Виды и формы природопользования. Защита генофонда биосферы. Лицензирование и виды лицензий. Экологический менеджмент и его функции

Закон РСФСР  об охране и использовании животного  мира определяет следующие виды использования  животным миром – охота, рыболовство, использование продуктов жизнедеятельности  и полезных свойств животных, пользование  животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях. Все  они охватываются лицензированием.  
     Лицензирование на использование атмосферного воздуха.

Как экологический  ресурс воздух используется при складировании  газообразных отходов или выбросов вредных веществ и их примесей. Суть этой системы лицензирования выражается в следующем: 
- Инвентаризация выбросов вредных веществ производственным объектом. 
- Определение на основе действующего ПДК предельно допустимых норм 
выбросов вредных веществ для объекта. 
- Установление суточного, годового лимита выбросов вредных веществ в 
атмосферу для конкретного объекта. 
- Выдача разрешения на выброс, в котором указывается лимит выбросов 
вредных веществ, норма выбросов вредных веществ, срок действия. 
        Лимиты и нормативы выбросов для объекта устанавливаются органами 
Минприроды. Их невыполнение или нарушение влечёт за собой 
административную или уголовную ответственность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ И ЕГО  ФУНКЦИИ

    Все более очевидной становится необходимость  поиска новых путей и подходов к решению экологических проблем  промышленного производства. Основным из таких путей в мире общепризнан  экологический менеджмент.

    В Повестке дня на XXI век, принятой в  Рио-де-Жанейро в 1992г., подчеркивается, что "экологический менеджмент следует  отнести к ключевой доминанте  устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства" (Earth Summit’92. The United Nations Conference on Environment and Development).

    В самом общем виде и экологическое  управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную  разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей  проектов и программ.

4.1 Понятие «менеджмент» 

    Менеджмент  представляет собой целостную, комплексную  систему, которая постоянно развивается  и совершенствуется. Приведем ряд  определений, совокупность которых  дает целостное представление о  менеджменте. Итак, менеджмент – это:

1. функциональный аспект экономики;
2. наука, практика, техника управления и контроля;
3. наука, практика и искусство управления;
4. деятельность, обеспечивающая рациональное использование ресурсов и времени;
5. умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей;
6. процесс планирования, организации, мотивации и контроля.

    Строго  говоря, менеджмент надо рассматривать  не просто как отдельную дисциплину, а как междисциплинарную область  знания, аккумулирующую достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, кибернетики.

    За  всю историю существования человечество выработало всего три инструмента  управления:

    Иерархия - организация, где основное средство воздействия - отношения власти-подчинения, давление на человека сверху, с помощью принуждения, контроля над распределением материальных благ и т. п.

    Культура – это вырабатываемые и признаваемые обществом, организацией, группой ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе.

    Рынок - сеть равноправных отношений по горизонтали, основанных на купле-продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя.

    В реальных хозяйственных и социальных системах эти инструменты всегда сосуществуют. Речь идет лишь о том, чему отдается приоритет, какой инструмент играет определяющую роль. На рисунке 1 в очень схематичной форме  дано представление о соотношении  понятий “управление” и “менеджмент”. Если предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной  системе советского общества или  в армии, или в государственных  органах), то речь идет об управлении, напротив, если, в основном, используются рыночные инструменты, то можно говорить о  менеджменте. Культура – весьма эффективный, но наиболее “инерционный” инструмент управления. По мнению экспертов, реформирование современного российского общества весьма затруднено, в частности, из-за невозможности быстрых изменений  в социо-культурной и нравственно-этической  областях. (См. приложение № 2) 

    4.2 Экологический менеджмент 

    4.2.1 Понятие «экологический менеджмент» 

      Экологический менеджмент изучает постоянно меняющиеся, естественные условия среды обитания человека и уровни использования  обществом окружающей природной  среды. Как и другие экономические  науки, экологический менеджмент изучает  производственные отношения между  людьми, в данном случае по поводу использования  людьми сил и ресурсов природы. Процесс  труда есть взаимодействие между  обществом и природой.

      Являясь общеэкономической наукой, экологический  менеджмент применяет данные конкретных экономических наук, а также естественных наук — геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии, демографии и других наук, их выводы и положения, которые необходимы для обоснования  наиболее эффективных методов использования  условий и ресурсов природы.

      Экологический менеджмент имеет как теоретическое, так и практическое значение. В  условиях функционирующей системы  народного хозяйства в стране в настоящее время экологический  менеджмент призван давать конкретные рекомендации по различным путям  использования природных ресурсов.

      В более широком смысле экологический  менеджмент должен способствовать разработке основ концепции устойчивого  эколого-экономического развития. Такое  развитие предполагает отказ от сложившейся  на практике концепции экстенсивного  экономического роста, лежавшей в основе развития системы мирового хозяйства  и базировавшейся на представлении  о неисчерпаемости природных  ресурсов и неограниченности возможностей природной среды к самовосстановлению.  

      4.2.2 Предмет экологического менеджмента 

      Экологический менеджмент тесно связан с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования  природных ресурсов при решении  задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального  использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено  ощутимой потребностью практики хозяйствования. Комплексный программно-целевой  подход к развитию новых форм собственности  и рыночной экономики отражает взаимосвязь  всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экологического менеджмента способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные  потенциалы и т.д.

      Объективные предпосылки формирования экологического менеджмента в основном ассоциируются  с общественно-трудовой и индивидуальной деятельностью, которая является одним  из существенных факторов воздействия  на окружающую среду, ее изменения в  эпоху научно-технического прогресса.

      Общественные  и индивидуальные формы труда  — основа формирования сущности экономики  природопользования. В этой связи  важно рассматривать специфические  природные ресурсы, ландшафты, биогеоценозы и т.п., которые в основе своей  не имеют формы товара, что затрудняет развитие хозрасчетных отношений между  отраслями народного хозяйства.

      Использование природных ресурсов в должно быть в целом таким, чтобы оно способствовало снижению затрат и повышению прибыли  в общественном производстве. Надо наиболее эффективно применять имеющиеся  виды сырья и энергии. Их изъятие  должно быть бережным, чтобы не переступать  определенных границ, после которых  становится невозможным самовосстановление ресурсов. Для этого необходима всемерная  рационализация производства, его комплексность, что предполагает минимизацию отходов, ликвидацию потерь, широкое применение вторичного сырья. Все задачи по экономному, хозяйственному использованию природных  ресурсов должны сочетаться с максимально  возможным сохранением окружающей среды путем, с одной стороны, совершенствования технологии 'и  сокращения выбросов, а с другой—всемерной очистки от загрязнения, сведения к  минимуму возможного ущерба, наносимого здоровью и жизни людей, средствам  производства, зданиям и сооружениям.

      Общественное  производство, да и многие другие виды деятельности людей создают все  большую нагрузку на природу. Необходимо ее всемерно ограничить. Это зависит  от природоохранной деятельности общества. Современный человек в состоянии  распоряжаться природой в интересах  общества. Он бессилен только против таких стихийных сил и явлений природы, как землетрясения, извержения, наводнения. Но и тут многое зависит от своевременного учета опасности этих природных явлений и в соответствии с ними принятия особых мер при возведении сооружений, строительстве дамб, защищающих от наводнений, от возможных потоков лавы и т.д.

      Вряд  ли можно безоговорочно согласиться  с получившим широкую известность  изречением И. Мичурина: “Мы не можем  ждать милостей от природы. Взять  их у нее - наша задача”. Очевидно, что  нужно не только брать от природы, но и помогать ей, бережно к ней  относиться, восстанавливать то, что  у нее взято в интересах  производства, всего развития человеческого  общества, защищать ее от негативного  к ней отношения.

      Природа страдает от нарушения нормального  естественного воспроизводства  своих элементов. Биосфера представляет собой замкнутую и уравновешенную систему, которая сама себя поддерживает. Так, в лесу насекомые питаются растениями и тем самым себя воспроизводят, пресмыкающиеся поедают насекомых, мелкие животные—пресмыкающихся, крупные  животные—мелких. Воспроизводство  может совершаться и не в такой  последовательности: крупные животные могут питаться растениями, мелкие животные— насекомыми. Органические останки и отмершие существа являются пищей микроорганизмов, могут использоваться грибами, червями, корнями растений. Осыпавшиеся осенью листья рощи перегнивают  и питают корни деревьев. Система  саморегулируется наличием исходных материалов для ее воспроизводства и, возможностями  потребления отходов внутри системы, что обеспечивает ее равновесие. Таким  образом, биологическая система, или  экосистема, имеет замкнутый характер, она сама себя поддерживает и тем  самым обеспечивает собственное  равновесие при данных условиях соотношения  с неживой природой.

      Современное промышленное производство не имеет  замкнутого характера, это — открытая система. В нее поступают массы  сырых природных материалов, проходящих иногда стадию первичной обработки  при добыче, — уголь, нефть, руда, строительные материалы, сельскохозяйственное и лесное сырье, вода, воздух. Вся  масса материалов проходит одну или  несколько стадий обработки и  затем в виде конечного продукта выходит из системы и поступает  в потребление. Наряду с этим на всех стадиях ее обработки из системы  выбрасываются отходы .

      В современном мире на долю отходов  приходится до 96—98% от исходного материала  и только 2—4%—на конечный продукт. Задача заключается в том, чтобы уменьшить отходы за счет всемерного их использования. Надо превращать производства до возможности в замкнутую систему, развивая малоотходные и безотходные формы производства.

      Вмешательство человека в биосферные системы нарушает их сбалансированность и внутренние связи. Получаются неожиданные последствия. Применение инсектицидов в лесу для  истребления насекомых приводит к гибели муравьев и мелких животных. Химическое опыление для противодействия росту так называемого сорного леса (осины и др.) с той целью, чтобы эти малоценные быстрорастущие деревья не мешали росту хвойные пород, — создает опасность гибели живых существ в лесу. Применение гербицидов может вызвать массовый падеж скота, поевшего отравленную траву.