Экологический аудит хозяйской деятельности ООО "ПО "Эцезис" г. Орск

       В стандарте ISO 14050 дается следующее определение: экологический аудит (environmentalaudit) — систематический документально офформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в ходе этого процесса.

       Советом Европейского Сообщества введено определение: экологическое аудирование означает средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды с целями: облегчения контроля практики, воздействующей на окружающую среду; оценки согласованности деятельности компании с экополитикой.

       Следует отметить, что на федеральном уровне подготовлен раздел об экологическом  аудите в проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" .

       Приказом  Госкомэкологии РФ от 16.10.1997 г. № 453 объявлено о создании Системы экологического аудирования (Минюстом РФ приказ не зарегистрирован). По состоянию на 01.09.1998 г. Госкомэкологией РФ подготовлены проекты постановлений Правительства РФ "О нормативных правовых актах по введению экологического аудирования в Российской Федерации" и "Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации". При этом используется отечественный опыт введения процедуры финансового аудита на территории Российской Федерации и зарубежный опыт экоаудита.

       Отметим, что документы, обосновывающие экоаудит как вид деятельности и регламентирующие его проведение, пока существуют в виде проектов.

       Упоминание  об экологическом аудировании имеется также в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г.

       Приказом  Минприроды от 23.01.1995 г. № 18 определена организация системы экологической  сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе имеется эксперт-аудитор (экологический аудитор) — лицо, аттестованное на участие в аккредитации испытательно-аналитических лабораторий (центров) сертификации, в контроле над их деятельностью, в испытаниях объектов сертификации, в подготовке документов по апелляциям.

       В число принятых нормативных правовых актов входят:

       — Временные правила выполнения работ  и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе  России (утверждены Минприроды и Минтрансом 15.04.1993 г.);

       — Временное положение об экологическом  аудировании в транспортно-дорожном комплексе (утверждено Минприроды и Минтрансом 06.07.1993 г.).

       В настоящее время деятельность по проведению экологического аудита, ее цели, задачи, объекты и само понятие  экологического аудита не определены на уровне федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства  РФ. Вследствие этого в действующих  подзаконных актах РФ экологический  аудит определяется различными терминами, разные авторы ставят перед экологическим  аудитом различные цели и задачи.

       Проектом "Основных положений экологического аудирования в Российской Федерации" введены следующие определения:

       — экологическоеаудирование — один из видов деятельности на рынке работ и услуг природоохранного назначения в РФ, подлежащий лицензированию;

       — экологический аудит —- предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциально негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

       В Приказе Госкомэкологии России от 16.10.1997 г. № 453 "О системе экологического аудирования", предусматривающем практические шаги по ее созданию, даны следующие определения:

       — экологический аудит — независимая, объективная вневедомственная оценка соответствия деятельности хозяйствующих  субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных  и правовых актов, методических и  регламентирующих документов в области  охраны окружающей среды и природопользования;

       — экологическое аудирование — вид предпринимательской деятельности, включающий в себя комплекс организационных, научных, методических и других мероприятий (действий), обеспечивающих проведение экоаудита.

       Российское  экологическое федеральное информационное агентство (РЭФИА — государственное  учреждение при Министерстве природных  ресурсов РФ, созданное 21.04.1994 г.), которое  является официальным агентом Минприроды РФ по массовому распространению  экологической информации, определяет понятие экологического аудирования как ревизию, оценку экологического риска, управленческий инструмент проведения нерегламентированной проверки предприятия изнутри и за его пределами с точки зрения наблюдения экологического законодательства и технических требований по защите окружающей среды. При этом в качестве синонимов понятия экологического аудирования РЭФИА указывает экологическую ревизию, экологический надзор, обзор окружающей среды, управление экологическим качеством, экологическую аттестацию. 

 

       

       1.3 Особенности организации и планирования экологического аудита на предприятии  

       По  определению Международной организации  по стандартизации, экологический аудит  — это систематически проводимый и документированный процесс  проверки, заключающийся в объективном  получении и оценке информации с  целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления или информации о них критериям аудита, а также  передачи результатов этого процесса заказчику. Экологическое аудирование — это комплексное изучение экологической информации об организации, сооружении, объекте. Эти критерии могут быть основаны на местных, национальных или международных экологических нормах, государственных законах или нормативах, разрешениях и допущениях, условиях систем управления, корпоративных стандартах или методических указаниях международных организаций. 

       Термин  аудирование означает проверку, ревизию. В ходе экологического аудирования, обычно, устанавливается степень соответствия заключения проектной экологической экспертизы существующим требованиям, обоснованность решения о возможности ( невозможности ) рассматриваемой хозяйственной или иной деятельности ( сооружения объекта ). Кроме того, экологическое аудирование, осуществляемое по плану послепроектной экологической экспертизы, охватывает процесс хозяйственной или иной деятельности (функционирование объекта ).

       Экологический аудит — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды  и подготовка рекомендаций в области  экологической деятельности. 

       Решение таких проблем экологического аудита, как создание необходимой нормативно-правовой базы, создание независимой ассоциации профессиональных экоаудиторов, а также подготовка высококвалифицированных специалистов, позволит решить многие задачи: повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов, предотвращения развития локальных экологических проблем, создания информационной базы для развития других видов экологической деятельности и др. 

       Основываясь на выводах аудита, природоохранная  служба предприятия должна сформировать цели и природоохранных мероприятий, обеспечивающие непрерывное повышение  уровня экологической безопасности предприятия и дать им экономическую оценку. К такой деятельности отнесены, в частности, утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического аудирования; осуществление видов деятельности, связанных с работами ( услугами ) природоохранного назначения. 

       Аудит по охране окружающей среды — исследования окружающей среды, проводимые для определения  воздействия на окружающую среду  и потенциальных обязательств, связанных  с передачей собственности или  последующей деятельностью. Он может  проводиться в дополнение к экологической  оценке того же проекта, например при  приобретении действующего производства и финансировании расширения в рамках одного проекта (Европейский банк реконструкции  и развития). 

       Вопрос  о том, чему уделить особое внимание при проведении экологического аудита, решается в зависимости от целей. Следует рассмотреть все возможные  воздействия на окружающую среду. Приведем перечень областей, на которые аудитор  должен обратить внимание при исследовании этих воздействий:

       — загрязнение почв и грунтовых  вод; 

       — выбросы в атмосферу;

       — водопользование и очистка сточных  вод;

       — утилизация (захоронение) отходов;

       — строительные материалы;

       — здоровье и безопасность;

       — опасные сырье и материалы;

       — экологический менеджмент.

       Следовательно, экологический аудит — не столько  проверка работы и отчетности предприятий  и организаций на предмет их соответствия действующему природоохранному законодательству (хотя это, как правило, неотъемлемая часть любой программы экологического аудита), сколько большой набор  дополнительных аудиторских услуг, в частности консультационных. Основная цель оказания таких услуг — повышение  эффективности внутренней системы  экологического контроля и управления объекта аудирования, развитие системы экологического менеджмента и, в конечном счете, возможность получить дополнительную выгоду за счет экономии на штрафных санкциях и компенсационных платежах. Предоставление подобных услуг становится в последние годы преобладающим в деятельности многих аудиторских фирм.

       До  сих пор экологический аудит  являлся добровольным или почти  добровольным мероприятием (обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием  и охраной окружащей среды и по своему характеру является государственным; государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности). Экологическое законодательство в Европе не требует проведения экологического аудита, но ситуация в этой области быстро меняется. В частности, добровольное проведение аудита, например, в управленческих системах становится все более важным для компаний, особенно когда этого требуют их клиенты. Как и в случае с системой стандартов экологического менеджмента ISO 9000, многие компании будут развивать системы экологических стандартов ISO 14000, чтобы подтвердить свою добросовестность в деле охраны окружающей среды.

       Усиливается тенденция к обнародованию сведений о состоянии окружающей среды, по крайней мере в Европе. Привлечение независимых аудиторов для детального экологического аудита (вместо подготовки аудиторского заключения как внутреннего документа компании) повышает доверие к этому документу.

       Заключения  российских экологов-аудиторов в  настоящее время используются только хозяйствующими субъектами для формирования собственной экологической политики и определения приоритетов природоохранной  деятельности, что значительно ограничивает потенциальные возможности использования  экологического аудита.

       Экономические возможности использования результатов  экологического аудита:

       — оценка дополнительных капитальных  и производственных затрат по вариантам  решений и срокам их окупаемости:

       — определение вероятных источников финансирования (долевого участия предприятий  в строительстве или реконструкции  очистных сооружений и систем размещения и удаления отходов);

       — изменение платежей за выбросы и  сбросы и размещение отходов, за использование природных ресурсов, за сбросы в городскую канализацию;

       — возможное уменьшение или исключение существующих и снижение риска возникновения  дополнительных штрафных санкций и  эколого-экономической ответственности (возмещение ущербов);

       — определение дополнительных затрат на развитие системы мониторинга  и производственного экологического контроля;

       — изменение затрат на эксплуатацию систем регулирования воздействия на окружающую среду (например отказ от использования  опасных веществ);

       — изменение затрат и возможная  прибыль, связанные с появлением дополнительной продукции.

       Задачи, которые решаются в процессе программ аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться  в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для  того, чтобы дать соответствующие  рекомендации.

       Экологический аудит и экологический менеджмент являются финансовыми инструментами, которые могут обеспечить предприятиям экономию средств за счет проведения грамотной экологической политики.