причин и последствий  нарушения водного законодательства, оформление документов для привлечения  виновных лиц к ответственности. Административная ответственность  является наиболее распространённым и  широко применяемым на практике видом  юридической ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях((КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ) устанавливает перечень правонарушений в сфере водопользования, совершение которых влечёт административную ответственность, например: самовольный захват водных объектов и самовольное водопользование, забор воды с нарушением планов водопользования, загрязнение и засорение вод и другие. Так, руководствуясь статьёй 8.13 кодекса можно привлечь к ответственности за нарушение правил охраны водных объектов, например: за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей. Статья 8.14 содержит ответственность за нарушение правил водопользования и статья 8.15 - ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств[21].

За экологические преступления, то есть общественно-опасные действия (бездействия), посягающие на экологический  правопорядок и причиняющие вред природной среде, здоровью человека или создающие реальную угрозу такого причинения устанавливается уголовная  ответственность. Главной нормативной формой, регламентирующей уголовную ответственность за экологические преступления является Уголовный кодекс Российской Федерации. Уголовная ответственность за загрязнение водоёмов наступает по статье 250 Уголовного кодекса РФ. В ней установлено, что если загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. А деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

2.1 Водная стратегия России

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года утверждена Распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 года.

Водная Стратегия разработана  в целях водоресурсного обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года.

Стратегия определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного  воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ  Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Водная Стратегия закрепляет базовые принципы государственной  политики в области использования  и охраны водных объектов, предусматривает  принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений.

Реализация Водной стратегии  будет способствовать сбалансированному  социально-экономическому развитию страны, поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду[6].

Водную стратегию предполагается реализовать в 2 этапа.

В рамках первого этапа (2009–2012 годы) предполагается создание условий  для устойчивого развития водохозяйственного комплекса и предусматривается  реализация мероприятий по следующим  направлениям: совершенствование нормативной  правовой базы в сфере использования  и охраны водных объектов; совершенствование  системы государственного управления водохозяйственным комплексом; создание надежных механизмов, обеспечивающих внедрение инновационных технологий по рациональному водопользованию, а также усиление охраны и улучшение  качества вод в водных объектах.

На данном этапе будут  реализованы в первоочередном порядке  мероприятия по повышению защищенности населения от негативного воздействия  вод, ликвидации накопленного экологического вреда и повышению водообеспеченности отдельных регионов Российской Федерации.

В рамках второго этапа (2013–2020 годы) приоритетными направлениями  реализации стратегии являются: модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая снижение антропогенной нагрузки, достижение высокого уровня защищенности населения  от негативного воздействия вод, в том числе надежности и безопасности гидротехнических сооружений, рационализацию водопользования и снижение водоемкости  экономики, включая строительство  и реконструкцию сетевого хозяйства  водоснабжения и водоотведения, инфраструктуры водоподготовки и очистки  сточных вод; опережающее развитие научно-технической и технологической базы водохозяйственного комплекса, широкое внедрение разрабатываемых инновационных технологий; обеспечение водохозяйственного комплекса квалифицированными кадрами; определение направлений практической реализации конкурентных преимуществ российского водоресурсного потенциала на внешних рынках.

По словам разработчиков  документа, водная стратегия должна обеспечить сокращение негативного  антропогенного воздействия на экологию водных объектов в 2–2,5 раза, снижение заболеваемости и увеличение продолжительности  жизни населения на 2–3 года за счет улучшения экологической среды. При этом стратегия должна частично ликвидировать дефицит воды за счет увеличения емкости ряда водохранилищ, в том числе Нижнекамского  и Чебоксарского. Также должна быть снижена водоемкость валового внутреннего  продукта с 2,4 до 1,99 кубометра на тысячу рублей в 2012 году и дальнейшее снижение до 1,4 кубометра. Непроизводительные потери воды должны сократиться в 2 раза.

Кроме того, стратегия предусматривает  повышение защищенности населения  и территорий от наводнений и другого  негативного воздействия вод  с 16% до 50%, и приведение всех аварийных  гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню[7].

Мероприятия по обеспечению  защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия  вод позволят предотвратить вероятный  ущерб, оцениваемый в 989,3 миллиарда  рублей. Рационализация водопользования, в том числе снижение потерь воды за счет внедрения водосберегающих технологий и реконструкции систем водоподачи, позволит снизить энергоемкость экономики на 20 миллиардов рублей ежегодно.

2.2 Международное сотрудничество в сфере охраны

окружающей среды  и в водных  вопросах

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, вообще, и в водных вопросах, в частности ,стало активно развиваться в 20  веке.  Договоренности сторон иосновные принципы закрепляются в международных документах – разнообразныхконвенциях,  хартиях,  соглашениях,  декларациях,  директивах,  правилах.  Потерриториальному охвату эти соглашения различны:

- документы ООН имеют  всемирное значение;

- есть европейские документы  для Европы в целом и отдельные  нормативныедокументы для Европейского Союза (формально они касаются только стран-членовЕС,  но их значение на деле шире,  т.к.  на них обращают внимание,  изучают, прислушиваются и используют заложенные в них принципы для развития своегозаконодательства и другие страны Европы и мира);

- с образованием СНГ  на территории бывшего СССР стали появляться соглашениямежду его участниками;

- кроме того,  существует  большое количество двусторонних  или  «несколькосторонних»  соглашений,    касающихся отдельных аспектов природоохранногосотрудничества или охраны конкретных,  в т.ч.  водных,  объектов.  Общее числомеждународных документов в сфере охраны природы на сегодняшний деньисчисляется сотнями. Перечень международных документов, полезных  для речного движения.

Важнейшими международными документами общего характера являются  Стокгольмская Декларация ООН 1972  г.,  Всемирная Хартия природы,  принятаяГенеральной Ассамблеей ООН в 1982 г.   и Декларация Рио по окружающей среде иразвитию,  принятая на Конференции ООН    в Рио-де-Жанейро в 1992  г.    В нихсформулированы и развиты основные принципы-рекомендации в области охраныокружающей среды.   Важное значение имеет Орхусская конвенция, провозглашающаяправа общественности на получение достоверной экологической информации,  участие впринятии экологически значимых решений и доступ к правосудию[14].

Основными международными документами,  касающиеся водныхвопросов   является конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков имеждународных озер  (Хельсинки, 17  марта 1992  г.)  в основном посвященамеждународному сотрудничеству в вопросах охраны вод от загрязнения. 

Конвенция рекомендует,  чтобы в договоренностях прибрежных государств  присутствовали положения об учреждении совместных органов  (комиссий,  комитетов),

Ее основные принципы: 

  - принятие мер предосторожности; 

  - «загрязнитель платит»; 

  Удовлетворение потребностей нынешнегопоколения без ущерба для будущих поколений.  19наделенных управленческими функциями в области непосредственной практической  организации водопользования, включая обязанности взаимного информирования и другие формы взаимодействия.  Конвенция придерживается бассейнового подхода - прибрежные стороны должны конкретно устанавливать границы водосбора или его части(частей),  в отношении которых осуществляется сотрудничество.

Широко известны Хельсинские  правила использования вод международных  рек1966  г.  Они имеют рекомендательный характер,  т.к.  приняты неправительственно - международной организацией  «Ассоциация международного права».  Правила требуютот инициаторов проектов, затрагивающих пограничные воды, извещать о них соседей иобсуждать с ними возражения и альтернативы.  Соседи должны создавать единые илисогласованные системы наблюдений и оповещения,  обмениваться результатаминаблюдений, охранять базирующиеся на пограничных водах экосистемы.

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях принята в 1971  г., ратифицированаСССР в 1976  г.  Конвенция отмечает важное экологическое значение водно-болотныхугодий как регуляторов водного режима и как мест обитания характерной флоры ифауны, особенно водоплавающих птиц, и предусматривает, что каждая страна-участницаопределяет на своей территории водно-болотные угодья для включения в список водно-болотных угодий международного значения. Каждая страна способствует охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц путем создания специальных природныхрезерватов и обеспечивает над ними надлежащий надзор. В РФ статус водно-болотныхугодий международного значения получили 35  участков.  Стороны Конвенцииконсультируются друг с другом по поводу выполнения обязательств и стараютсякоординировать свою политику и правила в отношении охраны водно-болотных угодий, их флоры и фауны.

Европейское Соглашение о  важнейших внутренних водных путях  международногозначения  (Женева, 1996  г.)  представляет собой рамочный план развития истроительства сети внутренних водных путей для облегчения и развития в Европемеждународных перевозок водным транспортом.  Речные сети России включены в сеть европейских водных путей. Важным документом, принятым относительно недавно, является Рамочная ДирективаЕС по воде 2000 г. Непосредственно в России директива не действует, поскольку мы неявляемся членом ЕС. Тем не менее,  это интересный и полезный документ, принципы иподходы которого можно использовать и у нас.  В Директиве сформулирована единаякомплексная политика Европейского Союза по управлению водными ресурсами,  целькоторой – добиться к 2015  г.  кардинального улучшения состояния поверхностныхводных объектов. Директива базируется на нескольких основных принципах:

- бассейновый подход к  управлению водными ресурсами.  Единицей управленияявляется округ речного бассейна, который может представлять собой либо одинотносительно крупный бассейн,  либо объединяет в себе несколько небольшихречных бассейнов;

- для международных водотоков  установлено, что государство  управляет частьюреки в пределах своей территории, но при этом согласовывает свои действия ссоседними странами. Для таких рек должны составляться общие Бассейновыепланы управления рекой;

- каждый бассейн  (округ  речного бассейна)  управляется  специальным органомгосударственного или международного значения для достижения целейДирективы;

- государства-члены ЕС  должны обеспечить активное участие  всехзаинтересованных лиц,  включая общественность,  НПО,  водопользователей,  ввыполнение задач Директивы,  а также в обсуждение Бассейновых плановуправления;

- требования к комплексному  изучению речных бассейнов, ведению  мониторингасостояния водных объектов, а также к планированию управления бассейнами и ккорректировке планов;

- принцип  «загрязнитель  платит»,  т.е.  ценовая политика  должна обеспечиватьполное покрытие расходов на водные услуги,  включая расходы по охранеокружающей среды;

- гармонизация интересов  охраны окружающей среды с  интересамипользователей[17].

Документы общего характера  Конвенция  о  биологическом разнообразии (КБР) подписана в Рио-де-Жанейро  в 1992 г.,  ратифицирована Россией  в 1995  г.  Она направлена на сохранение и восстановлениебиологических видов и мест их обитания.  Конвенция об охране всемирногокультурного и природного наследия (Париж, 1972 г.), ратифицирована СССР в 1988 г.