Особенности социально-экономических проблем природопользования в РБ

       Э = Э_ч.п. + Э_с.с. + Э_з.л. + Э_п.т.                           (3)

       Сфера водоснабжения и водоотведения обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетной социально-экологической проблемой Республики Беларусь.

       Вследствие  загрязнения, вызванного жизнедеятельностью человека, в ряде регионов республики вода водных источников, используемых для питьевого водоснабжения, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям по целому ряду показателей (наличие железа, мутности, аммиака, микроорганизмов и др.). Проблемы обеспечения безопасности питьевого водоснабжения и защиты водных источников от загрязнения, продиктовали необходимость проведения новой государственной водохозяйственной политики, обеспечивающей в стратегической перспективе устойчивое водопользование, гарантированное право нынешнего и будущих поколений на обеспеченность водными ресурсами, повышение качества жизни населения, экономической и экологической безопасности республики по водному фактору.

     Принятый  в 1999 году Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению потребителей питьевой водой. В рамках его реализации вводятся государственный контроль и надзор в области питьевого водоснабжения, основные положения которого регулируется специальным Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь в 1999 году, а также лицензирование деятельности по эксплуатации сетей, сооружений и оборудования систем водоснабжения, сертификация питьевой воды систем питьевого водоснабжения. Разработан ряд нормативных документов по улучшению проектирования, строительства и эксплуатации водозаборных сооружений в городах, городских поселках и в сельской местности ([9]).

       Важная  роль в обеспечении благоприятной экологической обстановки населенных мест и охране водных объектов от загрязнения принадлежит сооружениям по очистке сточных вод. Решение задач водоотведения и повышения качества очистки сточных вод, неразрывно связанное с решением задачи по водообеспечению потребителей, должно осуществляться  в единой системе водного хозяйства населённого пункта и окружающего его региона.

       В 2000 году закончился срок выполнения одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Республиканской программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой», которая изначально предусматривалась как механизм обеспечения реализации Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении». В рамках этой программы выполнен ряд мероприятий по развитию систем водоснабжения. Ведётся строительство и реконструкция систем водоснабжения, разрабатываются и применяются новые технические решения по обеспечению населения качественной питьевой водой и очисткой сточных с использованием разработанных и изготавливаемых в рамках программы широкого круга технологического оборудования.

     Республиканская программа первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой преобразована в постоянно действующую Государственную программу по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода».

     На  основании анализа состояния  систем водоснабжения и водоотведения в республике Государственной программой по водоснабжению и водоотведению «Чистая вода» устанавливаются основные целевые показатели развития систем водоснабжения и водоотведения, намечено решение комплекса задач организационного, технического, экономического и правового характера в целостной системе водного хозяйства населенных мест. Реализации первого этапа программы осуществлена с 2001 по 2005 год.

       Выполнение  заданий и мероприятий настоящей программы потребует значительных объемов финансирования с привлечением кредитов местных и зарубежных банков, консолидации усилий республиканских органов государственного управления, областных и районных органов местного управления, ученых и специалистов, водопользователей и производителей водоохранного и водохозяйственного оборудования.

Опыт  реализации программно-целевого, системного подхода и общей методологии, заложенные в «Республиканской программе первоочередных мер по обеспечению населения питьевой водой» при решении задач улучшения водоснабжения, полученные результаты по ее реализации, для эффективного проведения работ по настоящей программе, диктуют необходимость установления централизованного принципа управления выполнением данной программы.

      В течение последних лет особое внимание обращается вопросам защиты населения от воздействия физических факторов внешней среды (шум, электромагнитные поля). Данные вопросы контролируются как на стадии предупредительного саннадзора при отводе земельных участков под строительство, так и входе текущего санитарного надзора в уже сложившейся жилой застройке.

      В результате совместной работы исполнительных и контролирующих  органов, на ряду с большим объемом работ по благоустройству, решены такие вопросы гигиенической направленности по охране почвы,  как разработка генеральной схемы санитарной очистки городов, реконструкции и строительства полигонов ТБО и др. Согласно комплексным оценочным показателям почвы, в зоне санитарной охраны водозаборов и зон рекреации, относятся к чистым (по бактериологическим, гельминтологическим и энтомологическим показателям) и безопасным (по содержанию экзогенных химических веществ). В целях оптимизации эксплуатации полигона ТБО и реализации государственной программы по обращению с бытовыми отходами санитарная служба постоянно ставит перед органами власти и коммунального хозяйства задачу контроля эксплуатации мусороперерабатывающих заводов.

      В комплексе мероприятий по слежению за санитарно-гигиеническим режимом  в лечебно-профилактических организациях (ЛПО) ведущим является надзор за состоянием систем водоснабжения, прачечного обслуживания, вентиляции. В группе противоэпидемических мероприятий акцент сделан на оперативный и ретроспективный анализ, активное выявление и регистрацию внутрибольничных инфекций, лабораторный мониторинг за микробным пейзажем, оценку фона, качества и эффективности проводимых режимных мероприятий, изучение роли циркулирующих микроорганизмов в этиологии заболеваний, настойчиво проводится последовательная дезинфекционно-стерилизационная политика. Как результат в последние годы не регистрируются вспышки внутрибольничных инфекций, а случаи кишечных и гнойно-воспалительных инфекций сведены до единичных. Улучшилось санитарно-техническое и эстетическое состояние медучреждений и содержание территорий ([8]).

       Социально-экологические  аспекты нашли свое отражение  при подготовке проекта Конституционного Акта Союзного государства, который в ближайшем будущем будет рассмотрен на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства ([7]).

    В рамках процесса союзного строительства  накоплен определенный опыт решения  социально-экологических проблем. В  соответствии с Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства последовательно осуществляются программы экологической направленности, направленные на преодоление последствий чернобыльской катастрофы.

    Уже реализована вторая часть Программы  совместной деятельности по преодолению  последствий Чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002 - 2005 гг. Первая была рассчитана на 1998-2001 годы. Финансирование осуществляется за счет средств союзного бюджета. Общий объем финансирования первой программы - 350 млн. российских рублей, второй программы - 980,0 млн. российских рублей.

       С 2003 года успешно осуществляется союзная  программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды". Она рассчитана на период до окончания следующего года.

       В настоящее время потенциал Союзного государства в социально-экологической сфере остается далеко не реализованным.

       В соответствии с принципами и рекомендациями Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), которые Республика Беларусь разделяет и закрепила в Национальной стратегии устойчивого развития (1997 г.), в основу природоохранной деятельности предусматривается положить концептуальную предпосылку, что охрану окружающей среды и рациональное использование природно-ресурсного потенциала следует рассматривать не как самоцель, в отрыве от производства, а как неотъемлемую часть процесса общего социально-экономического развития, и природопользование должно осуществляться такими методами и в таких масштабах, которые обеспечивают необходимый уровень развития экономики при непременном условии обеспечения равенства возможностей сохранения благоприятной окружающей среды и пользования благами природы и для будущих поколений.  

       Ежегодно  специализированными экспертными  подразделениями Минприроды рассматривается  около 4500 проектных материалов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов хозяйственной деятельности. Около 30% рассмотренной проектно-сметной документации отклоняется в связи с недостаточной проработкой проектных решений по охране природы. Чаще всего это касается проектов на строительство объектов теплоэнергетики и промышленных предприятий в крупных городах.

       Закон Республики Беларусь ""Об отходах производства и потребления"" от 25 ноября 1993 г. с дополнениями и изменениями регулирует вопросы образования, хранения, утилизации (захоронения) твердых, опасных и радиоактивных отходов. Этот закон создает юридические предпосылки для предотвращения или уменьшения отрицательного влияния отходов на окружающую среду и человека при обращении с ними и максимальному вовлечению их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья.

       В Республике Беларусь сложилась целостная  система программирования мероприятия по охране окружающей среды и прогнозированию ее состояния. Наиболее масштабными и характерными в этом плане являются ""Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на 1996-2000 гг."" Государственная научно-техническая программа ""Природопользование и охрана окружающей среды на 1997-2000 гг."", упоминавшаяся ""Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь"" на период до 2010 г. Кроме того, широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению конкретных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программа следует отнести программу развития сети особо охраняемых природных территорий, защиту населения от последствий чернобыльской катастрофы, программу ""Здоровье"" и др. Сложившаяся практика перспективного и текущего планирования программной деятельности позволяют достаточно успешно решать многие экологические проблемы ([10]).

       Также действует более 30 зарегистрированных объединений, главной целью которых является решение различных социальных, экологических и экономических проблем, вызванных последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС.

       Большое внимание в Беларуси уделяется международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Она на постоянной основе поддерживает контакты с межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Всемирной организацией здравоохранения, Европейской экономической комиссией ООН по проблемам окружающей среды и водным ресурсам, Исполнительными органами Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Международной справочной системой источников информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА) и другими.

       Постоянные представители, эксперты, советники Республики Беларусь принимают участие в работе сессий, симпозиумов, конференций, совещаний, консультативных встреч вышеперечисленных международных организаций для обеспечения дальнейшего сотрудничества и разработки современных программ действий, а также использования международного опыта в области охраны окружающей среды в своей практической деятельности.

       Необходимо  отметить, что наиболее серьезными экологическими проблемами Беларуси являются следующие проблемы ([4]):

       •  загрязнение более 1/5 территории республики радионуклидами, что не только резко ограничило ее природно-ресурсный потенциал (загрязнено более 22% сельскохозяйственных и 21% лесных угодий), но и потребовало огромных затрат на снижение радиационной опасности;

       •  многократное превышение нормативного уровня загрязнения воздушного бассейна в городах с высоким уровнем концентрации экологоопасных производств и большим парком автотранспорта;

       •  интенсивная трансформация водосборных  бассейнов и водного режима речной сети в результате крупномасштабного осушения заболоченных земель и как следствие — исчезновение множества малых рек и ручьев;

       • устойчивое увеличение индекса загрязнения  вод по всем рекам республики на фоне сокращения общего объема сбрасываемых в них стоков, что свидетельствует о нарушении процессов самоочищения водоемов;

       • опасное загрязнение промышленными, коммунальными и поверхностными сточными водами акваторий уникальных водных объектов Белорусского Поозерья (оз. Нарочь, Свитязь, Голубые и Браславские озера);