Экономические аспекты в экологических проблемах Республики Беларусь

Примечание. Источник: [9,с.94, таблица 4,2]

Вследствие неэффективного использования влаги, низкого коэффи­циента полезного действия оросительных систем, применения вод повы­шенной минерализации и несовершенства дренажных систем орошаемые земли подвергаются засолению.

Засоление - процесс накопления солей натрия, кальция, магния в верхних слоях почвы и концентрация их в недопустимых для нормально­го роста и развития растений. Ежегодно на земном шаре из-за засоления выходит из строя 200 - 300 тыс. га орошаемых земель.

Накопление отходов. Все отходы, в зависимости от источников их образования, делятся на производственные и бытовые (отходы потребления). Отходы производства -это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, которые образуются в про­цессе производства продукции или выполнения работ и потеряли полностью или частично исходные потребительские качества, а также содержат попутные вещества, которые образуются в процессе производства и не находят исполь­зования в этом производстве. Отходы потребления - изделия и материалы, которые потеряли свои потребительские свойства в результате физического или морального их износа. К отходам потребления относятся и твердые быто­вые отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности людей.

Проблема утилизации и ликвидации отходов становится одной из важнейших во всех странах мира.

Рекомендуется следующий комплекс мероприятий:

             создание на крутых склонах полос-буферов из многолетних трав;

             укрепление, облесение оврагов, песков и сильно эрозированных склонов, создание защитных лесонасаждений и лесов хозяйственного значения;

             защита дорог от размывания и др.;

             углубление пахотного слоя, что обеспечивает лучшее впитывание влаги и уменьшение величины поверхностного стока;

             безотвальную обработку земель, при которой сохраняется стерня, укрепляющая почву и др.

Среди мероприятий по повышению продуктивности земельных ре­сурсов важным является мелиорация. Мелиорации земель - это система мероприятий по коренному улучше­нию свойств земель и условий почвообразования с целью повышения плодородия.

Процесс восстановления земель складывается из горнотехнической и биологической рекультивации. На первом этапе планируют местность - засыпают карьеры, выравнивают рвы, осуществляют регулирование водного режима, насыпают плодородный слой почвы, на втором - производят восстановление почвенно-растительного покрова и плодородия почвы. Рекультиви­руемые земли используются под посев нетребовательных к почвенным условиям растения.

Основным гарантом поддержания стабильных условий существова­ния жизни на Земле является сохранение максимального биологического разнообразия, то есть всех возможных форм живых организмов всех сред обитания, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Огромное разнообразие организмов на нашей планете - это необходимое условие поддержания нормального состояния и функциониро­вания биосферы в целом.

На протяжении эволюции одни виды вымирали, другие возникали, достигали своего расцвета и снова исчезали, а на смену им выступали но­вые. Этот процесс связан, прежде всего, с динамикой климата Земли и не­которыми геологическими процессами. В результате этого не только один вид сменялся другим, но изменялись и целые биотические сообщества. Однако это происходило необычайно медленно, на протяжении десятков миллионов лет. В период научно-технической революции главной силой, преобразующей растительный и животный мир, выступает человек.

Наиболее заметно сокращение лесной площади нашей планеты: за последние 300 лет уничтожено 66 - 68 % лесов, а лесистость сократилась до 30%. В период 1990 - 1995 гг. в развивающихся странах в результате чрезмер­ной вырубки, трансформации под сельскохозяйственные угодья, болезней и пожаров было потеряно почти 65 млн. га лесных угодий.

Одной из основных причин такого истощения лесных ресурсов является высокий спрос на древесину в промышленно развитых странах. В качестве альтернативы необходимо значительно расширить лесовосстановление и повысить эффективность технологии производства лесоматериалов, в первую очередь бумаги, более широко использовать отходы и вторичные материалы, в целях экономии бумаги выпускать издательскую продукцию в электронном виде.

Кроме лесов в тщательной охране нуждаются и другие растительные сообщества, животный мир нашей планеты. Необходимо выделить также такую отрасль промышленности, как производство медицинских препаратов на растительной основе. По мере того как растет осведомленность научных и коммерческих кругов о ценности растительных медицинских препаратов, увеличивается и угроза исчезновения самих этих растений. Согласно последним ис­следованиям, обобщенным специалистами ООН, около четверти миллиона видов растений, то есть каждый восьмой, находятся под угрозой исчезнове­ния. Проблематичным является и выживание приблизительно 25 % всех ви­дов млекопитающих и 11 % видов птиц. Продолжается истощение рыбных промысловых районов.

Осознание непредсказуемой ценности биологического разнообразия, его значения для поддержания естественной эволюции и устойчивого функционирования биосферы привело к принятию Конвенции о биологическом разнообразии (1992г.). Основные положения конвен­ции направлены на рациональное использование природных биологиче­ских ресурсов и осуществление действенных мер по их сохранению.
              Перечень экологических проблем на этом не заканчивается. Стоит отметить, что ни какие локальные очистные или защитные сооружения не смогут решить  все проблемы охраны окружающей среды в XXI. Единственные выход —разработка и реализация международных эколого-экономических программ устойчивого развития всех регионов мира. Лишь на мировом  уровне в целом можно согласовать задачи защиты окружающей среды и развития экономики.

1.3 Сущность экологической политики

Экологическая политика – комплекс мероприятий по организации рационального использования и воспроизводства природ­ных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режи­ма законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:

             Административные (командно-распорядительные) - обеспечи­ваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании право­вых и административных актов, регламентирующих организацию и управ­ление в сфере природопользования и имеющих обязательную силу.

             Экономические - методы, создающие непосредственную матери­альную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении не­обходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования.

             Социально-психологические - методы морального стимулирова­ния, которые реализуются посредством мер как поощрительного характе­ра, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выго­воры, устные или в приказах администрации и т. п.).

             Организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, под­держание технологической дисциплины, контроля и т. д.

Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользова­нием являются следующие его функции:

                  нормотворчество и законодательная инициатива в области охра­ны окружающей среды и природопользования;

                  учет природных объектов и ведение природных кадастров;

                  осуществление мониторинга окружающей среды;

                  экологический контроль, экспертиза и аудит;

                  эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

                  экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

                  разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Общесистемные функции административного управления включают следующие виды деятельности:

                  планирование, в том числе формирование целей, задач, определе­ние необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

                  проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации предстоящих работ;

                  подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

                  технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продук­ции и окружающей среды;

                  выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработку экологических правил, нормативно-правовых актов и т. п.

Основными инструментами административного регулирования яв­ляются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т. п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований. Экологические стандарты охватывают все аспекты загрязнения окружающей среды и соответственно этому различают следующие их виды:

             Стандарты качества окружающей среды - регламентируют допустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других составляющих природной среды. Устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязнителей в природной и техногенной среде.

             Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса - эмиссионные стандарты - регламентируют уровень выбросов (сбросов) из данного точечного источника (трубы) после применения очистного оборудования.

             Технологические стандарты устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии.

             Стандарты качества продукции, или товарные стандарты (по экологичности продуктов, изделий, сырья и т. п.). Например, стандарт содержания тех или иных вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т. п.

Помимо экологических стандартов (нормативов), административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов, мер административного воздействия на виновников загрязнения (запреты, ограничения, лицензии и пр.).

Так, прямые запреты на производство продукции или использова­ние первичных ресурсов применяются, когда их прекращение становится жизненно необходимым. Если же масштабы воздей­ствия (потребление или производство какого-либо вещества, лов рыбы, вырубка леса и т. п.) лишь ограничиваются, то вводятся лимиты, или квоты. Иногда введение лимитов предшествует полному запрету, как в случае с производством озоноразрушающих веществ. Мировое сообще­ство приняло решение поэтапно отказаться от их применения.

Сертификаты на использование земли, воды, выбросы и т. п. вы­даются природопользователям, как правило, когда для них определены лимиты воздействия. Сертификат дает право на временное или постоянное использование конкретного участка земли, леса, на забор определенного объема воды, выбросы некоторого количества вредных веществ и т. п.

Разрешения и лицензии необходимы для природопользователей, желающих активизироваться в сфере, подлежащей лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Лицензии и разрешения выдаются на определенный срок и возобновляются через установленное время.

Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае ее несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства.

2.Анализ экологических проблем и экологизация экономики Республики Беларусь.

2.1 Основные экологические проблемы Беларуси

Экологическая ситуация на территории Беларуси в 2010 г. оставалась относительно стабильной. Достигнутый уровень экологической безопасности в целом не создавал недопустимых рисков для здоровья населения, развития экономики, биологического и ландшафтного разнообразия. Вместе с тем сохранялись проблемы, унаследованные из прошлого, а также вызванные текущим функционированием национального производственного комплекса и внешними воздействиями.

Сохранение экологического равновесия. В Беларуси сложились благоприятные предпосылки для поддержания экологического равновесия. Природные и близкие к природным экосистемы (лесные, луговые, болотные, водные) занимают 2/3 территории страны, в т.ч. леса – почти 2/5. В составе природных угодий имеются крупные лесные и болотные массивы, которые имеет не только национальное, но и общеевропейское экологическое значение.