Экологический менеджмент в Казахстане и в нефтегазостроительных проектах

    •  разработка  программы  развития  и  размещения  особоохраняемых  природных территорий, развитие маршрутов  экологического туризма;

    •  установление жестких  норм  и  стандартов  на  деятельность  хозяйствующих  субъектов  с целью  внедрения инноваций и рационального  использования природных ресурсов.

    Стратегия действий по четвертой задаче включает:

    •  переход  на  устойчивые  системы  сельскохозяйственного  производства,  основанные  на органическом  или  экологическом  земледелии  с  постоянным  воспроизводством плодородия земель, с увеличением количества и качества органического вещества почв, на фоне удовлетворительного  мелиоративного состояния агросистем; 

    •  осуществление  мониторинга  отходов  производства  и  потребления,  оценивание воздействия захоронений  вредных отходов на окружающую среду;

    •  активное  внедрение  ресурсо-  и  энергосберегающих  технологий,  стимулирование деятельности по переработке  и использованию отходов;

     

    Стратегия действий по пятой задаче включает:

    •  уделять  большое  внимание  пропаганде  и  просвещению  общества  в  области экологии и рационального  использования природных ресурсов;

    •  расширить  информационно-пропагандистскую  работу  средств  массовой информации:

    •  формирование системы экологического образования. Разработка и издание  учебной литературы.  Создание  системы  подготовки  и  повышения  квалификации специалистов-экологов;

    •  создание нормативно-правовой базы экологического образования и воспитания;

    •  усиление  взаимодействия  неправительственных  организаций  и  государственных  органов в области охраны окружающей среды;

    •  создание условий для развития общественных экологических движений, ассоциаций, групп.

    Все  реализуемые  государственные  экологические  программы  в  Республике  Казахстан  будут  согласованы  в  краткие  сроки  с  указанными  задачами,  а  вновь  разрабатываемые -учитывать  их. 

    Правительством  республики возложены обязанности  по охране отдельных частей биосферы на министерства и государственные  комитеты.

    Министерство  науки и высшего образования, Национальная Академия Наук руководит  вопросами внедрения в производство передовой техники и технологий в области природопользования, сохранения и воспроизводства, а также защиты природных ресурсов.

    Министерство  экологии и биоресурсов пользуется правом подведомственного управления и контроля за деятельностью министерств  и ведомств, предприятий и организаций  в области охраны окружающей среды  и т.д. Министерство геологии и охраны недр отвечает за охрану минерально-сырьевых ресурсов, регулирует использование  и охрану подземных вод.

    Комитет здравоохранения осуществляет ведомственный  контроль за состоянием природной среды  с точки зрения охраны здоровья граждан.

    Министерство  сельского хозяйства осуществляет ведомственный контроль за соблюдением  Земельного Кодекса, использованием химических средств защиты растений и минеральных  удобрений.

    Министерство  внутренних дел ведет надзор за соблюдением  правил охраны атмосферного воздуха  и водных источников транспортными  средствами и землеройной техникой.

    Комитет по водному хозяйству контролирует соблюдение требований Водного Кодекса, отвечает за состояние охраны водные ресурсов от загрязнения, засорения  и истощения.

    Комитет по гидрометеорологии обеспечивает охрану атмосферного воздуха от загрязнения, проводит физическое наблюдение за состоянием воздуха, водоемов и поверхности  почвы.

    Высший  надзор за точностью и единообразным, а также неуклонным соблюдением  правоохранительного законодательства всеми министрами, ведомствами, предприятиями  и организациями, контролирующими  органами, должностными лицами  и  гражданами возложен на Генерального прокурора РК и подчиненных ему  территориальных и природоохранных  прокуроров.

    Закон об окружающей природной среде устанавливает  дисциплинарную, материальную, административную и у головную ответственность  за нарушение природоохранительного  законодательства,, причинения вреда  окружающей среде либо создание реальной угрозы его причинения.

    Привлечение к ответственности не освобождает  виновных от возмещения причиненного вреда окружающей среде.

      Важнейшим элементом современного этапа развития является создание условий, позволяющих с максимальной эффективностью использовать природные богатства страны в интересах ее процветания. Исследования показали, что возможность вовлечения ресурсов в хозяйственную деятельность всегда имела значительное число ограничений. При этом степень доступности сырья, наличие необходимой новейшей техники и энергообеспеченности будут выступать важнейшими факторами ресурсосберегающего направления. Однако в условиях рыночной экономики большое значение отводится конечным результатам производства, усугубляется тенденция взаимозаменяемости всех элементов производственных процессов.

    Для создания принципиально новых эколого-экономических  проектов и программ в различных сферах деятельности необходима разработка концепции экологизации экономического развития Казахстана. Центральным вопросом при этом является определение потребного количества природных ресурсов. Сейчас нет ни строгого научного обоснования, ни четкого критерия, в каких размерах и с какой интенсивностью осваивать эти ресурсы. Имеющиеся программы ориентируют экономику на увеличение или сохранение ресурсопотребления в природной среде.

    Для Казахстана и его регионов рациональное ресурсосбережение - самый эффективный и единственно возможный путь обеспечения конкурентоспособности экономики. В его основе должна лежать глубоко продуманная политика, определяющая целесообразность того или иного направления расходования ресурсов. В рамках данного исследования не представляется возможным рассмотреть все направления ресурсосбережения, поэтому внимание уделяется использованию сырьевых ресурсов.

    В недрах Казахстана сосредоточены богатейшие запасы разнообразных полезных ископаемых. Однако, до настоящего времени природные ресурсы используются во многих случаях расточительно, наблюдается бесхозяйственное отношение к природе.

    Следует отметить, что вовлечение не возобновляемых сырьевых ресурсов в народнохозяйственный оборот неизбежно связано с интенсивным загрязнением окружающей среды, что приводит к нарушению экологического равновесия и тем самым наносит огромный экономический ущерб.

    Успешное  решение задач, направленных на ресурсосбережение  и охрану окружающей среды в рыночных условиях хозяйствования, предполагает совершенствование механизма природопользования. Важнейшим средством достижения указанной цели является создание эффективной системы управления эколого-экономическими процессами.

    Социально-ориентированные  рыночные отношения сопровождаются переходом к иным приоритетам: от политических к экономическим и, главным образом, к социальным и экологическим. В последние годы происходит активный процесс переосмысления и изменения ценностей в общественном сознании.

    В результате этого возрастает значимость экологических проблем, так как сохранение окружающей природной среды становится одним из важнейших факторов повышения качества жизни населения. При этом особое внимание обращается на обеспечение благоприятной экологической обстановки в регионах с высокой концентрацией добывающей и, особенно, нефтегазодобывающей промышленности.

    Поэтому при освоении нефтегазовых -ресурсов необходимо учитывать не просто экономическую  эффективность, а эколого-экономическую. Следует отметить, что оценка экологических последствий стала в последнее время обязательной составляющей при обосновании проектов. Однако разработанность применяемой системы показателей и критериев природоохранных мероприятий является недостаточной. В большинстве случаев отсутствует широкая региональная увязка проекта и учет взаимосвязей экологических систем разного уровня с социально-экономическими, политическими и иными факторами.

    Таким образом, экологические проблемы целесообразно  решать в комплексе, чтобы предусмотреть не только получаемые эффекты, но и возможные отрицательные последствия. Важным направлением в обеспечении экономической самостоятельности и сбалансированности развития нефтегазовой промышленности Казахстана является наиболее эффективное использование минеральных ресурсов с учетом охраны окружающей среды.

    По  вопросам рационального использования  отдельных видов ресурсов проводились исследования в отраслевом аспекте, где предлагались различные подходы к определению экономической эффективности их вовлечения в народнохозяйственный оборот.

    Отдельные проблемы в связи с решением вопросов экологии нефтепромышленности в рыночных условиях освещены в работах Т. А. Ашимбаева, А.К.Кошанова У.Б.Баймуратова, Н.К.Мамырова итд.

    Более основательно разработаны вопросы, связанные с экономикой минерального сырья, формирующие теоретическую основу экономической системы недропользования. Они изложены в трудах ученых-экономистов дальнего и ближнего зарубежья: А.С.Астахова, К.Г.Гофмана, П.Г.Олдака, А.А.Минца, Г.Одума, А.А.Голуба. Из отечественных авторов необходимо отметить труды А.А.Алимбаева, З.К.Каргажанова, Р.К.Ниязбековой, О.И.Егорова, МСТонкопия, С.Р.Ердавлетова и др.

    Для достижения поставленной цели были выдвинуты  следующие задачи:

    -установление  взаимосвязи проблем экологии  и рационального использования сырьевых ресурсов;

    -установление  основных принципов и критериев  эффективного использования нефтегазовых ресурсов;

    -анализ  эколого-экономических последствий  ущербов;

    -рассмотрение  роли и функции различных видов  платежей за недропользование применительно к рыночным отношениям;

    -определение  степени влияния на окружающую  среду добычи и переработки нефти

    -формирование  системы эффективного управления  эколого-экономическим процессом и экономического стимулирования освоения нефтегазовых ресурсов;

    Объектом  работы является нефтегазовый комплекс Республики Казахстан, где интенсивно идут процессы освоения минеральных ресурсов и проявляются негативные экологические и связанные с ними социально- экономические последствия сформировавшегося экстенсивного типа природопользования.

    Основой явились положения экономической теории по рациональному использованию и экономической оценке природных ресурсов, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме, опыт зарубежных стран по вопросам рационального природопользования и совершенствования эколого-экономического механизма недропользования, Кодексы, Законы, Указы Президента РК, Постановления Правительства РК, определяющие основные направления рационального использования природных ресурсов и платного природопользования, а также технико-экономические данные деятельности нефтегазовых компаний, нормативно-методические разработки, статистические данные, информация управленческих учреждений, научно-исследовательских организаций, связанных с природопользованием в РК. 

Метод сертификации 

     

    Эксперт по экологии с лицензией проверяет  соответствие СЭМ предприятия с ISO14001.

    Эксперт является независымым  лицом или  организацией.

    В принципе проводится проверка прииемлимости  и достоверности данных и информации по всем важным экологическим вопросам предприятия. 

    Сюда  входят в т.ч.: 

    •  определена ли экологическая политика в соответствии с нормативами ISO14001,

    •  удовлетворяет  ли  экологическая  проверка  или  внутренние  аудиты  в  техническом отношении,

    •   затронуты ли все важные экологические  вопросы в экологической программе / целевых установках,

    •  выполняет ли все требования ISO14001.

    В  случае,  если  во  время  проверки  обнаруживаются  недостатки,  экологический  эксперт докладывает об этом вместе с необходимыми изменениями руководству  предприятия.