Ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с биологическими отходами в АПК

Ввоз опасных отходов  допускается в целях их экологически безопасного использования. Трансграничные перевозки (транзит) отходов должны быть обеспечены финансовыми и страховыми гарантиями. ⁴¹

 

Льготы по налогам.

Специальных налоговых льгот, затрагивающих деятельность по обращению  с отходами и вторичными ресурсами  нет. На региональном уровне возможны льготы по налогу на землю и налогу на прибыль (в  той части, которая  подлежит зачислению в местный бюджет). Льготы устанавливаются местными нормативными актами, если таковые имеются. С учетом того, что индустрия переработки  вторичных ресурсов достаточно капиталоемкая  отрасль, льготы, предусмотренные для  субъектов малого предпринимательства  малоэффективны. В частности, согласно Главе 26.2 "Налогового Кодекса" субъектами малого предпринимательства, при определенных условиях, может быть использована упрощенная система налогообложения.⁴²

 

Регламентация сбора вторичного сырья

Организация раздельного  сбора вторичных ресурсов возложена  на органы местного самоуправления и  федеральным законодательством  не регламентируется.

Накопление отходов в  местах образования должно осуществляться в специальные емкости, требования к которым определяются в соответствии с классом опасности собираемых отходов. Транспортировка опасных  отходов должна осуществляться специализированным транспортом с соблюдением требований по безопасной транспортировке опасных  грузов.

Заготовка вторичного сырья  регламентируется "Санитарными правилами  по сбору, хранению, транспортировке  и первичной обработке вторичного сырья" № 2524-22 от 22 января 1982 г., действие которых распространяется на следующие  виды вторичного сырья, заготавливаемого от населения, предприятий и организаций:

-сырье вторичное (тряпье) необработанное, состоящее из бывших в употреблении тканных, нетканых, вязаных, стеганых, шубных изделий, выработанных из натуральных, химических и смешанных волокон;

-макулатура бумажная и картонная необработанная;

-кость животных, собираемая в домашних условиях и на предприятиях общественного питания, санитарных и лечебных учреждениях (кроме указанных в п.4 настоящих правил);

-твердые полимерные материалы.⁴³

Кроме того, в статье 6. СаНПиН  2524-82 регламентируется сбор вторичного сырья на свалках, который разрешается производить только специально организованными бригадами с соблюдением всех необходимых мер предосторожности по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы. Также разрешается заготавливать вторичное сырье, извлеченное из бытового мусора на механизированных мусороперерабатывающих заводах и обезвреженное в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Постановление Правительства  от 25 июня 1992 г. № 431 "О порядке  сбора, приемки и переработки  лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней" разрешает  сбор и первичную обработку лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней всем юридическим лицам и гражданам Российской Федерации на основании регистрационных удостоверений, выдаваемых Комитетом драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов Российской Федерации.⁴⁴ Специальный учет возложен на Российскую государственную пробирную палату  и ведется согласно Приказа Минфина от 16 июня 2003 г. № 51н "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями". Свидетельство о постановке на специальный учет выдается сроком на пять лет.⁴⁵

Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов определяется "Правилами обращения с ломом  и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года №369 "Об утверждении правил обращения  с ломом  и отходами черных металлов и их отчуждения". Согласно этим правилам, на каждую партию составляется приемосдаточный  акт, который является документом строгой  отчетности. В процессе переработки  правила обязывают производить  отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов с  оформлением соответствующего акта. При транспортировке лома и отходов  черных металлов груз должен сопровождаться документами, устанавливающими право  собственности и удостоверением о взрывобезопасности. В соответствии с этими правилам, никто не вправе заготавливать бесхозный лом, т.к. в этом случае будут отсутствовать  указанные документы.

Требования этих правил делают невозможным сбор и заготовку  бесхозного лома и отходов черных и цветных металлов. Фактически разрешается  только скупка. ⁴⁶

Однако стоит отметить, что в соответствии с Законом "Об отходах производства и потребления" (ст.4 п.4) брошенные отходы могут быть обращены в собственность владельцем земельного участка, водоема или  объекта, на котором находятся брошенные  отходы. Таким образом, заготовитель также не имеет права обратить в свою собственность брошенные отходы, т.к. это право имеет только владелец территории. Фактически такую заготовку можно осуществлять по договору передачи прав собственности (купли-продажи, например). Причем, владельца территории можно принудить к ее очистке согласно Земельному Кодексу, Кодексу "Об административных правонарушениях" и Закону "Об охране окружающей среды".

"Гигиенические требования  к устройству и содержанию  полигонов для твердых бытовых  отходов. СП 2.1.7.1038-01" введены в  действие Постановлением Минзрава РФ от 30 мая 2001 года №16. Согласно п.2.9 на полигонах не разрешается сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта. Сортировка и селективный сбор отходов допускаются при соблюдении санитарно - гигиенических требований.⁴⁷

Сбор твердых, жидких бытовых  и пищевых отходов, а также  уборку населенных мест и объектов с обособленной территорией (пляжи, рынки, парки) регламентируют "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (СанПиН 42-128-4690-88).⁴⁸

Транспортные средства, используемые для перевозки вторичного сырья, должны регулярно подвергаться дезинфекции. Транспортировка вторичного сырья  не должна производиться на пассажирском транспорте или транспорте, предназначенном  для перевозки пищевых или  сельскохозяйственных отходов.

"Гигиенические требования  к размещению и обезвреживанию  отходов производства и потребления.  СанПиН 2.1.7.1322-03", введены в действие 15 июня 2003 года. Правила распространяются  на объекты по размещению и  обработке отходов производства  и потребления, включая приемные  пункты вторичного сырья, мусороперерабатывающие  заводы и мусоросортировочные  станции. Правила допускают временное  складирование отходов в приемных  пунктах сбора вторичного сырья,  а также временное складирование  отходов IV класса опасности вне  территории предприятия.⁴⁹

Регулирование отношений  между потребителями  и исполнителями  в сфере услуг по вывозу твердых  и жидких бытовых отходов, в части  защиты прав потребителя, осуществляется в соответствии с "Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года  №155.⁵⁰

 

Регламентация лицензирования деятельности.

Отходы образуются в процессе любой деятельности человека, в быту, на производстве, в учреждениях и  на транспорте. Таким образом, согласно положениям закона "Об отходах производства и потребления" и утверждению, что все отходы опасные, следует, что лицензию на обращение с опасными отходами должны иметь все юридические  лица и индивидуальные предприниматели. 

Лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).⁵¹ Постановление Правительства от 26 августа 2006 г. № 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности" устанавливает лицензионные требования к предприятиям, деятельность которых связанна с обращением опасных отходов, перечень предоставляемых документов, и требует проведение экологической экспертизы намечаемой деятельности. ⁵²Лицензирование проводит Ростехнадзор согласно "Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов", утвержденному Приказом Ростехнадзора от 10  декабря 2007 г. № 848.

Постановление Правительства  от 14 декабря 2006 г. № 766 " О лицензировании деятельности в области обращения  с ломом цветных и черных металлов" устанавливает требования к  предприятиям, занимающимся вторичными черными и цветными металлами. В частности, лицензионные требования определяют минимальное техническое оснащение предприятия и необходимую квалификацию персонала. Положение не распространяется на оптовую торговлю ломом черных металлов (транзитные поставки).

Лицензионные требования к деятельности по заготовке, переработке  и реализации лома черных и цветных  металлов накладывают существенные ограничения для предприятий  малого бизнеса. В случае, когда юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель  занят только сбором металлолома, ему  согласно лицензионному требованию вменяется иметь производственные площади, ломоперерабатывающее оборудование и лабораторию, что для этого вида деятельности ненужно. Эти ограничения также тормозят развитие раздельного сбора бытовых (коммунальных) отходов, таких как бытовая техника, отработанные аккумуляторы и элементы питания, электроника и пр.⁵³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹Ст.1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 30 декабря 2008 г., 18, 19 июля, 7, 21 ноября 2011 г.)

Принят Государственной Думой 22 мая 1998 года

Одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года

² Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 30 декабря 2008 г., 18, 19 июля, 7, 21 ноября 2011 г.)

³ ГОСТ 25100-95* «Грунты. Классификация». УДК 624.131.3.001.33:006.354 . МКС 13.080. 93.020 ОКСТУ 5701

⁴ ГОСТ 25100-95* «Грунты. Классификация». УДК 624.131.3.001.33:006.354 . МКС 13.080. 93.020 ОКСТУ 5701

⁵ Боровский Е. Э. Отходы, мусор, отбросы... // Химия. — № 10. — 2001.

⁶ http://www.wood-pellets.com/cgi-bin/cms/index.cgi?ext=news&lang=1&nid=1160&sub=show_news

⁷ Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 8 ноября 2007 г., 23 июля, 8 ноября, 30 декабря 2008 г., 18, 19 июля, 7, 21 ноября 2011 г.)

Принят Государственной Думой 22 мая 1998 года

Одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 года

⁸ Ст.24Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями и дополнениями)

⁹ Ст.17 Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

¹⁰ статьи 4 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

¹¹ Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха»ст.18

¹² Земельный Кодекс РФ  в статье 13

¹³ Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ст. 22

¹⁴ Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

¹⁵ Закон РФ "О недрах"

¹⁶ Федеральному закону №184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года

¹⁷ Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года

¹⁸ В статье 247 Уголовного Кодекса РФ

¹⁹ Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года

²⁰ Постановление Правительства РФ № 554 от 24.07.2000 г. "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации"

²¹ Постановлении № 818 от 26.10.2000 г. "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведении паспортизации опасных отходов"

²² Приказ Министерства природных ресурсов РФ №786 от 2 декабря 2002 года "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов"

²³ Приказ №663 от 30 июля 2003 года "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов"

²⁴ Приказ МПР РФ №785 от 2 декабря 2003 года "Об утверждении паспорта опасного отхода

²⁵ Приказ МПР России №511 от 15 июня 2001 года "Критерии отнесения отходов к классам опасности для окружающей природной среды"

²⁶ Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 144 от 16 июня 2003 года "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03"

²⁷ Постановлением Росстата РФ №157 от 30 декабря 2004  года "Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления"

²⁸ Постановлением Росстата от 17 января 2005 г. № 1 " Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

²⁹ (Постановление Росстата от 24.07.2006 № 38 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2007 год").

³⁰ ), утвержденной Приказом Росстата от 11.08.2009 № 168 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг".