Место России в мировых процессах глобализации: экологический аспект

Данная  оценка характера экологической политики РФ в основном подтверждается выдвинутыми в доктрине основными направлениями государственной деятельности в области экологии. Прежде всего, это — обеспечение устойчивого природопользования, которое подразумевает «Неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов». Данное направление может быть реализовано через множество разнообразных мероприятий научного, технологического, правового, природоохранного, хозяйственного содержания. Они полно названы в доктрине: от рекультивации и повышения плодородия земель до структурных изменений экономики страны. Практически все подобные мероприятия широко используются в развитых странах мира на протяжении второй половины XX века.

Второе  направление заключается в снижении загрязнения окружающей среды и  ресурсосбережении. Оно носит четко  выраженный глобальный характер, хотя для России имеет особо ответственное  значение: слишком велики масштабы загрязнения огромных российских пространств  и добываемых из ее, недр природных  ресурсов. В реализации этого направления  предусмотрено множество путей, которые в принципе сводятся к  двум: повсеместное внедрение и использование  экологически эффективных производственных технологий и надежный административно - правовой контроль за соблюдением  всех правил и нормативных требований в любой хозяйственной деятельности, затрагивающей природу.

Третье  направление состоит в сохранении и восстановлении природной среды  на уровне, достаточном «для поддержания  способности природных систем к  саморегуляции и компенсации  последствий антропогенной деятельности». Здесь речь идет «об исправлении  ошибок прошлого», о возможном преодолении  того ущерба, какой уже нанесен  природе. Для успешной реализации данного  направления мало современных технологий и капиталовложений, требуется соответственное  сознание населения, развитая экологическая  культура людей, готовых действовать  в интересах оздоровления общечеловеческой среды обитания.

Особым  направлением является обеспечение  экологической безопасности страны и ее граждан. Проблема экологической  безопасности уже в конце XX века превратилась в одну из самых острых забот человечества, заняла ответственное  место среди других вопросов глобализма. Одновременно с этим она признана одним из важнейших аспектов национальной безопасности нашей страны. По этим основаниям ей уделено специальное  место в российской экологической  доктрине, где подробно расписаны сферы целенаправленной деятельности государства: контроль над чрезвычайными ситуациями и потенциально опасными видами производств; соблюдение экологических приоритетов в здравоохранении и снижение экологических рисков здоровья населения; предотвращение террористических акций, создающих опасность для окружающей среды; контроль за использованием и распространением чужеродных биологических видов и генетически измененных организмов. В доктрине заложено широкое понимание экологической безопасности, хотя предпочтение отдано тем опасностям, которые создаются производственной деятельностью людей.  

2.2 Проблемы реализации экологической политики РФ

Масштабные  задачи и сложная структура экологической  политики России обусловили трудности  ее практического осуществления. Анализ этого процесса позволяет выделить в нем ряд проблем, трудно решаемых в настоящее время. Отстраняясь  от тех, что не имеют прямого отношения  к политологической направленности нашего исследования, (национально- естественные, технологические, природно-географические, военные и др.), остальные из видимых  проблем сгруппируем таким образом:

• политико - управленческие;
• ресурсно - экономические;
• нравственно — правовые.

Процесс формирования экологической политики России происходил в специфический переходный период, когда трансформировалась политико-экономическая система страны. Важнейшей характеристикой состояния страны неготовность к мировым процессам глобализации как политических, так и экономических структур. Во многом Правительство Б.Н. Ельцина, идя на уступки западным инвесторам, стремясь расширить привлечение иностранного капитала, направило развитие государства по пути развивающихся стран и перевода России в категорию «стран — гаваней», для которых характерно снижение экологического контроля и отсутствие жесткой экологической политики. На протяжении 90 — х. г.г. и до сих пор экологическая политика России во многом зависит от влияния субъектов экологической глобализации. Данное суждение подтверждается реальной политикой государства, которая фактически проводилась, подстраиваясь под нужды становления новой экономики.

С началом 90-х годов происходит быстрое  разрушение советской системы государственного управления, фактически - ее одномоментная  отмена. На создание новой системы, как предполагалось, основанной на принципах разделения властей, федерализма, внепартийности и внеидеологических  пристрастий, демократии, осуществлялось непросто, с огромными издержками. И что особенно следует подчеркнуть  — распространенным механизмом формирования государственной машины демократической  России оказался метод проб и ошибок. Очень широкое применение он получил  в системе экологического управления.

В начале 1994 года в соответствии с  Указом Президента РФ⁵ была утверждена только что сформированная структура природоресурсных федеральных органов исполнительной власти, в функции которых в той или иной мере входили природоохранные вопросы. В эту структуру вошли: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ; Комитет РФ по геологии и использованию недр; Федеральная служба геодезии и картографии России; Комитет РФ по водному хозяйству; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба лесного хозяйства России. Постановлением Правительства РФ⁶ было утверждено «Положение о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации», в котором оно определялось как основной государственный орган, координирующий всю природоохранную деятельность в стране. Тем самым на федеральном уровне была создана достаточно целесообразная структура государственного управления использованием природных ресурсов и охраны природы.

Во второй половине 1996 года в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и образованы Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды на базе:

Министерства охраны окружающей среды  и природных ресурсов РФ; Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр. Этим Указом был упразднен Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ с передачей его функций Министерству здравоохранения РФ.

В апреле 1998 года в соответствии с Указом Президента РФ⁷ был образован Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и гидрометеорологии с одновременным упразднением Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Специальным Постановлением Правительства РФ в  августе 1998 года были утверждены полномочия нового органа экологического управления - Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды  и гидрометеорологии. На данный Комитет  были возложены функции упраздненной Федеральной службы России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды  по государственному управлению в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения хозяйственной деятельности и обороны страны, мониторинга состояния и Загрязнения окружающей природной среды.

Однако уже в сентябре 1998 года в соответствии с Указом Президента РФ были вновь образованы Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Можно сказать, что во второй половине 90-х  годов структура государственного управления природоохранной и природоресурсной деятельностью находилась в состоянии  неотрегулированных взаимоотношений  и плохо фиксированных сфер ответственности. В особой степени это касалось исполнения федерального природоохранного законодательства в республиках, отдельных  краях и областях. Постоянная рассогласованность действий федеральных и региональных структур власти приводила к низкой эффективности государственного управления. Существенно негативную роль играл и фактор слабого бюджета страны, постоянная нехватка средств у всех уровней государственной власти, что, в конце концов, болезненно проявилось в дефолте 1998 года.

Конец 80-х — начало 2000-х годов оказалось  относительно спокойным временем для  системы управления в природоохранной  сфере. Скорее всего это объясняется  двумя причинами: по-прежнему сложным  финансовым положением государства  и отвлечением основных политических сил на деятельность ^ по форматированию новой структуры политического  управления и политических отношений. Но сразу после второго избрания В.В. Путина Президентом России реорганизация  управления продолжилась с еще большей  интенсивностью. К тому же их подстегивала административная реформа, проводившаяся  в течение второго президентства  В.В. Путина.

В марте 2004 года в соответствии с Указом Президента РФ в Правительстве РФ были образованы новые органы экологического управления: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, ей переданы функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации; Федеральное агентство водных ресурсов, ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов; Федеральное агентство лесного хозяйства, ему переданы функции в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору; Федеральное агентство по недропользованию, на которое возложены правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

1

Приход  к руководству страной Президента Д.А. Медведева привел к очередному переструктурированию Правительства  России. При этом принципиальных изменений  не производилось, каких-то новых принципов  или механизмов в систему государственного управления не вводилось. Нововведения носили «косметический» характер, однако так или иначе перемешивались некоторые полномочия, перемещались функции, создавая видимость существенной реорганизации, якобы улучшающей управление. В определенной степени такая  реорганизация затронула структуры  государственного управления в природоохранной  сфере.

12 мая  2008 года Указом Президента РФ⁸ МПР РФ преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которому переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно — правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Ростехнадзор данным указом включен в структуру нового министерства. Таким образом, началась шестнадцатая реорганизация природоохранных органов в новейшей истории России. Причем в третий раз экологический контроль возвращается в структуру Минприроды России, что уже было в начале 90-х годов прошлого века и с 2000 по 2004 гг.

Анализ  истории формирования и эволюции современных экологических органов  России вскрывает некий хаос, сопровождающий реформирование системы управления природоохранной отрасли. Система  государственного управления в сфере  экологии оказалась в процессе бесконечных  реорганизаций. На протяжении многих лет  она меняет свою структуру, функциональность, сферы ответственности, уровень  полномочий. Отсутствие устойчивости структурных элементов привело  к низкой эффективности системы  в целом, всей управленческой деятельности. Административная реформа, проводимая на протяжении последних лет, практически  не улучшила управляемость природоохранной  отрасли страны.

Заключение

Важнейшей реальностью современного мира является его глобальный характер, взаимосвязанность и взаимозависимость  большинства его отношений и  направлений развития. В процессе глобализации сформировались и оказывают  сильное и постоянное воздействие  на развитие всего человечества и каждой, отдельно взятой, страны новые структуры и институты международного масштаба. Их воздействие на мир особенно видимо и ощутимо в сферах экономики, торговли, финансов, безопасности, информационных контактов.

Одной из таких сфер, жизненно необходимых  для человечества, нам представляется окружающая нас природная среда, ее экологическое состояние. Резкое ухудшение ее жизнеобеспечивающих  возможностей сказались на качестве жизни людей во всех уголках планеты, из-за чего экологические аспекты  жизни признаются в настоящее  время одной из наиболее острых проблем  современности. В стремлении разрешить  эту проблему или отдельные ее элементы современные государства  разрабатывают и осуществляют целенаправленную экологическую политику. В основе такой политики лежат интересы населения  и интересы государства в целом.

Важным позитивным результатом  глобализма в экологической сфере стало появление и широкое распространение идеологии экологизма, суть которой состоит в осознании кризисности взаимоотношений человеческого общества с природной средой, необходимости повсеместного проведения природоохранной политики и осознанного бережного отношения к природным объектам со стороны каждого человека. Идеология экологизма проявляет себя во многих научных концепциях, в программах политических и общественных организаций, в деятельности правительств, в материалах СМИ, в содержании школьного образования. Она превратилась в общечеловеческую идеологию.

В современной России масштабно  проявляются практически все  глобальные воздействия на экологическую  сферу. Тем более, что' она обладает огромным природным пространством, а это делает ее окружающую среду  и могущественной и уязвимой одновременно. Здесь особое значение имеет и  восприятие обществом идеологии  экологизма и ответственная экологическая политика государства. Особенно ощутимо на экологические позиции Российского государства воздействуют такие глобальные факторы, как бурное развитие производств на основе современных технологий, деятельность финансовых и хозяйственных структур (МВФ, ТНК, ВТО), международное экологическое право, общепланетарное состояние природы. Однако, как и для любого суверенного государства, более важное воздействие на экологическую политику России оказывают ее национальные интересы. И прежде всего - обеспечение экологической безопасности, сохранение и оздоровление окружающей среды на территории страны, рациональное, использование природных ресурсов в интересах собственного народа, внедрение экологически безопасных производств в отечественной экономике, воспитание экологической культуры населения. В некоторых позициях национальные интересы совпадают с глобальными, а в некоторых - существенно расходятся.