Экономика природопользования

ustify">• за сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ,

• за размещение отходов.

Основанием для введения таких платежей является постановление Совета Министров России № 13 от 09.05.92 г., изменившее существующий порядок взимания платежей. Оно определило «базовые ставки» для каждого загрязняющего вещества, учитывая их степень опасности для ОС и здоровья человека.

Для выбросов в атмосферу были установлены платежи для 211 загрязняющих веществ, а для сбросов в поверхностные водные источники для 92.

В экономическом отношении платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой особый вид косвенного налогообложения.

Здесь облагаемой величиной является масса выбросов или сбросов, а также размещаемых отходов. При этом платежи за загрязнения не следует рассматривать как компенсацию за наносимый экологический ущерб.

Неучет отрицательного влияния отходов производства на окружающую среду в виде наносимого экономического ущерба позволяет производить много и дешево, так как нет затрат на уменьшение отходов и загрязнение окружающей среды. В свою очередь учет антропогенного фактора в затратах производства не позволяет производить много и дешево. Сейчас не существует рынка, который экономически связал бы производство и отходы производства. Плата за загрязнение позволяет решить этот вопрос экономическими методами. Здесь необходимо понимать, что платежи за загрязнение (налоги) — это убыток для экономики, но государство должно регулировать отрицательные эффекты производства, т.е. уровень антропогенного воздействия, этими экономическими методами, так как рыночные регуляторы здесь не всегда срабатывают. В общем случае любой налог или плата, вводимые в экономике, вредны, так как понижают уровень и общий объем производства и снижают мотивацию. Государство должно устанавливать оптимальные размеры налога или платы, которые не должны снижать объемы экономической деятельности и мотивации.

Базовые нормативы платы за загрязнения и размещение отходов, которые устанавливает государство, должны корректироваться на поправочные коэффициенты. Эти поправки к базовым нормативам платы отражают различия в экологических условиях, которые складываются в отдельных местностях.

К экологическим условиям, или факторам, относят:

- природно-климатические особенности территорий;

- значимость природных и социально-культурных объектов.

Согласно Постановлению Совета Министров №632 1992 г. устанавливаются два вида базовых нормативов оплаты: платежи за выбросы в пределах установленных предельных нормативов и платежи в пределах установленных временно-согласованных нормативов выбросов или сбросов.

В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду (в рамках установленных нормативов) и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Существенным моментом является и механизм образования источников платежей. Платежи в пределах нормативов загрязнения могут включаться в себестоимость и тем самым оплачиваются потребителем. Сверхнормативные платежи образуются за счет прибыли предприятий» что снижает их рентабельность.

 

В соответствии с таким порядком определения платы за загрязнения окружающей среды размеры платежей за выбросы (сбросы) от стационарных источников определяется следующим образом:

 

 

 

 

 

 

где S — размер платежей за выброс, или сброс вредных веществ от стационарных источников, руб.;

σ — коэффициент, учитывающий экологические факторы в регионе для атмосферы или водных источников;

mi — фактическая масса выбросов (сбросов) i-вредного вещества, т/год;

qi — предельно допустимый норматив выброса или сброса (ПДВ или ПДС), т/год;

li — временно-согласованный норматив выброса или сброса (ВСВ или ВСС) i-вредного вещества, т/год;

ni — базовая ставка платы за выбросы или сбросы в пределах ПДВ или ПДС, руб./т;

n\i— базовая ставка платы за выбросы или сбросы в пределах ВСВ или ВСС, руб./т.

Начисление платежей за выбросы или сбросы от стационарных источников производится в соответствии с данными о фактических выбросах по видам загрязнений для каждого предприятия. Указанная информация содержится в годовых формах статистической отчетности 2-ТП (водхоз) и 2ТП (воздух ), по которым отчитываются природопользователи. Эти две формы статистической отчетности, а также балансы отходов в настоящее время и составляют основу экологического мониторинга в России. В этом случае важное значение для эффективности введенной системы платежей за загрязнения природной среды имеет правильное определение облагаемой величины выбросов или сбросов. Для стационарных источников необходимо обеспечить достаточную точность оценки фактической массы загрязнений.

На предприятиях в большинстве случаев отсутствует учет фактических выбросов или сбросов по данным инструментальных замеров. Учет проводится расчетным путем на основе проектных данных или технологических регламентов, но состояние оборудования и режимы его работы часто не соответствуют штатному состоянию и регламентам. В результате расчетные значения выбросов загрязнений отличаются от фактических. Для решения этой проблемы соответствующими органами должны проводиться моментные наблюдения (оперативный экологический мониторинг). Для этого в случайный момент времени производятся инструментальные замеры выбросов или сбросов и на их основе расчетным путем определяется фактическая масса загрязнений по вредным веществам. Если расчетные значения больше отчетных величин, то неучтенная в отчетности масса выбросов должна приравниваться к несанкционированному выбросу и облагаться по штрафным ставкам.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников подразделяется на:

                  плату за допустимые выбросы;

                  плату за выбросы, превышающие допустимые.

Удельная плата за допустимые выбросы i-загрязняющих веществ (она является основой для расчета платежей за такие загрязнения) от передвижных источников при использовании l -видов топлива равна:

где — базовый норматив платы за выброс 1 тонны i-загрязняющего вещества, не превышающего норматив, руб./т;

Мi — масса i-загрязняющего вещества, которая содержится в отработанных газах исправного автомобиля, т.

В качестве основных загрязняющих веществ в этом случае рассматриваются: оксиды углерода и азота, углеводороды, сажа, соединения свинца, диоксид серы.

Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников определяется по формуле:

где Пн — плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, руб.;

l— вид топлива;

yl — удельная плата за допустимые выбросы от Z-вида топлива, руб./т;

Tl — количество L-топлива, израсходованного передвижным источником за определенный период, т.

Плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ определяется по формуле:

где П'н — плата за превышение допустимых выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, руб.;

j - 1,Р — тип транспортного средства;

Пнj — плата за допустимые выбросы j -го транспортного средства, руб.;

dj — доля транспортных средств j -го типа, не соответствующих требованиям стандарта технического состояния к общему количеству проверенных средств.

Общая плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по формуле:

где σа — коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферы в данном регионе. При использовании для обезвреживания отработавших газов двигателя передвижного источника устройств нейтрализации к платежам применяются понижающие коэффициенты:

-  для автотранспорта, использующего неэтилированный бензин и газовое топливо, — 0,05;

— для остальных транспортных средств — 0,1.

Отходы подразделяются на:

                   промышленные,

                   бытовые

                   сельскохозяйственные,

                   токсичные и нетоксичные.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с «Временным классификатором токсичных промышленных отходов» и «Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов», утвержденными Минздравом СССР и ГКНТ СССР в 1987 г.

В зависимости от вида отходов и степени их токсичности устанавливаются базовые нормативы (Нботх) платы за размещение отходов. Виды отходов подразделяются на нетоксичные отходы, в том числе отходы добывающей и перерабатывающей промышленности, и токсичные отходы, классифицированные по четырем классам токсичности.

В соответствии с этим были установлены различные базовые ставки платежа за 1 т отходов. Размеры базовых ставок в зависимости от вида отходов колеблются (в ценах 1990 г.) от 2,5 до 14 000 руб./т или 1 м3 отходов. Базовая ставка за размещение твердых бытовых отходов определяется по базовым нормативам платы нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности (Нботх= 115 руб./м3).

Размер платы за размещение отходов определяется по следующей формуле:

где Momxi — фактическое размещение i-x отходов, т или м3/год;

i — вид отходов

ПДОomxi— годовой лимит на размещение i-ro отхода, т или м3/год;

Hбomxi — базовый норматив платы за 1т размещаемых отходов в пределах установленного лимита, руб./т или м3;

σ0- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости почв в данном регионе.

Для Северо-Кавказского региона σ0 принят равным 1,9.

Размещение отходов производства и потребления осуществляется на:

- полигонах для захоронения твердых бытовых отходов;

- полигонах общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов;

- полигонах, принадлежащих отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов;

- отвалах, шламохранилищах для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов;

- свалках (санкционированных и несанкционированных).

 

 

Тема 8 Методы анализа эффективности инвестиций в природоохранную сфер

 

Определение экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с достигаемым благодаря этим мероприятиям экономическим результатом.

Следует различать фактический и ожидаемый (планово-проектный, прогнозный) экономический эффект природоохранных  мероприятий.

Фактический экономический эффект определяется для уже осуществленных мероприятий одновариантно на основе сопоставления фактически имевших место затрат и достигнутого экономического результата.

Ожидаемый экономический эффект определяется на этапах формирования планов НИОКР, проектирования, создания и освоения новой природоохранной техники с целью выбора варианта природоохранных мероприятий, обеспечивающих достижение максимальной величины экономического эффекта при соблюдении установленных требований к качеству окружающей среды и выделенных на разработку ресурсов.

Определение чистого экономического эффекта природоохранных мероприятий производится с целью:

                  технико-экономического обоснования выбора наилучших вариантов природоохранных мероприятий;

                  обоснование экономически целесообразных масштабов и очередности вложений в природоохранные мероприятия при реконструкции и модернизации действующих предприятий;

                  распределения капитальных вложений между одноцелевыми природоохранными мероприятиями, включая малоотходные технологические процессы;

                  обоснования эффективности новых технических решений в области борьбы с загрязнением.

Экономический результат природоохранных мероприятий (Э) выражается в величине предотвращаемого благодаря этим мероприятиям годового экономического ущерба от загрязнения среды У (для одноцелевых природоохранных мероприятий) или в сумме величин предотвращаемого годового экономического ущерба и годового прироста дохода (дополнительного дохода) от улучшения производственных результатов деятельности предприятия или групп предприятий (Д) (для многоцелевых природоохранных мероприятий):

Э = У+Д

Определение годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения многоцелевого природоохранного мероприятия Д осуществляется по следующей формуле:

Д =

где q(0)i — количество товарной продукции i-го вида (качества), получаемой до осуществления оцениваемого мероприятия; 

q(1)i - то же после его осуществления;

zi — оценка (себестоимость, оптовая цена) единицы продукции.

 

Показатели затрат и результатов природоохранных мероприятий определяются применительно к первому году после окончания планируемого (нормативного) срока освоения производственной мощности природоохранных объектов. Затраты, результаты и эффект определяются в годовом исчислении.