Экологический менеджмент по ИСО 14001

  Экологический менеджмент по ИСО 14001.

  Конференция ООН в Рио: решение предпринять всесторонние меры по охране окружающей среды. Устойчивое развитие удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

  Международная организация по стандартизации в Женеве. ИСО учреждена в 1947 г. для содействия и поддержки международной торговли путем создания и внедрения стандартов, которые бы имели повсеместное распространение и признание. В работе ИСО принимают участие национальные организации из 156 стран. Состоит из примерно 3 000 технических групп, где работают около 50 000 экспертов в разных областях знания.

  Международный стандарт ИСО 14001 - документ, содержащий требования по управлению окружающей средой, которые должны выполняться организацией, когда на ней создается система экологического менеджмента. Стандарт разработала Международная организация по стандартизации  в лице ее Технического комитета 207 ИСО (ISO/TC207) и ввела в действие в 1996 г. При этом был использована методология, заложенная в стандарт менеджмента качества ISO 9001, который на практике показал свою высокую эффективность. Системы экологического менеджмента, соответствующие Стандарту, функционируют на предприятиях более 140 стран мира.

  Процесс управления, объектом которого выступают  экологические аспекты организации. ЭМ охватывает весь диапазон проблем, включая разработку стратегии и усиление конкурентоспособности.

  ЭМ ориентирован на добровольное саморегулирование в интересах повышения экологической эффективности как необходимой слагаемой общей эффективности работы организации. В рамках ЭМ устанавливаются новые отношения партнерства с поставщиками и потребителями, местным населением. Философия ЭМ может быть охарактеризована одним словом, это баланс – баланс заинтересованных сторон, баланс в окружающей среде.

  Для внедрения  системы экологического менеджмента  создается многопрофильная команда (ядро). Она проводит анализ исходной ситуации, разрабатывает проекты  документов, занимается подготовкой персонала.  Эффективность системы обеспечивается непосредственным активным участием высшего руководства.

  Система экологического менеджмента  СЭМ - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

  ОС –  объект, на который направлена деятельность СЭМ. Уровень детализации и сложности СЭМ, объем документации и выделяемые ресурсы зависят от масштаба организации и характера ее деятельности.

  Управление  ОС (УОС) - целенаправленная, периодически корректируемая деятельность, направленная на устранение и предотвращение отрицательных экологических воздействий. Словосочетание УОС использовалось в Р ИСО 14001-86 и было заменено в русском переводе второй редакции Стандарта (2004 г.) термином «экологический менеджмент».  УОС можно считать не только синонимом экологического менеджмента, но и придавать ему более широкое значение, если рассматривать группы организаций, отрасли и регионы, отвлекаясь от некоторых деталей (которые, правда, крайне важны для обеспечения постоянного улучшения).

  Цель  стандарта - поддержка мер по охране окружающей среды, способствовать предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями (Р ИСО 14001-2004, Введение). Для достижения целей Стандарта создается СЭМ.

  Ведущие страны по внедрению ИСО 14001: Япония, Китай, Испания, Италия, Великобритания.

  Постоянное  улучшение – первое требование стандарта, зафиксированное в тексте экологической политики обещание организации, в соответствии с которым созданная СЭМ будет повышать свою эффективность.

  Соблюдение  установленных норм и правил – второе требование стандарта.

  Требования  к СЭМ. Законодательные требования в Стандарте понимаются широко и включают не только юридически закрепленные нормы, но и ограничения, устанавливаемые для организаций индивидуально. В соответствии с отечественной юридической теорией, правовые нормативные акты должны быть рассчитаны на многократное применение, должны быть адресованы неопределенному числу субъектов и должны быть обязательны для исполнения. Прочие требования, которые принимаются организацией добровольно, могут включать различные обязательства, данные местному населению и потребителям, соглашения с другими организациями и т.д.

  Элементы  СЭМ - экологическая политика, экологические аспекты, целевые и плановые экологические показатели и другие составляющие.

  Экологическая политика (ЭП) - заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей экологической эффективностью, которое служит основанием для действия и установления целевых и плановых экологических показателей.

  Положения ЭП компании SAAB - Требования законов Швеции и рекомендации соответствующих авторитетных органов будут выполняться и, если это возможно, перевыполняться; Когда приемлемы альтернативы, будут использоваться продукты, наименее опасные для здоровья и окружающей среды; Все процессы будут проектироваться так, чтобы минимизировать отходы; при возможности с внедрением замкнутых циклов.

  Высшее  руководство:  для обеспечения успеха на раннем этапе внедрения или усовершенствования системы управления окружающей среды необходимо заручиться поддержкой высшего руководства организации в области улучшения управления экологическими аспектами деятельности, продукции и услуг организации. Постоянная поддержка и лидирующая роль высшего руководства имеют огромное значение.

   Цикл  Деминга для управления качеством, использованный в международной серии стандартов ISO 9000, является основой для подавляющего большинства СЭМ на предприятиях. Он подразделяет действия предприятия на четыре фазы: фаза планирования – определяются общие цели и задачи предприятия, а также разрабатываются методы их достижения; фаза действий – реализуется принятый план и согласованные меры по достижению целей предприятия; фаза оценки – меры, предпринятые в соответствии с планом, проверяются с точки зрения их технической и экономической эффективности, полученные результаты сравниваются с запланированными; фаза корректирующих действий – выявляются и устраняются любые возможные ошибки или недостатки, после чего план может быть пересмотрен и адаптирован к изменившимся условиям, а процедуры усилены или переработаны, если это необходимо.

  Стадии  планирования.  Первоначальная экологическая оценка - выяснение существующей на предприятии экологической обстановки, предъявляемых к нему требований, всех экологических аспектов его работы, характера и результативности его природоохранной деятельности, сильных и слабых сторон. Формирование четкого представления о ближайшем будущем - понимание вероятных направлений изменений в экологических аспектах и факторах воздействия на состояние окружающей среды, а также соответствующих последствий этих изменений для предприятия с тем, чтобы определить риски и возможности, а также сформулировать экологическую политику, устанавливающую, каким образом предприятие будет реагировать на существующие и предполагаемые в будущем экологические проблемы. Разработка Плана действий по охране окружающей среды - постановка цели и задач, выбор приоритетов, распределение ответственности, составление графика реализации, определение порядка информационного взаимодействия (внутреннего и внешнего), а также распределения ресурсов.

   Действия. Распределение обязанностей и процедуры должны устанавливаться людьми, которым поручено их выполнение, а затем одобряться высшим руководством. Каждая процедура должна быть действенной и эффективной в максимально возможной степени. В плане действий должна быть также представлена программа обучения и внутреннего информационного взаимодействия. Подготовка и распространение отчета о результативности природоохранной деятельности (не является обязательным требованием стандарта).

  Проверка. Предприятие должно иметь возможность получить ответ на вопрос: “как идут наши дела?” Необходимые для этого средства мониторинга и контроля обычно включают требования регистрации данных о выбросах, сбросах, отходах и природоохранной деятельности. Сюда же относятся корректирующие и превентивные меры, процедуры и программы экологического аудита. Цель данной фазы состоит в оценке фактической результативности природоохранной деятельности предприятия по отношению к установленной экологической политике, экологическим целям и задачам и плану действий.

  Совершенствование. Периодически проводимая оценка высшим руководством поможет обеспечить адаптивность системы в условиях постоянно меняющихся обстоятельств, включая изменение экологических норм, спроса на рынке товаров и услуг, курсов валют, требований потребителей или клиентов. СЭМ интегрируется в общую схему управления предприятием и включает в себя организационную структуру, планирование, сферы ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы. 

   Соответствие - факт, документально подтверждающий, что законодательные и другие требования, а также требования, установленные для системы экологического менеджмента  соблюдаются.

  Несоответствие  - невыполнение требований Стандарта. Согласно Руководящим указаниям по аудиту систем менеджмента качества и /или систем экологического менеджмента, несоответствия  и подтверждающие их свидетельства должны быть записаны и классифицированы (ранжированы). Затем они должны быть проанализированы с проверяющей организацией для подтверждения объективности. Принято разделять несоответствия на следующие категории: – крупные, когда выявлено полное отсутствие предусмотренной Стандартом процедуры;    – мелкие, связанные с незначительными пробелами в процедурах;   – наблюдаемые, могущие привести к возникновению серьезных проблем.

  Анализ  пробелов. Изучение организации силами ее специалистов на предмет готовности к переходу на Стандарт и достигнутого прогресса по его внедрению. Когда создается СЭМ, целесообразно затратить время и средства на детальный анализ пробелов. При этом для упрощения процедуры самооценки можно использовать перечень вопросов, соответствующих разделам Стандарта. Организация, намеревающаяся работать по Стандарту, обычно уже имеет налаженную управленческую структуру с документами и процедурами, требующими большей или меньшей коррекции.  Анализ пробелов полезно выполнить дважды или трижды в период внедрения. Кроме того, он пригоден для тех случаев, когда проводится аудит.

  Воздействие на ОС - Любое вредное или благоприятное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом влияния экологических аспектов организации (Р ИСО 14001-2004, п. 3.7). Экологический аспект, служащий причиной воздействия, чаще всего связан с обычным функционированием технических объектов, но его возникновение может обусловливать и чрезвычайная ситуация.

  ОВОС  - комплексное изучение эффектов влияния человеческой деятельности на природу и его последствий, предпринимаемое на стадии принятия решений в интересах своевременного учета лимитирующих факторов. Процедура ОВОС позволяет выяснить возможные ограничения деятельности,  тем самым она становится важнейшим практическим инструментом перехода на устойчивое развитие. Методология ОВОС используется для анализа действующего производства, если на нем внедряется система экологического менеджмента по стандарту ИСО 14001.  

  Экологический аспект - элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Обязательно ранжировать аспекты по важности, основываясь на их значении для организации, а также заинтересованных сторон. Важный ЭЭ – это существенный экологический аспект, по терминологии Стандарта. Существенный ЭЭ связан с существенным воздействием на окружающую среду. Аспекты и воздействия очень часто смешивают, между тем это разные явления, они соотносятся как причина и следствие. Причина, т.е. аспект, есть своеобразная часть организации, наблюдаемая и нередко измеряемая; примером может служить выброс вредного вещества. Следствие представляет собой эффект влияния, обычно ненаблюдаемый и неизмеряемый; пример –  заболевание местного населения под действием выбросов вредных веществ. СЭМ включает контролируемые и зависимые аспекты. Контролируемый ЭА непосредственно управляется системой, зависимый ЭА – может управляться опосредовано.

  Существенный  ЭА - элемент деятельности организации, производимой ею продукции или услуг, который оказывает существенное воздействие на окружающую среду. Идентификация СЭА представляет собой достаточно сложную задачу,  которая в каждом конкретном случае решается индивидуально. Для идентификации СЭА рекомендуется использовать: - экологические критерии (такие как масштабы, серьезность и длительность воздействия, или тип, размер и частота возникновения); – соответствующие правовые нормы (например, ограничения по выбросам); – потребности внутренних и внешних заинтересованных сторон (связанные со снижением шума, запаха и т.д.). Выбор СЭА чаще всего производят с помощью операции взвешивания значимости разных факторов.