Особенности социально-экономических проблем природопользования в РБ

Вариант №16

Теоретическая часть.

Особенности социально-экономических  проблем

природопользования в Республике Беларусь.

       Устойчивость  взаимосвязи составления экологической  системы и уровня экономики во многом зависит от состояния окружающей среды, которое существенно ухудшается вследствие усиления отрицательного антропогенного воздействия. Сейчас наблюдается тенденция обострения эколого-экономических, социально-экономических, экономико-демографических и других взаимосвязей в системе "природа-общество-человек", что определяет особенности природоохранной деятельности, а также поиска путей улучшения состояния окружающей среды.

       Планы экономического и социального развития страны определяют пути решения комплексных эколого-экономических и социально-экономических проблем. Рост реальных доходов населения, совершенствование структуры доходов, распределения, дифференциации и соотношения доходов, получаемых за счет общественных фондов потребления, а также соотношения индивидуальных и общественных форм удовлетворения потребностей; решение задач бесперебойного снабжения населения продуктами; решение жилищных проблем; развитие народного образования; охрана природы, здоровья населения, совершенствование системы медицинской помощи, организация отдыха людей зависит от качества окружающей среды.

       В настоящее время эколого-экономическая  система природопользования не ориентирована на конечные результаты — улучшение состояния и использования экологического потенциала в интересах социально-экономического развития страны.

       В практическом решении задач повышения  эффективности природопользования возникает необходимость учитывать значительную совокупность взаимосвязей в эколого-экономической системе.

       Эколого-экономические  взаимосвязи. Проведенные в нашей стране и за рубежом системно-статистические анализы четко показывают взаимосвязи между состоянием экологической системы и уровнем экономики в настоящем и будущем. Устойчивость этих взаимосвязей во многом зависит от состояния окружающей среды, которая в большинстве районов земного шара существенно ухудшается в результате отрицательного антропогенного воздействия ([2], с.368).

       Это взаимодействие до недавнего времени  было лишь суммой локальных изменений, которые затем распространились на значительные пространства в результате расширения области хозяйственной деятельности.

       В настоящее время дело обстоит  гораздо серьезнее. Антропогенное воздействие затрагивает глобальные природные процессы и в конце концов может изменить природные условия отдельного региона или даже континента.

       При рассмотрении эколого-экономических систем со сложными обратными связями вскрываются области устойчивости параметров и состояние системы. Например, интенсификация производства при неизменной технологии повышает уровень загрязнения окружающей среды, а окружающая среда посредством изменения качества трудовых, сырьевых и других ресурсов влияет на темпы и экономику развития производства.  Подобных эколого-экономических обратных взаимосвязей в системе рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны среды большое множество. Сложность расчета величины эколого-экономических взаимосвязей сопряжена в основном с изменением и определением времени протекания процессов на всех этапах обратных связей системы. Поэтому для упрощения исследований иногда целесообразен системный анализ отдельных экономических и экологических показателей. Это позволит выполнить ориентировочное научное прогнозирование развития экологической системы и создать оптимальный  программно-целевой план размещения производительных сил.

       Социально-экономические  и экономико-демографические  взаимосвязи. Экономика общества — один из действенных макро-уровневых интегральных факторов рационального использования, воспроизводства   ресурсов    при    решении    социально экономических и экономико-демографических задач. Воспроизводство ресурсов — всегда непрерывный и повторяющийся процесс на различных качественных и количественных уровнях развития экологической системы ([2], с.368).

       На  процесс воспроизводства качественных трудовых ресурсов (рождение здоровых детей) воздействует значительная совокупность сопряженных факторов, таких, как уровень жизни, состояние окружающей среды и многие другие переменные, о количественной и качественной взаимосвязи которых сравнительно мало говорится в социально-экономической и демографической научной литературе. Это и понятно. Социально-экономические и экономико-демографические процессы трудно поддаются научному прогнозированию и оптимальному планированию. Поэтому при определении последовательности социально-экономических и экономико-демографических взаимосвязей в условиях меняющегося состояния окружающей среды, ограниченности  некоторых ресурсов важнейшим аспектом остается формирование системно-структурных совокупностей взаимосвязей и ранжирование факторов по их значимости. На первом этапе формирования последовательность структур и ранжирование факторов в региональном и общегосударственном разрезах экологической системы целесообразно осуществлять методами экспертных оценок. Это позволит более четко сформулировать неотложные задачи и наметить рациональные пути их решения. В дальнейшем по мере совершенствования системы рационального использования, воспроизводства ресурсов и охраны окружающей среды предоставится возможность аналитически определить   эколого-экономические,   социально-экономические   и экономико-демографические   взаимосвязи,   моделировать   эти процессы и комплексно планировать развитие экологической системы в целом. 

       Экономико-организационные  взаимосвязи. Определение всей совокупности экономико-организационных взаимосвязей занимает первостепенное место при повышении общей интегральной эффективности общественного производства. Особую роль играют эти взаимосвязи при решении задач повышения уровня кооперации между предприятиями в области рационального использования, воспроизводства первичных и вторичных ресурсов и охраны окружающей среды. И успех зависит от научно обоснованных систем цен на вторичную продукцию и норм оплаты за загрязнение окружающей среды из прибыли предприятий. Без этих показателей невозможно повысить заинтересованность трудовых коллективов в очистке отходов своего производства (тем более отходов производства других ведомств), а также в использовании продуктов очистки. Количественные и качественные экономико-организационные взаимосвязи необходимы также при решении проблем экономики и организации автоматизированного управления системой рационального природопользования.

       Загрязнение и истощение окружающей среды  в результате производственной деятельности наносит урон, условно говоря, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого, различают три вида ущерба: экологический, экономический и социальный.

       Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах.

       Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности.

       Социальный  ущерб — это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязненным воздухом, загрязненными химическими веществами продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т. п. Все это ведет к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения и жизнедеятельности в целом.

       Очевидно, что экологический и социальный ущербы не подлежат абсолютно точной количественной оценке, теоретические же и практические исследования по оценке экономического ущерба от загрязнения окружающей среды начали проводиться в бывшем СССР на рубеже 60-70-х гг.

       Обобщая существующие подходы к оценке экономического ущерба, можно схематически представить  его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов. Размер натурального ущерба (Рi), а также затраты на ликвидацию его влияния на хозяйственную деятельность (Z) определяют величину экономического ущерба (U). В общем виде эту зависимость можно представить следующим образом ([6], с.73):

       U=f(Pi ,Z)      (1)

       К числу натуральных потерь принадлежит  прежде всего прямое разрушение природного ресурса и прямой ущерб, который несет экономика вследствие такого разрушения. К примеру, уничтожение почвы при открытой добыче полезных ископаемых, при отводе сельскохозяйственных земель под строительство промышленных объектов, гибель лесов вследствие сверхнормативного загрязнения воздуха, потери различных видов материалов: металлов от ускоренной коррозии в условиях агрессивной среды, повреждения облицовки зданий вследствие загрязнения воздуха, потери ценных элементов, содержащихся в отходящих газах, сточных водах, шлаках, отвалах и т.д. Сегодня в республике накопилось около 700 млн.т отходов, перечень которых содержит около 800 наименований. Экономический ущерб от потери «богатств второго круга», содержащихся в этих отходах, исчисляется миллионами рублей.

       Помимо  прямых потерь (натурального ущерба), экономический ущерб включает, как отмечалось выше, и затраты, вызываемые необходимостью ликвидации последствий загрязнения или истощения природной среды. Их величина определяется расходами на компенсацию негативных влияний этого воздействия на различные хозяйственные объекты. Это прежде всего затраты на создание очистных сооружений и их работу. Величина их значительно меняется в зависимости от предполагаемой степени очистки: по мере ее повышения расходы на очистные сооружения возрастают прогрессивно. Так, на сахарных заводах для достижения полной очистки воды необходимо затратить средств в 100 раз больше, чем для обеспечения очистки на 30%.

       Наряду  с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды социальный ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.

       Социальный  ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение (амбулаторное или стационарное), а также потери производства от невыходов на работу (исходя, например, из среднедневной зарплаты работника и такой же величины прибавочного продукта), снижения производительности труда и пр. По оценкам французских специалистов, только такой фактор загрязнения окружающей среды, как городской шум, снижает производительность физического труда на 30%, умственного — на 60%. В целом экологическая оптимизация среды жизни может дать прирост производительности труда не менее 3%.

       Однако  наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателями, как-то: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

       Но  наибольший практический интерес представляет определение совокупного (суммарного) ущерба региону вследствие загрязнения и истощения окружающей среды, который складывается из экономического (материального) (недовыработка промышленной продукции, снижение урожайности и продуктивности сельскохозяйственного производства и т. п.) и социального (восполнимого) ущерба (рост затрат на лечение, социальное страхование, недополучение продукции из-за повышенной заболеваемости работников, инвалидности, ухудшение условий отдыха, снижения производительности труда и пр.).

       Совокупный  предотвращенный ущерб отражает потери экономики и общества при отсутствии природоохранных мероприятий.

       На  основании эмпирического метода общий ущерб от техногенного загрязнения окружающей среды (У) упрощенно можно представить в виде суммы ущербов от загрязнения атмосферы (У_а), воды (У_в), почвы (У_п), недр (У_н) то есть ([6], с.76):

       У= У_а +У_в +У_п+ У_н     (2)

       Природоохранные затраты направлены на предотвращение не только экономического, но и социального ущерба от загрязнения окружающей среды, можно рассчитать социальную, а затем и совокупную социально-экономическую эффективность экологических издержек.

       Социальная  эффективность — это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность — это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

       Социальный  эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха. Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов: экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т.п. Таким образом, в общем виде социальный эффект Э можно определить через экономические показатели ([4], с.197):