Ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с биологическими отходами в АПК

Содержание

Введение

Глава I. Общие понятия отходов, их классификация. Российское законодательство об отходах.

§1.Понятие и классификация отходов

§2. Российское законодательство об отходах

Глава II. Обращение с биологическими отходами

§1 Общие вопросы обращения с биологическими отходами в России

§2 правила безопасности при обращении с биологическими отходами в АПК

Глава III. Ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с биологическими отходами в АПК.

Заключение

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I.ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОТХОДОВ, ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТХОДАХ.

§ 1. Понятие и классификация отходов.

В соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления  понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, которые образовались в  процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.¹ Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Ниже приведены некоторые понятие из  ФЗ "Об отходах производства и потребления," без которых, по нашему мнению, изучение сферы обращения с отходами является недопустимым.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

Использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и Обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировании. ²

В зависимости от сферы  образования отходов, их можно разделить  на два вида – отходы сферы производства (промышленные отходы) и отходы сферы  потребления (коммунально-бытовые). Промышленные отходы — твердые, жидкие и газообразные отходы производства, полученные в  результате химических, термических, механических и других преобразований материалов природного и антропогенного происхождения.³  Отходы определенной продукции — неупотребимые остатки сырья и/или возникающие в ходе технологических процессов вещества и энергия, не подвергающиеся утилизации. Часть отходов, которая может быть использована в том же производстве, называется возвратными отходами. Сюда входят остатки сырья и других видов материальных ресурсов, образовавшиеся в процессе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг). Из-за частичной утраты некоторых потребительских свойств, возвратные отходы могут использоваться в условиях со сниженными требованиями к продукту, или с повышенным расходом, иногда они не используются по прямому назначению, а лишь в подсобном производстве (например, автомобильные отработанные масла — для смазки неответственных узлов техники). При этом остатки сырья и др. материальных ценностей, которые передаются в другие подразделения в качестве полноценного сырья, в соответствии с технологическим процессом, а также попутная продукция, получаемая в результате осуществления технологического процесса, не относятся к возвратным отходам. Отходы, которые в рамках данного производства не могут быть использованы, но могут применяться в других производствах, именуются вторичным сырьём. Отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.

Отходы потребления образуются в промышленности и в быту. Бытовые  отходы — твердые отходы, образованные в результате бытовой деятельности человека.⁴  Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) — предметы или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения), а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором.⁵ Твердые бытовые отходы представляют собой сложную гетерогенную смесь. По морфологическому признаку ТБО в настоящее время состоит из следующих компонентов: бумага — газеты, журналы, упаковочные материалы; пластмассы; пищевые и растительные отходы; различные металлы (цветные и чёрные); стеклобой; текстиль; древесина; кожа, резина; кости; смёт.

Фракционный состав ТБО (массовое содержание компонентов, проходящих через  сита с ячейками разного размера) сказывается как на сборе и  транспортировке отходов, так и  на технологии их последующей переработки, сортировки. Химический состав ТБО необходим для определения качества получаемого при переработке ТБО компоста или биогаза. Состав ТБО отличается в разных странах, городах. Он зависит от многих факторов, включая благосостояние населения, климат и благоустройство. На состав мусора существенно влияет система сбора в городе стеклотары, макулатуры и т. д. Он может меняться в зависимости от сезона, погодных условий. Так на осень приходится увеличение количества пищевых отходов, что связано с большим употреблением овощей и фруктов в рационе питания. А зимой и весной сокращается содержание мелкого отсева (уличного смета).С течением времени состав ТБО несколько меняется. Увеличивается доля бумаги и полимерных материалов. А с переходом на централизованное теплоснабжение практически исчезает в ТБО уголь и шлак.

 В России ежегодно  производится около 3,8 млрд тонн отходов. В среднем перерабатывается 10 % — 15 % мусора. Твердые бытовые отходы подвергаются переработке только на 3 % — 4 %, промышленные на 35 %. В основном мусор свозится на свалки — их в России около 11 тысяч. В них захоронено около 82 млрд тонн отходов. ⁶

Основное внимание в экологическом  праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для  природы. Начиная с 30 декабря 2008 года (когда в ФЗ "Об отходах производства и потребления" была введена статья 4.1.) отходы делятся также по классам  опасности. Такое деление обусловлено  различной степенью негативного  воздействия отходов на окружающую среду. ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает 5 классов опасности отходов:

I класс чрезвычайно опасные  отходы;

II класс высокоопасные отходы;

III класс умеренно опасные  отходы;

IV класс малоопасные отходы;

V класс практически неопасные  отходы. ⁷

Для разных классов опасности  отходов устанавливается различный  правовой режим. Например, лицензированию подлежит деятельность, связанная лишь с обращением отходов 1  класса опасности. По мнению некоторых специалистов, выделение классов опасности  отходов также благотворно влияет на уменьшение споров между предпринимателями  и государственными служащими о  том, все ли отходы являются опасными или только некоторые.

На мой взгляд, любая  классификация – полезна, если она  несет за собой реальные правовые последствия. В данном случае, разделение отходов на классы, безусловно, положительно сказывается на регулировании этой сферы, т.к. уменьшает путаницу и  увеличивает возможность правильного  обращения с отходами. Представляется, что введение классов опасности  – это маленький, но важный шаг  на пути улучшения ситуации с отходами в целом.

 

 

§2.   Российское законодательство об отходах.

Нормативно-правовые документы, регламентирующие обращение с отходами в Российской Федерации подразделяются на:

• Федеральные законы, Кодексы  и Постановления Правительства;
• санитарные нормы и правила;
• строительные нормы и правила;
• стандарты и технические условия;
• нормы и правила по обращению с опасными веществами и по работе на опасных объектах.

Федеральный закон №89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" определяет цели и  основные принципы государственной  политики в области обращения  с отходами. Согласно ст.13, организация  раздельного сбора отходов возложена  на местные органы самоуправления. Законом регламентируются также  правовые основы определения отходов  как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля.

В качестве экономического стимулирования деятельности в области  обращения с отходами (ст. 24) обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации основных фондов.⁸ Однако механизм понижения платы не проработан, а ускоренная амортизация фактически заменена частью 2 Налогового Кодекса на повышающие коэффициенты (до 3-х).

Согласно ст. 4, организация, покупающая отходы I-IV класса опасности (даже в качестве вторичного сырья) должна иметь лицензию на осуществление  деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов  не меньшего класса опасности.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов  осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно статье 17, лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

 

деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также  деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности);

заготовка, переработка и  реализация лома цветных металлов;

заготовка, переработка и  реализация лома черных металлов.⁹

Оборот лома и отходов  драгоценных металлов осуществляется на основании статьи 4 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ "О  драгоценных металлах и драгоценных  камнях". Лом и отходы драгоценных  металлов и драгоценных камней подлежат сбору во всех организациях, в том  числе в воинских частях и воинских формированиях, в которых образуются указанные лом и отходы. Собранные  лом и отходы подлежат обязательному  учету и могут обрабатываться (перерабатываться) собирающими их организациями, в том числе воинскими  частями и воинскими формированиями, для вторичного использования или  реализовываться организациям для  дальнейшего производства и аффинажа драгоценных металлов и рекуперации  драгоценных камней.¹⁰

Федеральный Закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия  на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).¹¹

Земельный Кодекс РФ  в  статье 13 обязывает землепользователей защищать земли от захламления отходами производства и потребления, загрязнения.¹²

Федеральный закон №52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регламентирует санитарные требования (ст.22) к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов  производства и потребления.¹³

 

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения (ст.14, п.1, п.п.18) относит организацию сбора  и вывоза бытовых отходов и  мусора. К вопросам местного значения муниципального района (ст.15, п.1, п.п.14) относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа (ст.16, п.1, п.п.24) относит  организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.¹⁴