Экономика природопользования

Например, для воздушной среды:

где 5 — повышающий коэффициент (штраф);

nд— базовый норматив платы за выброс (сброс) 3В в пределах установленного лимита, руб./т;

у— коэффициент экологической ситуации;

k— коэффициент индексации (k = 111 на 1.01.02 г.)

Показанный коэффициент индексации применяется к базовым нормам платы при расчетах платежей за загрязнения.

Тема 6 Прогнозирование и планирование природопользования

Известно, что последствия необдуманного вмешательства человека в природные процессы сказываются в отдаленной перспективе. Поэтому необходима оценка сложившейся ситуации во взаимодействии экономики и окружающей природной среды на разных уровнях, а также определение возможных вариантов эколого-экономического развития в будущем. Это требует создания эффективной системы целенаправленного и планомерного регулирования воздействия общества на природу, основанной на сочетании административно-правовых и экономических методов управления. Важнейшей составной частью такой системы является долгосрочное планирование и прогнозирование природопользования. Долгосрочное прогнозирование и планирование носят стратегический характер и они должны обосновывать цели, средства и методы их достижения. В настоящее время практически во всех развитых странах разработаны, приняты и действуют национальные программы охраны природы.

Прогнозирование — это социально-экономическая оценка состояния природной среды в перспективе и разработка на ее основе системы мероприятий по полному предотвращению или максимальному смягчению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. Прогнозирование — это предвидение, предсказание изменений природно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах. Прогнозирование природопользования представляет собой совокупность действий, которые позволяют вынести суждения относительно поведения природных систем и определяются естественными процессами и воздействием на них человечества в будущем. «Что будет, если ...?». Какова будет жизнь грядущих поколений?

Одним из основ эколого-экономического прогнозирования является Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. В концепции определены задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию, а также критерии принятия решения и показатели такого развития. Эти моменты документа могут быть ориентирами (основой) при формировании целевых функций программ.

Прогнозирование и планирование может быть осуществлено несколькими методами. При прогнозе эколого-экономического развития можно воспользоваться программно-целевым методом, а также опираться на теорию графов, сочетать генетический и нормативный подходы. При этом используются частные методы, такие как экстраполяция, экспертных оценок, анкетного опроса, моделирования, балансовый и т.п.

Программно-целевой подход (метод) к решению проблем природопользования сводится к анализу исходного состояния региона, выявлению проблем и формированию генеральной цели программы, построению дерева целей сохранения и улучшения природной среды региона и применению корректной процедуры присвоения экспертных оценок относительной важности цели. Метод экспертных оценок сводится к предварительному ранжированию показателей по доле их вклада в решение проблемы. Это позволяет определить совокупность мероприятий, реализация которых необходима для достижения заданных целей, и установить их приоритеты. На этом этапе для ранжирования решения задач по степени важности и срочности также можно воспользоваться статистико-веро-ятностным методом. После этого программа мероприятий оптимизируется по критерию минимума времени ее выполнения с учетом ограничений на выделяемые ресурсы и приоритетов, соответствующих функциональным целям. Программно-целевой подход, нацеленный на решение социально-экономических и научно-технических проблем, объективно способствует повышению комплексности прогнозирования и управления.

Прогнозирование эколого-экономического развития является задачей многокомпонентной. Считается, что такие задачи легче решать на основе теории графов. Она отображает в формируемых моделях эколого-экономических систем обратные связи, что невозможно с использованием математического аппарата. Модели на основе ориентированных графов дают более достоверный результат, делают их доступными не специалистам в прикладной математике.

В качестве вершин используются показатели, а дуги указывают на влияние изменения одного показателя на изменение другого. Если дугам орграфов приписать знаки « — » и « + », то модель становится более информативной.

Знаковые орграфы не дают точную оценку тенденций в экосистеме. Для более точной оценки следует использовать взвешенные орграфы, где приводится сила влияния одного показателя на другой, то есть вес. Но требуется более расширенная информация, чем для знаковых. Значение дуг определяется экспертами или на основе статистической информации.

Основой моделирования многокомпонентных задач являются импульсные процессы. Какой-либо вершине задаются определенные изменения. Эта вершина актуализирует всю систему показателей и называется активной. Таких вершин может быть несколько.

С помощью решения многокомпонентных задач можно оценить тенденцию развития системы. При установлении модели можно сформировать количественный прогноз изменения показателей системы и найти различные варианты воздействия на изучаемую систему с целью получения лучшего варианта.

Соответствие между поставленными в комплексном прогнозе целями, наличными природными ресурсами, тенденциями развития эколого-экономических процессов и возможностями, диктуемыми НТП, может быть достигнуто при сочетании генетического и нормативного подходов, что является одним из важных принципов построения всей системы прогнозирования. Оба подхода между собой тесно связаны. Первый из них предусматривает рассмотрение явлений от настоящего к будущему, а второй исходит от определенных целей развития — того результата, которого необходимо добиться в будущем.

При помощи синтеза генетического и нормативного подходов определяем:

1) уровень потребности, в природных ресурсах исходя из:

а) наличия реальных ресурсов и возможностей;

б) нормативов потребления;

2) уровень воздействия, на природную среду исходя из:

а)  реальных тенденций, возможностей технологии и очистки, обусловленных НТП;

б)  предельных нормативов качественного состояния природной среды.

Сопоставление данных генетического и нормативного прогнозов во многих случаях позволяет вскрыть разрыв между возможностями и желаемым состоянием, проявляющйся, как правило, в нехватке ресурсов для достижения цели. На основе согласования прогнозов выявляются средства по ликвидации «узких мест». Если нельзя согласовать показатели генетического и нормативного прогнозов, то следует корректировать первоначальные цели.

Решение проблем природопользования может быть эффективным только при территориальном подходе. Опыт, накопленный при решении региональных проблем природопользования, имеет следующие направления:

—  отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;

—  схемы мероприятий по охране определенных природных ресурсов или компонента природной среды;

—  территориальные комплексные схемы охраны природы (ТКСОП).

Первые два направления не могут решать проблему охраны природы в регионе в целом, так как охватывают лишь отдельные мероприятия, слабо связанные в межотраслевом разрезе. ТКСОП разрабатывается для субъектов федерации, городов и крупных промышленных узлов.

В систему предплановых документов включают: ТКСОП, а также Комплексные программы НТП, Генеральные схемы развития и размещения производительных сил, схемы и проекты ТПК, генеральные планы городов и т.п. ТКСОП должна обеспечить взаимоувязку, координацию и интеграцию предплановых документов, так как каждый из них содержит разделы по охране природы.

На основе территориальных ТКСОП, экологических программ предприятия (фирмы) должны разрабатывать планы природоохранных мероприятий. Учитывая, что в экологической сфере наряду с экономическими рычагами должны быть жесткие экологические ограничения, в ней вместо «плана-директивы» и «плана-прогноза» необходим «план-договор», то есть природопользование должно быть на основе договора между природопользователем и органами исполнительной власти соответствующего уровня. При этом у природопользователя должно быть заключение экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную и иную деятельность, применяемую при этом технологию, а также комплексное разрешение на специальное природопользование.

В комплексном разрешении на специальное природопользование должны быть:

— экологические требования, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

—  условия охраны и обеспечения сохранности представленных в пользование природных ресурсов;

— конкретные нормы (лимиты) пользования, предельные нормативы технологических потерь, выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

— размер платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и использование природных ресурсов;

— условия и порядок применения штрафных санкций.

План-договор в природоохране наиболее приемлем с той точки зрения, что экологические потребности наименее подвержены резким колебаниям, а изменения в природной среде происходят медленнее. А отдача природоохранных мероприятий в большинстве случаев имеет долговременный характер. Разработка плана-договора должна вестись не жестко «сверху-вниз», а «встречно-интерактивно», учитывая экономический, научно-технический прогноз. К тому же в рамках плана — договора предприятия могут совместно обеспечить нормальное качество окружающей среды, используя горизонтальные эколого-экономические отношения (рынок прав на загрязнение и т.п.).

В целом план-договор природопользования необходимо превратить в кооперативное планирование. Оно начинается с определения экологической проблемы. Схему кооперативного планирования под конкретную проблему разрабатывает узкий круг специалистов, создавая «идеальные» направления ее решения. Возникающий же в результате переговоров (в процессе двухсторонних и многосторонних контактов) комплекс мероприятий «задает» реальную траекторию движения к желаемому (целевому) состоянию программного объекта. В процессе кооперативного планирования формируется система реальных приоритетов, закрепленных в обязательствах (контрактах), взятых на себя участниками.

Одним из плановых документов на уровне хозяйствующих субъектов является «Экологический паспорт промышленного предприятия» (ГОСТ 17.0.0.04 — 90). Экологический паспорт— это комплексный документ, содержащий характеристику взаимоотношений предприятия и окружающей среды и позволяющий на основе материальных балансов получить достоверные данные о величине воздействия на окружающую природную среду.

В экологическом паспорте отражаются следующие сведения:

— общие сведения о предприятии;

— используемые предприятием технологии;

— количественная и качественная характеристика используемых ресурсов (сырья, топлива, энергии);

— опись технологических схем выработки основных видов продукции и сведения о наличии в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших удельных показателей по охране природы;

— схемы очистки сточных вод и выбросов;

—  количественная и качественная характеристика выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ от предприятия;

Характеристика производства, сведения о продукции производства должны иллюстрироваться балансовой схемой материальных потоков. Это дает возможность точно определить объем загрязнения, выбросов в окружающую среду и отходов. Экологический паспорт также должен содержать перечень планируемых мероприятий с указанием сроков, объемов затрат и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления мероприятий.

Информация, систематизированная в экологическом паспорте, может быть использована при решении следующих задач:

— оценке влияния выбросов (сбросов, отходов) загрязняющих веществ и выпуска продукции на окружающую среду и здоровье населения;

— определении платы за природопользование;

—  установлении предприятиям предельно-допустимых норм выбросов (сбросов) в окружающую среду и размещение отходов;

— планировании природоохранных мероприятий и оценке их эффективности;

— экспертизе проектов реконструкции предприятия;

— контроле соблюдения предприятием законодательства в области охраны природы;

— повышении эффективности использования природных и материальных ресурсов, энергии и вторичных продуктов.

Экологический паспорт должен составляться на начало года и в дальнейшем ежегодно уточняться и пересогласовываться в территориальных органах управления природопользованием.

В начале 90-х годов ряд крупных предприятий составили экологические паспорта. Но в связи с ухудшением экономического климата в стране и по другим причинам в настоящее время многие из них не имеют этого документа. Да и предприятия в наличии такого паспорта не заинтересованы, так как они дают возможность быстрее выявить занижение масштабов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ.

С 1 июля 2001 г. введен в действие на основе новых принципов «Экологический паспорт природопользователя» (ГОСТР 17.0.0.06 — 2000). В дальнейшем такой паспорт будет первичной базой данных о воздухе, воде, почве, отходах. Разработанный макет экологического паспорта позволит сформировать формы статистической отчетности для любого уровня управления.

Наряду с паспортами природопользователей необходимо иметь и экологические паспорта территорий. Цель такого паспорта — способствовать экологически оправданному развитию хозяйств территории, научно обоснованному планированию природоохранной деятельности. Экологический паспорт территории должен быть документом многоцелевого применения и использования в качестве официального основания при разработке различных программ и проектов экономического и социального развития территории.