Сущность и экономические основы экологической экспертизы

Федерального  закона «Об экологической экспертизе»): 

  1.Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. 

   Данный принцип означает, что при проведении экологической экспертизы,  эксперты должны исходить из того,  что реализация соответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающую природную

среду. Эксперты обязаны выявить все  потенциальные виды и масштабы таких  воздействий, а также определить и оценить меры по охране окружающей среды от вредных воздействий и рациональному использованию природных ресурсов,  нейтрализующие вредные воздействия.  Меры должны быть адекватны требованиям действующего природоохранного законодательства.

    2.Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы. 

    Согласно данному принципу заказчик не вправе принимать решение о реализации планируемой деятельности и осуществлять такую деятельность, если она в соответствии со ст. 11 и 12 Закона является объектом государственной экологической экспертизы. До принятия решения он обязан представить необходимые материалы на государственную экологическую экспертизу,  а Министерство природных ресурсов или его территориальные органы обязаны принять материалы на экспертизу, организовать и провести государственную экологическую экспертизу. Без проведения государственной экологической экспертизы ни одному ведомству не должно даваться разрешение на реализацию проекта и открываться финансирование.  Пока не доказана безвредность  (вредность в допустимых пределах)  любого проекта,  он не должен быть реализован. 

   3.Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий. 

В соответствие с данным принципом органы государственной  экологической экспертизы должны оценить  все виды и масштабы воздействий  на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы. Экологическая

экспертиза  должна носить междисциплинарный и комплексный характер, опираться на оценки специалистов разного профиля: экологов, биологов, инженеров, специалистов по системному анализу и т.д. 

   При проведении государственной экологической экспертизы данный принцип должен быть соблюден в обязательном порядке.  При проведении

общественной  экологической экспертизы, проводимой инициативно, всесторонняя оценка материалов не обязательна.

   4.Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы. 

   Данный принцип предусматривает обязанность экспертов обеспечивать

соблюдение  нормативов качества окружающей природной  среды, устанавливаемых на уровнях, безопасных для здоровья человека, объектов живой природы,  а также  выполнение правовых экологических требований к размещению,  проектированию, строительству,  эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды.  В конечном счете,  данный принцип должен обеспечить права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

   Экономические, политические или иные цели не должны нарушить приоритет медико-биологической безопасности, которая заключается в обеспечения здорового и безопасного существования человека.

   5.Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

     Исходя из данного принципа,  заказчик обязан предоставить на экологическую экспертизу достоверную и полную информации об объекте экспертизы. При этом достоверной является заведомо неискаженная информация об объекте экологической экспертизы.  Предоставляемые материалы должны быть подтверждены данными лабораторных исследований или специальной экспертизы.  Информация считается полной,  если передается заказчиком в полном имеющемся у него объеме. 

Если  объект экологической экспертизы несет конфиденциальную информацию  (государственную,  производственную или иную установленную законом тайну), требование о полноте представления информации выполняется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации —  Законом РФ  «О государственной тайне»  и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. В этом случае эксперт государственной экологической экспертизы обязан обеспечить конфиденциальность сведений,  представленных на государственную экологическую экспертизу. Общественная экологическая экспертиза объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну проводиться не может. 

     В случае невыполнения заказчиком принципа достоверности и полноты

информации  орган государственной экологической  экспертизы не вправе

проводить такую экспертизу.  Если нарушения  обнаруживаются в процессе

проведения  экологической экспертизы,  то эколого-экспертный орган может

либо  потребовать представления достоверной и полной информации,  либо

вернуть заказчику материалы экспертизы на доработку.

    6.Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы. 

    Данный принцип подразумевает,  что никто не вправе вмешиваться в работу эксперта.  Экологическая экспертиза должна осуществляться специалистами,  не работающими и не связанными какими-либо обязательствами с организациями-проектировщиками,  заказчиками и исполнителями.  Эксперт

свободен  в оценках экспортируемого объекта и выводах по нему. Оказываемое в любых формах давление на эксперта является противоправным действием. 

     При этом работа эксперта должна выполняться в рамках законодательства об экологической экспертизе, технического задания на проведение эко-

логической  экспертизы и задач,  поставленных перед экспертом руководителем экспертной комиссии. 

     7.Принцип научной обоснованности,  объективности и законности

заключений  экологической экспертизы.

    Заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, т.е. содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированными. Критериями обоснованности должны служить собственные научные утверждения,  ссылки на позиции и труды авторитетных ученых, но главным образом положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. 

    Заключения экологической экспертизы должны быть объективными,

т.е. представлять собой непредвзятую, беспристрастную оценку объекта экологической экспертизы и содержать выводы каждого участника эколого-экспертного процесса и комиссии в целом. 

    Принцип законности заключений экологической экспертизы означает

следующее.  Если планируемая деятельность соответствует  экологическим

требованиям,  то заключение экологической экспертизы должно быть положительным.  Если заказчиком не соблюдены экологические требования,  то комиссия обязана принять отрицательное заключение.  В противном случае происходит нарушение закона. 

    При проведении экологической экспертизы и подготовке экспертного

заключения  экспертные комиссии должны руководствоваться не соображениями политической, экономической и иной целесообразности того или другого решения, вывода,  заключения, а соображениями научной обоснованности, объективности и законности выводов. 

    8.Принцип гласности,  участия общественных организаций  (объединений), учета общественного мнения.

    Данный принцип является проявлением демократизации российского

права и средством реализации права  граждан на благоприятную окружающую среду. Требование гласности экологической экспертизы направлено на информирование отдельных граждан, общественных организаций, населения, государственных органов по вопросам экологической экспертизы. 

    Уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы обязаны предоставлять средствам массовой информации по их

запросам  сведений о результатах проведения государственной экологической

экспертизы; информировать органы законодательной  и исполнительной власти Российской Федерации и его субъектов,  органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы. 

    9.Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы. 

    Данный принцип означает, что в случае невыполнения участниками государственной экологической экспертизы требований организации, проведения и качества экспертизы они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ.   
 
 
 
 
 

Глава 2 Экономические основы экологической экспертизы

2.1.Функции  и задачи эколого-экономических  исследований 

     Существует целый ряд функций и задач эколого-экономических исследований, которые снижают трудоемкость данной деятельности. Выделяют 3 основных функции эколого-экономических исследований. Рассмотрим данные функции:

 а) Направляющая функция.

Данная  функция способствует обоснованию  наиболее важных экологических целей (задач) и выбору основных путей реализации их;

 б) Координирующая функция.

Данная  функция предполагает сбалансирование  важнейших пропорций использования  природных ресурсов и интересов  природопользования с экономическими интересами общества в целом;

 в) Стимулирующая функция.

 Выполнение стимулирующей функции направляет всех субъектов хозяйствования и общества в целом на активизацию природоохранной деятельности.

 Чтобы выполнить вышеперечисленные функции следует решить следующие шесть задач:

 а)Разработка тактических и стратегических направлений ресурсосберегающей (экологической) политики государства в сочетании с развитием экономики ;

 б) Формирования системы контроля , гос. регулирования и прогнозирования природоохранной деятельности;

 в) Рациональное использование всеми субъектами хозяйствования объектов природопользования (эффективное природопользование);

 г) Разработка экономического, фискального, финансового и кредитного механизма для охраны природы и окружающей среды в целом;

 д) Определение методов и путей повышения эффективности вторичного производства (использование вторичного сырья), либо введения малоотходных производств. Снижение энергоемкости и материалоемкости производства;

 е) Выработка и применение методологических подходов для определения эколого-экономических показателей природоохранной деятельности всех субъектов хозяйствования, а также их теоретическое обоснование.

  Каждому менеджеру (управленцу) производства необходимо понимать то, что всякое хозяйственное действие непременно отразится на окружающей среде. Следовательно, чтобы решать производственные задачи необходимо комплексно сопоставить экологические последствия с производственным эффектом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Оценка экономического  ущерба от негативного  влияния загрязненной  среды

     Ущерб от загрязнения окружающей среды оценивается либо во время реализации программы/проекта, либо уже после его завершения, и может рассматриваться в нескольких аспектах — экономическом, социальном, экологическом моральном. Оценка экономического ущерба — это анализ изменения экономических показателей в результате изменения экологических параметров среды, то есть взаимодействие экономических и экологических показателей. При этом оцениваются следующие компоненты экономического ущерба: