Ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с биологическими отходами в АПК

Закон РФ "О недрах" регламентирует общие требования к  обращению с отходами добычи и  обогащения полезных ископаемых, а  также использованию искусственных  и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения  отходов.¹⁵

Согласно Федеральному закону №184-ФЗ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года технический регламент  устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции  или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон отменяет обязательный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации.¹⁶

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года устанавливает ответственность  за несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст.8.2), а также ответственность за загрязнение  лесов промышленными и бытовыми отходами (ст.8.31).¹⁷

В статье 247 Уголовного Кодекса  РФ предусмотрена ответственность  за производство запрещенных видов  опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование  или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.¹⁸

Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года (ст.39) обязывает  к обезвреживанию и безопасному  размещению отходов, а ст.24 обязывает  нормировать образование и лимитировать размещение отходов. Ст. 30 Закона обязывает  лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды  согласно устанавливаемому Правительством перечню.¹⁹

Экологические требования в  области обращения с отходами регламентируются также в Водном кодексе Российской Федерации, Лесном кодексе Российской Федерации и  Уголовном кодексе Российской Федерации.

Постановление Правительства  РФ № 554 от 24.07.2000 г. "Об утверждении  Положения о Государственной  санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации" регламентирует требования к санитарно-эпидемиологическому  нормированию сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения  отходов производства и потребления.²⁰

Регламентация учета и  отчетности.

В своем Постановлении  № 818 от 26.10.2000 г. "О порядке ведения  государственного кадастра отходов  и проведении паспортизации опасных  отходов" Правительство РФ поручает  Министерству природных ресурсов РФ вести государственный кадастр  отходов. Организация и ведение  государственного кадастра отходов  в части, касающейся обращения с  бытовыми отходами, осуществляется этим Министерством и его территориальными органами совместно с Госстроем  РФ. Министерству природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральным горным и промышленным надзором России, Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии поручается разработать и принять в установленном порядке нормативные правовые акты, регламентирующие правила инвентаризации объектов размещения отходов, отнесения отходов к конкретному классу опасности, учета в области обращения с отходами, а также порядок предоставления информации индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами. Одним из элементов государственного кадастра отходов является банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов. Информация для формирования банка данных технологий использования и обезвреживания отходов предоставляется владельцами и разработчиками технологий переработки отходов на добровольной основе. Для формирования банка технологий используется регистрационная карта.²¹

Приказ Министерства природных  ресурсов РФ №786 от 2 декабря 2002 года "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" вводит в действие систему классификации отходов, основанную на видах источников образования  отходов и их состава. ²² Приказ №663 от 30 июля 2003 года "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов" вводит расширенную классификацию, а также идентификацию по классу опасности, однако основанием для отнесения отхода к классу опасности это не является. Данная система классификации отходов применяется при лицензировании, учете и отчетности, а также при определении платы за размещение отходов и установлении лимитов на размещение отходов.²³

Приказ МПР РФ №785 от 2 декабря 2003 года "Об утверждении  паспорта опасного отхода" утверждает форму и инструкцию по заполнению паспорта опасного отхода. Согласно этой инструкции паспорт опасного отхода составляется на отходы, обладающие опасными свойствами  и на отходы I-IV класса опасности для окружающей среды.²⁴ Об этом говорит также п.3 ст.14 Закона "Об отходах производства и потребления" - на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Приказ МПР России №511 от 15 июня 2001 года "Критерии отнесения  отходов к классам опасности  для окружающей природной среды" устанавливает правила классификации  отходов, в зависимости от нагрузки на окружающую среду. Эти критерии не учитывают способность отходов  изменять свои свойства с течением времени, под воздействием природных  факторов, а также не учитывают  опасность продуктов горения  отходов. ²⁵

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 144 от 16 июня 2003 года "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03" вводит в действие "Санитарные правила по определению класса опасности  токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03". Эти  правила определяют только 4 класса опасности токсичных отходов. Причем эти Правила не распространяются на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.).²⁶

Постановлением Росстата РФ №157 от 30 декабря 2004  года "Об утверждении  статистического инструментария для  организации Ростехнадзором статистического наблюдения за отходами производства и потребления" введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) " Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" для юридических лиц и частных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления. ²⁷Порядок по заполнению и представлению формы № 2-ТП (отходы) утвержден Постановлением Росстата от 17 января 2005 г. № 1 " Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".²⁸

Перечень конкретных отчитывающихся субъектов хозяйственной деятельности определяется территориальными органами Ростехнадзора России. Класс опасности отхода для окружающей природной среды устанавливается по Федеральному классификационному каталогу отходов, а при отсутствии в каталоге сведений об отходе, на основании Критериев по отнесению опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР РФ №511 от 15 июня 2001 года.

Для предприятий, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома и отходов черных и цветных  металлов, имеющих соответствующую  лицензию, введена форма федерального государственного статистического  наблюдения № 14-МЕТ (лом) "Сведения об образовании и использовании  лома черных и цветных металлов" ²⁹. Форма №14-МЕТ (лом) распространяется только на лицензиатов и не охватывает оптовых торговцев. Форма не учитывает количество заготовленного бросового лома (только купленного или переданного в качестве давальческого сырья).

Учет твердых бытовых  отходов ведется в графе 48 "вывоз  твердых бытовых отходов" раздела 3 формы № 22-ЖКХ (сводная)³⁰, утвержденной Приказом Росстата от 11.08.2009 № 168 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг".

Статистический учет лома и отходов драгоценных металлов и камней ведется по формам 2-ДМ, 4-ДМ и Приложению к форме N 2-ДМ "Сведения об остатках, поступлении и сдаче  драгоценных металлов в виде лома и отходов для последующей переработки и аффинажа"³¹, согласно Постановлению Росстата от 14.11.2007 № 88 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минфином России статистического наблюдения за поступлением, расходом и остатками алмазов, драгоценных металлов и изделий из них".

Учет образования и  использования отходов носит  обязательный характер, однако, перечень предприятий, осуществляющих такой  учет, определяется Ростехнадзором или другими ведомствами. Не приняты "Правила отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности", разработка которых поручена МПР России по согласованию с заинтересованными ведомствами (Госстроем России и Минздравом России) согласно Постановлению Правительства №818 от 26 ноября 2000 года (п.2). Такое положение обусловило существование двух систем классификации опасности отходов (для окружающей природной среды и токсичности).

Таким образом, учет образования  и использования отходов не охватывает целиком все образующиеся и используемые отходы.

Нормирование образования, использования и размещения.

Постановление Правительства  РФ № 461 от 16.06.2000 г. "О правилах разработки и утверждения нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение" регламентирует требования к установлению лимитов на размещение отходов, в  том числе порядок предоставления документации, обосновывающей лимиты на размещение, а также установление нормативов образования отходов  производства и потребления.³² Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должна проводиться на основании методических указаний Ростехнадзора .³³

Лимиты на размещение отходов  устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного  вида, которые разрешается размещать  определенным  способом на установленный  срок в объектах размещения отходов  с учетом экологической обстановки данной территории.

Размещение отходов должно осуществляться на специально оборудованных  объектах с разрешения природоохранных  органов и с установлением  лимитов.

Захоронение токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности  допускается только на полигонах  токсичных отходов, удовлетворяющих  требованиям СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению  токсичных отходов. Основные положения  по проектированию".

Платежи за размещение отходов, льготы по платежам за размещение отходов.

Постановление Правительства  РФ № 632 от 28.08.92 г. «Об утверждении  Порядка определения платы и  ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» устанавливается порядок определение  платы за размещения отходов производства и потребления на специализированных полигонах и санкционированных  свалках.³⁴

Постановление Правительства  РФ №344 от 12 июня 2003 года "О нормативах платы за выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" устанавливает базовые ставки платежей за размещение отходов:

I класс опасности - 1739,2 руб./т.

II класс опасности - 745,4 руб./т.

II класс опасности - 497 руб./т.

IV класс опасности - 248,4 руб./т.

V класс опасности

добывающей промышленности - 0,4 руб./т.

перерабатывающей промышленности - 15 руб./т.

прочие - 8 руб./т.

При сверхлимитном размещении отходов размеры платежей увеличиваются  в 5 раз. При отсутствии у хозяйствующего субъекта оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов платеж взимается в 25 кратном размере.  Платежи за размещение отходов в пределах установленных лимитов засчитываются в себестоимость продукции, платежи за сверхлимитное и несанкционированное размещение отходов должны выплачиваться за счет прибыли.³⁵ Для предприятий, осуществляющих природоохранные мероприятия, размеры платежей могут быть снижены в пределах понесенных ими затрат на эти цели. Перечень таких мероприятий определен в Приложении 2  Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденных Минприроды России 26 марта 1993 года (Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 1993 г. № 190).

Платежи за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия относятся  к фискальным сборам за право осуществления  какой-либо деятельности, в частности - за право загрязнять окружающую среду³⁶.  Платежи носят компенсационный характер, однако их размер вызывает сомнение в адекватности. В частности, поступающих платежей нахватает на финансирование рекультивации земель, занятых под свалками.

Регламентация трансграничного  перемещения.

Трансграничные перевозки  опасных отходов регламентируются требованиями Федерального Закона №49-ФЗ от 24 ноября 1994 года «О ратификации  Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением».³⁷

Согласно статье 17 Закона "Об отходах производства и потребления" ввоз на территорию Российской Федерации  опасных отходов с целью их захоронения или обезвреживания запрещен.³⁸

Постановление Правительства  №442 от 17 июля 2003 года "О трансграничном перемещении отходов" устанавливает  Правила трансграничного перемещения  отходов. Утвержден Перечень №1 отходов  ввоз (вывоз) которых на территорию Российской Федерации осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли с разрешения Ростехнадзора. Утвержден Перечень №2 отходов, ввоз (транзит) которых на территорию России запрещен, а вывоз осуществляется по лицензии Министерства промышленности и торговли с разрешения Ростехнадзора. Перечни включают токсичные и трудно перерабатываемые виды отходов.³⁹

Согласно Правилам  и  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 разрешения на трансграничное перемещение отходов  выдает Ростехнадзор на каждое трансграничное перемещение опасных отходов. Для осуществления трансграничного перемещения опасных отходов заявитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.⁴⁰