Виды и формы природопользования. Защита генофонда биосферы. Лицензирование и виды лицензий. Экологический менеджмент и его функции

      Одной из острейших проблем современности  стало загрязнение пресных вод. Рост численности населения и  прогрессивное развитие различных  отраслей промышленности ведут к  нарастающим масштабам загрязнения  рек, озер и других континентальных  водоемов бытовыми и промышленными  стоками, токсичными для человека и  многих других живых организмов. В  частности, весьма губительны отходы целлюлозно-бумажной промышленности. В водоемах, принимающих  сточные воды таких предприятий, погибает почти все население  беспозвоночных животных и рыб.

      Среди промышленных выбросов особую опасность  для живого населения водоемов представляют нефтепродукты, кислоты, соли и различного рода токсиканты, которые вносят существенные изменения в степень солености  водоемов, кислородный режим и  другие параметры водной среды. Во многих водоемах загрязнение промышленными  и сельскохозяйственными отходами приводит к замене основных промысловых  рыб на менее ценные. Например, сиговые, лососевые и осетровые рыбы оказываются  в особо неблагоприятных условиях и постепенно замещаются карповыми  и окуневыми (плотва, лещ, окунь, ерш).

Загрязнение пресных  водоемов особенно опасно на фоне общей  нехватки пресной воды. Уже сейчас половина человечества испытывает “водное  голодание”, причем это относится  и к высокоразвитым странам.

Акватория Мирового океана также служит местом бесконтрольного  сброса различных (в том числе  и радиоактивных) отходов. Даже центральные  части Атлантического океана, по наблюдениям  известного путешественника Тура Хейердала, сильно засорены отбросами с различных  судов. Особенно широко распространено и весьма опасно загрязнение морских  вод нефтепродуктами. В случаях  аварий появление “нефтяных островов”  вызывает катастрофическую по масштабам  гибель водных птиц и многих других животных. Описаны и случаи пестицидного отравления морских рыб. Пестициды, попадая в воду, легко разносятся течениями.

      Борьба  с различными формами загрязнения  биосферы - проблема, лишь условно относимая  к экологическим. Разработка различного рода очистных сооружений - задача чисто  техническая и во многом решенная, хотя и не всегда эти сооружения используются в должной мере. Поэтому  важен и юридический аспект проблемы - соблюдение законодательства, ограничивающего  выброс промышленных отходов в окружающую среду. 

2.3.2  Эксплуатация биологических ресурсов. 

     Катастрофические  результаты влияния человека на природу  впервые были восприняты через список истребленных человеком видов растений и животных. Масштабы такого влияния  впечатляющи: только за историческое время  зарегистрировано исчезновение более 100 видов крупных млекопитающих  и примерно столько же видов и  подвидов птиц. Например, Стеллерова корова (побережье Тихого океана), бескрылая  гагарка (Исландия, последний экземпляр  погиб в 1844 г.).

      Главные причины уничтожения птиц и млекопитающих - неумеренная охота и борьба с  вредителями. При этих формах воздействия  вымирание видов шло главным  образом через нарушение механизмов воспроизводства популяций из-за резкого снижения их численности  и плотности населения.

      Однако  не меньшее число видов исчезло  с лица Земли по чисто экологическим  причинам, таким, как коренное изменение  свойственных виду биотопов, нарушение биоценотических связей в виде появления новых хищников, возбудителей болезней и т.п.

      Проблема  переэксплуатации не менее значима  и в водной среде. Крайнее выражение  перепромысла - исчезновение вида и  замена его менее ценными для  человека. Например, в северной части  Тихого океана на смену морскому окуню  пришел минтай, который в последние  годы уверенно занимает первое место  в мировом промысле рыб.

      Не  менее разрушительной оказалась  деятельность человека по отношению  к растительности. С давних пор  во всех странах мира шла неумеренная  вырубка лесов. В результате многие страны (например, Греция) практически  лишились леса, поскольку восстановление его не происходило из-за деятельности коз и других домашних животных. В России с конца XVII в. до 1914 г. лесистость снизилась с 51% до 33%. В настоящее время центр хищнического истребления лесов переместился в Центральную Америку, Индонезию и некоторые другие страны, еще богатые ненарушенными лесами.

      Борьба  с вредными последствиями переэксплуатации биологических ресурсов - задача экологическая. Она предусматривает изучение параметров популяций эксплуатируемых видов  и разработку на этой основе норм воздействия  промысла, не нарушающих, а, напротив, стимулирующих  репродукцию в масштабах, полностью  компенсирующих уровень промыслового изъятия.

      Охрана  природы не может ограничиваться только “запретительными” мерами (частичный или полный запрет охоты  или иных форм эксплуатации конкретных ресурсов, создание сети заказников, заповедников и т.п.).  Запрещение охоты, исключение деятельности хищников и другие способы охраны животных иногда могут не увеличивать, а снижать численность популяций. В популяциях зверей и птиц, на которых долго не охотятся, увеличивается количество старых, больных и ослабевших особей. Для усиления жизнеспособности популяции многих видов копытных приходится проводить выборочный отстрел зверей или допускать существование некоторого количества хищников, уничтожающих из стада в первую очередь больных и слабых животных. В противном случае проявляются признаки вырождения, и численность охраняемых животных падает.

      Для сохранения природных ресурсов нужно  не исключать вмешательство человека в дела природы, а разумно направлять деятельность, чтобы она обеспечивала восстановление и увеличение природных  богатств. Использование должно проводиться  с учетом взаимосвязи природных  комплексов, обеспечивающей восстановление и увеличение используемых ресурсов. В этом случае исчезнет необходимость  в запретах природопользования. 
 

2.4 Правовые основы защиты генофонда биосферы в России 

      Правовая  защита генофонда биосферы в России регулируется теми же законодательными актами, что и природопользование:

1. Конституцией  Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года.

2. Кодексами  Российской Федерации:

• водным (1995 г.);
• лесным (1997 г.);
• градостроительным (1997 г.);
• земельным (2001 г.).

3. Федеральными  законами:

• "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999 г.);
• "О плате за землю" (1991 г.) с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.12.97 г.;
• "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.);

-"О недрах" (1995 г.);

• "О природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (1995 г.);
• "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 г.);
• "О животном мире" (1995 г.);
• "О континентальном шельфе" (1995 г.);
• "Об экологической экспертизе" (1995 г.);
• "О радиационной безопасности населения" (1996 г.);
• "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"( 1997г.);
• "О землеустройстве" (2001 г.);

- "О разграничении  государственной собственности  на землю"(2001 г.);

- "Об охране  окружающей среды" (2002 г.) и другими. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  И ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ

1. Понятия «лицензия» и «лицензирование».

Природноресурсовая  лицензия

      Лицензия в переводе на русский язык – разрешение на что-либо. 
Первоначально это слово употреблялось применительно к продаже товаров за рубеж. Широкое распространение оно получило при организации 
спортивно-любительской, промысловой, научно-исследовательской, 
истребительной охоты. Затем распространилось на продажу товаров и 
выполнение всевозможных услуг. 
 В новых условиях перехода к рынку лицензионная деятельность приобретает особое значение как средство защиты интересов прав потребителей, соблюдения градостроительных, санитарных, экологических норм и правил торговли. 
 На внутреннем рынке, на территории субъектов федерации, городов и 
районов лицензия выдаётся юридическим и физическим лицам органами 
территориально-отраслевого управления – администрацией республик, краёв, 
областей, автономных образований, городов федерального значения.

      Лицензирование - продажа разрешения на природопользование в определенном количестве и определенным способом. Лицензия на совокупное природопользование должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.  

Природноресурсовая  лицензия применительна к области  охраны окружающей природной среды  и природопользования.

     Природноресурсовая  лицензия – это разрешение на ведение определённого вида деятельности по использованию природного ресурса. В этом документе сконцентрированы две функции: контроля за законностью, рациональностью деятельности по использованию природного ресурса, соблюдения экологических и санитарных норм и нормированного потребления этого природного ресурса. Таким образом, в области природопользования решаются две взаимосвязанные задачи – охранительная и регулятивная. 
          Лицензирование есть проявление административно-правового метода 
управления природопользования путём запрета, разрешения, уполномочия.  По своей сущности лицензия на природопользование концентрирует в себе три признака: во-первых, она является актом собственника природного ресурса либо его владельца, во-вторых, формой проявления государственного контроля  за рациональным использованием природного ресурса, в-третьих, средством регулирования рационального природопользования. 
 Предмет лицензии в области природопользования – природный ресурс, 
предназначенный для использования. В зависимости от предмета 
лицензироваться могут ресурсы экономические (заготовка древесины, добыча полезных ископаемых) или экологические, предназначенные для защиты природы и человека (разрешение на выброс, сброс, захоронение вредных веществ), оздоровительные ресурсы природы (разрешение на пользование лечебными свойствами природной среды) или культурные (разрешение на археологические разработки). 
 Для лицензии характерно, что она выдаётся уполномоченным органом 
экологического управления. Такими органами являются Минприроды России, его территориально-отраслевые органы в республиках, краях, областях, городах и районах. Компетенция этих органов на лицензирование 
определяется видом природного ресурса, относительно которого выдаётся 
лицензия. Известно свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с 
выдачей лицензии в области природопользования . 
 
                                           3.2  Виды лицензий 
 
        Лицензия на использование земель.

Она выдаётся администрацией района, города в виде земельно-отводного  акта на основе решения администрации  о предоставлении земель определённому  субъекту или продаже земельного участка на основе договора купли-продажи  по результатам конкурса, аукциона и т.д. Земельный акт об отводе выдаётся для использования земель строго по их целевому назначению –  ведения сельскохозяйственного  производства, крестьянского хозяйства, подсобного личного хозяйства, строительства, и т.д. 
      Лицензия на использование недр.

Такие лицензии выдаются в соответствии с Законом  РФ о недрах и Положением Верховного Совета РФ о порядке 
лицензирования пользования недрами администрацией республики, области, 
края совместно с территориально-отраслевым органом Комитета по геологии 
и использованию недр РФ на: геологическое изучение недр, разведку и 
добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных 
сооружений, захоронение вредных веществ, сброс сточных вод, для 
образования особо охраняемых территорий. Указом Президента РФ право на пользование недрами может быть предоставлено на условиях соглашения инвестору – юридическому лицу, в том числе иностранному, или группе юридических лиц с созданием или без создания нового юридического лица. Такое право также удостоверяется лицензией, выдаваемой администрацией. 
      Лицензия на использование вод.

Водный кодекс РСФСР различает общее и специальное, а также обособленное водопользование. На специальное и обособленное водопользование  администрацией и органами Роскомвод  России выдаются лицензии. Такие лицензии удостоверят право водопользователя на пользование водным объектом в  определённых границах, в соответствии с указанной целью, на установленный  срок при соблюдении требований и  условий, предусмотренных в лицензии. 

 
     Лицензия на использование лесов.

Основы законодательства РФ предусматривают два типа лесопользования: основное и побочное. Основное –  заготовка древесины, побочное лесопользование  включает такие виды как сбор ягод, грибов и других плодов, сенокошение, заготовка лекарственного сырья, охота, рыболовство. 
      Лесорубочный билет.

Это разновидность  лицензии, применяемой в лесном хозяйстве. В нём указывается объём древесины, подлежащей вырубке, вид разрешенной  вырубки, породы деревьев, место, сроки  начала и завершения работ. Контроль, за выполнением условий лесопользования, ведётся лесхозом соответствующего района или города. 
     Лицензия на использование животного мира.