Особо охраняемые природные зоны

природы в 1908—1916 гг.[9]

      В последующие годы в СССР проводились  активные природоохранные мероприятия, принимались различные постановления  и указы, такие как декрет СНК  от 16 сентября 1921 г. «Об охране памятников природы, садов и парков», постановление Совета Министров РСФСР 1951 г. «Об охране природы на территории РСФСР». Всего же в СССР имелось 128 заповедников общей площадью 12,5 млн. га, что составляло около 0,6% территории страны. 
 
 
 
 
 

     Особо охраняемые природные  территории 

     При обсуждении вопросов, касающихся особо  охраняемых природных территорий любого региона, не обойтись без четкого обозначения основных терминов и понятий, касающихся этой проблемы.

     Особо охраняемые природные  территории (ООПТ) — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны¹.

     До  принятия федерального закона (1995) в  России сложилась достаточно представительная сеть ООПТ, основу которых составляли государственные природные заповедники, национальные парки, природные заказники и памятники природы. Первый заповедник в России (Баргузинский) был организован в 1916 г. Родоначальником международной системы ООПТ считается первый в мире национальный парк «Йеллоустонский», учрежденный Конгрессом США в 1872 г.

     По  данным Конгресса по охраняемым территориям,  за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире  выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1). 

Динамика  охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS  LIST,..2003)

Таблица 1

     В России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Из них федеральных ООПТ 266, к которым относятся 101 заповедник, 41 национальный парк и 69 государственных природных заказников федерального значения, а также памятники природы, курорты и др. категории ООПТ. Общая площадь ООПТ федерального значения около 580 тысяч квадратных километров в 84 из 87 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Тульской областях), что составляет приблизительно 3 % территории РФ. Эта система природных резерватов уникальна и представляет исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том числе редких и исчезающих видов, а также экологического мониторинга, научных исследований и экологического просвещения не только в российском, но и в мировом масштабе.

     В состав находящихся на территории России восьми объектов Всемирного природ-

ного наследия входят 11 заповедников, 4 национальных парка и 3 федеральных заказ-ника: «Девственные леса Коми» (Печоро-Илычский заповедник и национальный парк «Югыдва»), «Озеро Байкал» (заповедники Байкальский, Баргузинский, Байкало-Ленский, национальные парки Прибайкальский, Забайкальский и Тункинский (частично), заказники Кабанский и Фролихинский), «Вулканы Камчатки» (Кроноцкий заповедник и Южно-Камчатский заказник), «Золотые горы Алтая» (Алтайский и Катунский заповедники), «Западный Кавказ» (Кавказский заповедник), «Центральный Сихотэ-Алинь» (Сихотэ-Алинский заповедник), «Остров Врангеля» (заповедник «Остров Врангеля»), «Убсунурская котловина» (заповедник «Убсунурская котловина»).

     В состав 38 российских биосферных резерватов ЮНЕСКО входят 39 федеральных ООПТ (ФООПТ) – 33 заповедника (Кавказский, Окский, Приокско-Террасный, Сихоте-Алинский, Центрально-Черноземный, Астраханский, Воронежский, Кроноцкий, Лапландский, Печоро-Илычский, Саяно-Шушенский, Сохондинский, Центрально-Лесной, Байкальский, Баргузинский,Центральносибирский, Черные земли, Таймырский, Даурский, Тебердинский, Убсунурская котловина, Катунский, Висимский, Брянский лес, Дарвинский, Командорский, Керженский, Дальневосточный морской, Кедровая Падь, Вожско-Камский, Ханкайский, Жигулевский, Ростовский) и 6 национальных парков (Водлозерский, Смоленское Поозерье, Угра,Валдайский, Кенозерский, Самарская Лука).В Список водно-болотных угодий международного значения включено 35 российских водно-болотных угодий, расположенных, в том числе, на территории 22 ФООП – в 12 заповедниках (Кандалакшский, Астраханский, Ханкайский, Керженский, Окский, Ростовский, Черные земли, Даурский, Хинганский, Нижнесвирский, Корякский, Болоньский); национальном парке «Мещерский» и в 11 заказниках федерального значения (Куноватский, Нижнеобский, Кабанский, Мшинское болото, Елизаровский, Пуринский, Приазовский, Ремдовский, Белозерский, Кирзинский, Удыльский).Три заповедника (Костомукшский, Даурский, Ханкайский) входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Виды  ООПТ и их назначение 

     С учетом особенностей режима ООПТ и  статуса находящихся на них природоохранных  учреждений различаются следующие  категории указанных территорий:

1. Государственные природные заповедники (в том числе биосферные)
2. Национальные парки
3. Природные парки
4. Государственные природные заказники
5. Памятники природы
6. Дендрологические парки и ботанические сады
7. Лечебно-оздоровительные местности и курорты

     Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать  и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники  садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

     Международным союзом охраны природы разработана и утверждена международная классификация охраняемых природных территорий, состоящая из шести категорий (включая две подкатегории первой категории):²

1. IA. Strict nature reserve - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.

IB. Wilderness area – Охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.

2. II. National park - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.
3. III. Natural monument - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.
4. IV. Habitat/species management area - Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.
5. V. Protected landscape/seascape - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.
6. VI. Managed resource protected area - Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем.

     Применительно к последней международной классификации из российских ООПТ к I категории относятся государственные природные заповедники, ко II категории -- национальные парки, к III -- памятники природы, к IV -- государственные природные заказники. В России с 1995 г. создаются природные парки, которые не вписываются в международную классификацию. Их сложно отнести к какой либо международной категории, т. к. они различаются между собой по задачам и режимам охраны. Различия связаны с тем, что создание природных парков регулируется законодательством на уровне субъектов РФ. Одни природные парки с наиболее сохранившимися природными комплексами и строгим режимом охраны можно отнести ко II категории, др. больше соответствуют V категории. Дендрологические сады и парки по своим задачам наиболее близки к IV, а лечебно оздоровительные местности и курорты к -- V категории

Государственные природные заповедники

     На  территории государственных природных  заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

     Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

     Статус  государственных природных биосферных заповедников имеют государственные  природные заповедники, которые  входят в международную систему  биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

     В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых  исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

     Сеть  заповедников России создавалась в  течение почти ста лет. Всего  в Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных природных заповедников общей установленной Правительством Российской Федерации площадью 32 935 874 га, в том числе площадь морской акватории - 6 473 173 га. Сухопутная с внутренними водоемами площадь заповедников составляет 26 462 701 га.³

     На  начало 2009 г. в стране официально действовало 101 заповедник общей площадью 33 152 082 га, в том числе морской акватории - 6 473 515 га. Сухопутная территория составила, соответственно, 26 678 567 га, К началу 2000 г. официальное количество государственных заповедников не изменилось. Общая их официальная площадь была на уровне 33 257 тыс. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации.

     В результате расширения площади ряда заповедников в 2000 г. их суммарная официальная территория, по оценке, превысила 33,5 млн. га.

     Заповедники расположены на территории 18 из 21 республики в составе Российской Федерации, 5 из 6 краев, 35 из 49 областей, Еврейской автономной области и 7 из 10 автономных округов.

     Система российских государственных природных  заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.

     Статус  государственных природных биосферных заповедников имеют государственные  природные заповедники, которые  входят в международную систему  соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.

     К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также  апробирования и внедрения методов  рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную  среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

     Конкретный  режим особой охраны территории биосферного  полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении  которых находятся биосферные заповедники.

     Проектирование  и строительство объектов хозяйственной  и иной деятельности во многих случаях проводится без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Так, в настоящее время в нарушение законодательства Российской Федерации активизировалась деятельность Правительства Республики Адыгея по осуществлению проекта строительства автодороги "Майкоп-Дагомыс" через территорию Кавказского государственного биосферного заповедника.