Сущность и экономические основы экологической экспертизы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ 

Реферат по ЭОП

На тему: «Сущность и экономические основы экологической экспертизы». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тамбов 2010

Содержание 

Введение...................................................................................................................3

Глава 1 Понятие экологической экспертизы

1.1.Цели и функции  экологической экспертизы...................................................5

1.2 Задачи экологической экспертизы и ОВОС....................................................8

1.3. Принципы экологической экспертизы ........................................................10

Глава 2 Экономические  основы экологической экспертизы

2.1.Функции и  задачи эколого-экономических исследований..........................15

2.2. Оценка экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды.......................................................................................................................17

2.3.Методы оценки  экономического ущерба......................................................19

Заключение.............................................................................................................21

Список используемых источников......................................................................22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Для начала необходимо определиться с самим понятием термина «экологическая экспертиза».

     Экологическая экспертиза — это процесс установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной формы деятельности экологическим требованиям и выявление допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях избежание возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними экологических, социальных, и иных последствий реализации объекта этого анализа.

     В природоохранительной практике СССР государственная экологическая экспертиза стала применяться в 70-х годах. В то время она проводилась Государственным плановым комитетом СССР и Государственным комитетом

СССР  по науке и технике.  Поскольку  первейшей задачей государственного

планового комитета было обеспечение экономического развития страны,  то

уже изначально при проведении государственной экологической экспертизы

едва  ли можно было рассчитывать на объективность. При принятии экологически значимых хозяйственных решений обязательным было лишь согласование соответствующих  проектов с государственными природоохранительными  органами. Согласование выражалось в том,  что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставило подпись на подготовленном документе. Неподписание этого документа влекло за собой либо корректировку материалов, либо привлечение для этого другого лица. Таким образом, заключения государственной экологической экспертизы носили рекомендательный характер. 

     К сожалению, в настоящее время в стране намечается опасная тенденция повторения ошибок прошлого. После недавнего упразднения самостоятельности Государственного комитета по охране окружающей среды РФ и его территориальных органов и передачи их Министерству природных ресурсов РФ и его территориальным органам, вопросы природопользования и его контроля вновь сосредоточились в одном ведомстве. В условиях полного доминирования в стране экономических приоритетов над экологическими такая ситуация представляется крайне опасной.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 Понятие экологической  экспертизы

1.1.Цели  и функции экологической  экспертизы

     Современное общество выработало ряд специальных мер,  направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.  К ним относятся наблюдение за состоянием окружающей среды,

ведение государственных кадастров и  реестров природных объектов, оценка

воздействия на окружающую среду,  экологическое  нормирование,  экологическая экспертиза, паспортизация, сертификация, аудит  и другие. 

     Экологическая экспертиза является одним из важнейших механизмов

управления  природопользованием и охраны окружающей природной среды в

России. 

     Экологическая экспертиза — это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы. 

     Цель экологической экспертизы состоит в определении экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже оказывает негативное воздействие на здоровье населения, качество окружающей среды со всеми вытекающими отсюда последствиями. 

     Функции экологической экспертизы заключаются в обеспечении экологической безопасности развития общества,  его производительных сил, прежде всего самого человека,  его жизни и здоровья,  а также окружающей его среды,  без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивидуума, ни общества. Более подробно можно выделить следующие функции экологической экспертизы: 

     1. Экологическая экспертиза является правовым средством реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду.

     2. Экологическая экспертиза служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований в планируемой хозяйственной,  управленческой, нормотворческой и иной деятельности на стадиях подготовки и принятия соответствующих решений. 

     3. Экологическая экспертиза является механизмом предупредительного экологического контроля,  поскольку предотвращает появление хозяйственных и иных объектов, негативно влияющих на состояние природы, и связанных с этим неблагоприятных социальных,  экономических и иных последствий. 

     4. Экологическая экспертиза служит источником экологической информации.

     5. Экологическая экспертиза выполняет функцию реализации общественного мнения в решении экологических проблем. 

     6. Экологическая экспертиза является средством доказывания в суде при рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей природной среды.

     Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

     Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области ЭЭ в порядке, установленном законом "Об экологической экспертизе" и нормативными правовыми актами РФ, а также ее субъектов. ГЭЭ проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации.

     Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, и в том числе организация и проведение ЭЭ. Общественные организации, участвующие в экспертизе, должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

     Проведение таких видов экологической экспертизы имеет юридически значимый характер. 

     В то же время зачастую используются такие понятия как ведомственная, научная и коммерческая экологическая экспертиза. Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются законодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе,  если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению государственной экологической экспертизы. 

     Ведомственная экспертиза также не предусматривается законодательством. Однако,  по мнению специалистов, имеет смысл проведение ведомственной экологической экспертизы перед подачей материалов на государственную экологическую экспертизу.  В этом бывает заинтересовано само ведомство,  если соответствующие материалы оно должно представлять на государственную экологическую экспертизу,  и не уверено в экологической обоснованности проекта.  Проведение ведомственной экологической экспертизы позволит выявить дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату государственной экологической экспертизы. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Задачи экологической  экспертизы и ОВОС

     Задачи экологической экспертизы и ОВОС в действующем российском законодательстве до сих пор практически не раскрыты, но в общем виде их можно сформулировать следующим образом:

   а) Организация и проведение (на стадии подготовки решения) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определения заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществляемой деятельности, а также обеспечение экологического прогнозирования на основе информации о состоянии и возможных изменениях экологической обстановки вследствие размещения и развития производительных сил, не приводящих к негативному воздействию на ОС, т.е. определение вероятности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий (задачи ОВОС);

  б) Оценка соответствия экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации, или соответствия названным стандартам уже осуществляемой деятельности, обеспечение государственного экологического контроля за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им деятельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы (задачи ГЭЭ);

   в) Информирование заинтересованных лиц, в т.ч. общественности о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствиях намечаемой деятельности в целях нахождения баланса интересов и компромиссного решения для снятия возникающих социально-психологических напряжений и предотвращения конфликтов на данной почве (задачи ОЭЭ).

     Оценка воздействия на окружающую среду проводится при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность, с участием общественных объединений. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3. Принципы экологической  экспертизы

     Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах (ст.3