Место России в мировых процессах глобализации: экологический аспект

С этой целью проанализируем программы  партий, вошедших в состав Государственной  Думы III, IV и V Созывов на выборах 1999, 2003 и 2007 годов соответственно

Рассмотрим  программные документы политических партий Думы III Созыва, охватывающей временные рамки 1999 - 2002 гг. В целом анализ предвыборных программ обозначенных партий показал весомое место, занимаемое экологическими направлениями у всех партий. Так, КПРФ выделяет в качестве наиболее приемлемого пути развития концепцию «Устойчивого развития». ЛДПР выделяет первоочередные цели в области экологии, такие как: улучшение воздушной среды, рациональное использование водных ресурсов и улучшение качества воды, борьба с загрязнением морей и прибрежной морской среды, защита почв и рациональное землепользование, а также еще шесть направлений приоритетной политики государства.

«Яблоко» - уделяет особое внимание экологической политике, определяя ее в качестве приоритетного направления, программа «Яблоко» выделяет из огромного числа экологических проблем России первоочередные, среди которых: прекращение хищнического использования природных ресурсов, особенно ресурсов животного и растительного мира; резкое повышение объективности и значения государственной экологической экспертизы при утверждении всех программ и проектов; усиление контроля за состоянием экологической ситуации в городах и обеспечение соблюдения экологических стандартов (питьевая вода, выбросы предприятий и транспорта и т. д.); предотвращение техногенных катастроф на экологически опасных объектах; недопущение переноса экологически грязных технологий и производств из других стран и использования территории России в качестве свалки опасных отходов (в том числе радиоактивных) из других стран. В качестве основы реализации этих задач и проблем предлагается разработка долгосрочной государственной экологической политики.  

«Единство» выделяет проблемы экологии в отдельную, весомую главу своей программы. В основу этой главы положен принцип заботы об экологической безопасности России как важнейший вклад в будущее страны. В документе ставятся основные задачи по решению экологических проблем, такие как: создание законодательной базы для реализации экономико- экологической модели развития России; разработка системы рентного налогообложения; повышение эффективности экологических фондов; создание экологически справедливого рынка; создание необходимых условий для существенного повышения эффективности сельскохозяйственного производства, в первую очередь за счет перехода на новый тип земледелия, с восстановлением плодородия почвы; максимально рациональное и экономически эффективное использование топливно-энергетических, лесных и других ресурсов; экологически безопасное освоение природных богатств Севера, Сибири и Дальнего Востока; обеспечение экологически безопасного уничтожения химического оружия; экологическое развитие промышленности; разработка и принятие органами исполнительной и законодательной власти Концепции экологической безопасности и программы мероприятий; создание условий для развития и утверждения экологического сознания общества.

Анализ  программ политических партий Думы III Созыва показывает, что из шести  партий, прошедших в Государственную  Думу РФ III созыва, четыре уделяли особое или значительное внимание экологическим  проблемам и дальнейшему развитию государственной экологической  политики. Две партии (СПС и «Отечество — вся Россия») предполагали развитие экономики, внешней торговли России на принципах отхода от политики распродажи природных ресурсов и создания эффективного реального сектора экономики, ориентированного на энергосберегающие технологии. Таким  образом, мы считаем, что Государственную  Думу III созыва можно считать ориентированной  на развитие позитивной экологической  политики государства. Это подтверждается активной экологической законодательной  деятельностью Государственной  Думы РФ в период 1999 - 2002 гг. (принятие Земельного кодекса - 2001г., ФЗ РФ «Об  охране окружающей среды» - 2001г., Разработка и принятие Экологической доктрины России - 2002г. и др.).

Из состава Думы IV Созыва выбыли политические партии СПС и «Яблоко». Политический блок «Отчество — вся  Россия» и политическая партия «Единство» образовали партию «Единая Россия». Таким образом, основные политические игроки остались прежние, кроме неожиданного выхода на лидирующие позиции партии «Родина».

Анализ программных документов партии «Единая Россия» показывает, что она не унаследовала экологических традиций одной из своих прародительниц — политической партии «Единство», в чьей программе, как мы выделяли раньше, государственной экологической политике отводилась отдельная глава. В предвыборной программе партии «Единая Россия» не удалось обнаружить пункты, посвященные развитию и осуществлению экологической политики государства. Но появилось новое направление, до этого не рассматриваемое политическими партиями: направленность внешней политики государства на активное участие в международных экономических связях в условиях бурно развивающихся процессов глобализации, включение в них России, как основы ее дальнейшего развития, прежде всего в экономической сфере. Замена экологического фрагмента в программе «ЕР» на фрагмент, ориентирующий к активизации участия России в глобальных экономических связях, оказалась неслучайной для правящей партии.

Политическая партия КПРФ в предвыборных документах осталась верна прежним экологическим принципам и оставила анализируемое нами направление без изменений. В программе (ЛДПР) экологический аспект заметно сократился, остались без изменения первоочередные цели в области экологии, такие как: очищение воздушной среды; рациональное использование водных ресурсов и улучшение качества воды; борьба с загрязнением морей и прибрежной морской среды; защита почв и рациональное землепользование; совершенствование лесохозяйственной деятельности.

В программных  документах избирательного блока «Родина» (Народно-патриотический союз) нам не удалось обнаружить экологического направления или отражения важности экологических проблем.

Таким образом, анализ программных документов партий, входивших в состав IV Государственной  Думы, показывает резкий отход от развития государственной экологической  политики. Так, КПРФ оставила свои экологические  принципы без развития, удовлетворившись общим направлением на концепцию  «Устойчивого развития», ЛДПР резко  сократила свои экологические предложения, перейдя в плоскость глобальных экологических проблем и развития экономики, по сути, за счет реализации ресурсной модели экономики. «Единая  Россия» и «Родина» вообще обошлись без обозначения экологической составляющей.

Проанализируем программные документы  партий, вошедших в Государственную Думу V Созыва. Логично начать с партии власти — «Единой России». В опубликованной предвыборной программе партии не встретилось ни одного абзаца, и даже предложения, затрагивающего экологические проблемы России как в самой экологической сфере, так и в законодательных инициативах. Отсутствуют также предложения по решению экологических проблем России. Экологические проблемы России для этой партии как бы перестали существовать или же отодвинулись на очень дальний план, что подтверждает, на наш взгляд, ориентированность партийной политики прежде всего на развитие сырьевого сектора экономики, что не вполне согласуется с национальными интересами современной России. В этом видно также нежелание партии лишний раз затрагивать проблемные участки как внешней, так и внутренней политики.

Следующей по большинству, представленному в  парламенте, является КПРФ. В ее предвыборной программе можно встретить два упоминания об урегулировании сложной экологической ситуации в стране. КПРФ предлагает «ограничить экспорт невосполнимых природных ресурсов, таких как нефть, газ, алмазы. Взять курс на их глубокую переработку внутри страны наряду с лесом и морскими биоресурсами», а также «начать преодоление сырьевой направленности экономики. Важнейшим приоритетом должны стать наукоемкие отрасли». Эти предложения отчасти отражают потребности государственной экологической политики, тем не менее, они носят прежде всего экономический характер и затрагивают проблемы экологии косвенно, тогда как прямые предложения по улучшению экологической обстановки в стране, конкретные политические шаги в сфере экологии отсутствуют.

В предвыборной программе ЛДПР , как и у партии власти, не встречаются упоминания о проблемах экологии и нет предложений по улучшению экологической политики государства. Лишь только на официальном сайте партии в разделе «В планах ЛДПР» предлагается: «Для улучшения экологической обстановки необходимо выработать и провести в жизнь совместными усилиями всех стран ряд неотложных мер. Это — регулирование роста промышленного производства и потребления, а также рождаемости, введение жесткого режима экономии энергии и рациональное использование природных ресурсов, защита морей от загрязнения, рациональное землепользование, совершенствование лесохозяйственной деятельности, сохранение биоразнообразия». Все эти, целесообразные по отношению к России предложения, соответствуют современному глобальному подходу в отношении мирового развития, но не являются политической платформой ЛДПР, требованиями к экологической политике государства.

Последней партией, прошедшей в Государственную  Думу V Созыва, является «Справедливая Россия». Ее экологическая политика представлена в

отдельной главе  программы⁴, где достаточно подробно перечислены основные экологические проблемы, такие как экологическая безопасность, загрязнение почв, воды, воздуха, низкий экологический уровень товаров потребления, падающая экологическая культура и другие. Программа «CP» предлагает ряд мер по улучшению экологической ситуации в стране, среди которых: создание страхового экологического фонда, в который все «грязные» промышленные (горнодобывающие, перерабатывающие и т.д.) предприятия будут вносить целевые взносы, за счет этих денег должны финансироваться работы по ликвидации экологических катастроф и другие природоохранные мероприятия; остановка противозаконной застройки водоохранных зон рек и водоемов, их загрязнения бытовыми стоками и мусором; восстановление и модернизация системы государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля; усиление общественного контроля за ходом реализации Экологической доктрины РФ; принятие стратегии развития заповедного дела в Российской Федерации; развитие экологической культуры граждан путем создания системы всеобщего экологического образования и просвещения.

Таким образом, сегодня экологические  интересы общества и экологическая  идеология основательно представлены в Государственной Думе V Созыва лишь одной партией - «Справедливой  Россией». Налицо отход ведущих политических партий, и прежде всего партии власти «ЕР», от прежних экологических позиций, от политики активного внимания к экологическим интересам стран и эффективного разрешения существующих экологических проблем.

Проанализировав предвыборные программы партий, входивших  в состав Государственной Думы с  периода 1999 - 2010 гг., видим, что в 2000-е  годы Государственная Дума гораздо  в меньшей степени ориентирована  на развитие позитивной экологической  политики государства, чем в 90-е. На наш взгляд, это объясняется политическим курсом, проводимым в правительстве  и парламенте политической партией  «Единая Россия», курсом на утверждение  нашей страны в качестве мировой  энергетической державы. В связи  с этим на протяжении многих лет  осуществляется ресурсно- добывающий, сырьевой путь развития экономики, при  котором проведение сильной экологической  политики является сдерживающим, а  то и тормозящим фактором.

Характер  и основное содержание экологической  политики РФ определяются важнейшими политическими и правовыми документами  государства. Наиболее системное ее изложение содержится в Экологической  Доктрине РФ. В ней сформулированы стратегическая цель, задачи и принципы экологической политики, определены ее основные направления, субъекты и  механизмы реализации. Анализ всех этих элементов позволяет оценить  характер экологической политики России на современном этапе, а также  уточнить уровень ее связи с глобальной экологической стратегией. Именно эти  аспекты составляют одну из конкретных задач нашего исследования.

Суть экологической политики, несмотря на разнообразные определения ее как таковой, состоит в государственном регулировании всех поддающихся управлению отношений общества с окружающей средой. Стратегической целью такого регулирования является сохранение природных систем, поддержка их жизнеобеспечивающих функций для обеспечения качественной жизни населения и устойчивого развития общества. Таким образом, объектом экологической политики являются политические воздействия на социоприродные комплексы и экосистемы, а главным ее субъектом - государство и органы государственного экологического управления.

Экологическая доктрина определяет четкие принципы, на каких базируется политика и какими руководствуются все участники  ее реализации. Поскольку именно принципы прежде всего определяют характер государственной  экологической политики, приведем всю их совокупность. Во-первых, устойчивое развитие общества, страны, которое невозможно при деградации природы. Это — базовый принцип, ключевая идея. Во-вторых, приоритетность жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к простому использованию ее ресурсов. В данном случае речь идет о перспективах существования человечества, населения России, в частности. Затем четыре принципа определяют характер производственно-экономических отношений с природой: справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности; отказ от хозяйственных проектов с непредсказуемыми последствиями для окружающей среды; возмещение населению и природе ущерба, наносимого в результате нарушения экологического законодательства. Данные принципы определяют государственную позицию в процессе хозяйственного и иного использования природы. Два последних принципа обращены к гражданскому обществу: открытость экологической информации и участие структур гражданского общества в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Как видим, в доктрине заложен такой набор принципов, какой в целом соответствует экологической идеологии, показывает стремление российского государства придать своей политике в сфере экологии охранительный характер. И хотя среди принципов не называется обеспечение экологической безопасности, оно явно подразумевается, а дальше в одном из разделов доктрины получит развернутое обоснование. Принципы Экологической доктрины содержат нравственный, экономический, хозяйственный, социальный, информационный, общественно-политический аспекты, то есть охватывают все основные сферы взаимодействия государства, общества, населения с природой. Такой подход придает доктрине и основанной на ней экологической политике РФ системный характер. Подчеркнем также, что в общем все принципы ориентируют не только на сегодняшнее, но и на перспективное, долговременное отношение государства к экологической сфере. Это позволяет считать экологическую позицию российского государства перспективной, рассчитанной на длительный период развития. Суммарная оценка принципов позволяет видеть в экологической политике России охранительный, системный и перспективный характер.