Экологический аудит хозяйской деятельности ООО "ПО "Эцезис" г. Орск

       Экологический аудит распространяется в промышленно  развитых странах — в Канаде, Великобритании, Нидерландах, США, Швеции. Одними из первых компаний, разработавших  собственные программы экологического аудита, были US Steel, AlliedChemical, OccidentialPetroleum.

       В 1984 г. национальное Агентство по охране окружающей среды США разработало  концепцию экологическогоаудирования для федеральных ведомств. В соответствии с ней агентства осуществляли экологический аудит Министерства энергетики США, Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA).

       Экологический аудит нашел применение в таких  областях деятельности, как приобретение или передача недвижимости, решение  проблемы отходов производства и  потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными  заболеваниями, контроль загрязнения  природных сред. Кроме термина  «экологическое аудирование» (environmentalauditing ) стал использоваться термин «аудирование по вопросам здоровья, безопасности и окружающей среды» (heals, safetyandenvironmentaudit).

       К концу 1990 г. коммерческие банки в  ряде стран стали использовать экологический  аудит в целях минимизации  рисков неплатежей по ссудам, обусловленным  недостатками природоохранной деятельности предприятиями-заемщиками.

       Экологический аудит применяется международными банками развития как инструмент управления окружающей средой с использованием для этого оценки природоохранной  деятельности финансируемых ими  компаний.

       Рядом стран: США, Бельгией, Индонезией, Норвегией, Европейским Союзом (EMAS-программа), Ямайкой, Боливией, Францией, а также Международными финансовыми корпорациями экологический аудит стал проводиться с целями оказания помощи деловым кругам в управлении окружающей средой, снижения рисков финансового рынка, повышения конкурентоспособности на мировом рынке, усиления природоохранной деятельности, привлечения частного капитала в промышленность и энергетику, для проверки безопасности производства и оказания помощи по ее обеспечению, определения характера и масштабов экологических проблем в области охраны здоровья. Таким образом, экологический аудит превращается из «рутинного инструмента» контроля за соблюдением природоохранного законодательства в экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятия с целью повышения его инвестиционной привлекательности, а иногда — и повышения качества продукции.

       В США существенна роль экологического аудита как инструмента «более раннего» выявления экологического правонарушения.

       Агентство по защите окружающей среды США подчеркивает: «Нарушитель может показать свою искренность, если он выявит и проинформирует о правонарушении и примет надлежащие меры по его исправлению прежде, чем в это вмешается Агентство. Принимая во внимание, что данная информация не обязательна по закону и правонарушение было немедленно исправлено, санкции, наложенные на предприятие, могут иметь  частичный характер, отсутствие искренности  может привести к увеличению этих санкций». 

       Несмотря  на опыт экологического аудирования, в настоящее время за рубежом нет устоявшегося определения экологического аудита.

       Наиболее  часто используются следующие:

       — методическое изучение экологической  информации об организации, сооружении или объекте для выяснения  того, в какой степени они соответствуют  определенным критериям аудита, моментальная фотография экологической обстановки на аудируемом объекте;

       — систематическая, документированная, периодическая и объективная  оценка эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями («Заявление о политике в области экологического аудита», принятое Агентством по охране окружающей среды США 9 июля 1986 года);

       — систематический документированный  подтверждающий процесс объективного получения и оценки свидетельств аудита для определения соответствия или несоответствия критериям аудита специфической деятельности в области  окружающей среды (ISO 14011:1996);

       — систематический и независимый  анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в  области качества запланированным  мероприятиям, а также внедрения  мероприятий и их пригодность  поставленным целям (ISO 8402:1994);

       — исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия  на окружающую среду и потенциальных  обязательств, связанных с передачей  собственности или последующей  деятельностью (Европейский банк реконструкции  и развития); 

       — средство, инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную  оценку того, насколько соответствуют  организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям, а также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям, от 29 ноября 1988 г. Международная торговая палата. Совет Европейского Сообщества. 

       Экологическоеа удирование проводится на уровнях:

       — государственных структур;

       — транснациональных корпораций;

       — отрасли (структурное — оценивается  соответствие общему экологическому курсу  отрасли; проблемное — аудит состояния  решения конкретной экологической  проблемы отрасли);

       — территории (региона);

       — муниципального образования;

       — предприятия.

       Различают добровольное и обязательное экологическое  аудирование.

       Как правило, экологический аудит проводится внезапно, чтобы получить объективное  представление относительно соблюдения природоохранных требований.

       Экологическому  аудиту (по сравнению с традиционным финансовым аудитом) в большей степени  присущ аналитический характер. Он не дает ответа на вопрос, каким образом  компания может усовершенствовать  свою экологическую программу. Аудиторы лишь указывают на выявленные

       недостатки  природоохранной деятельности, тогда  как принятие необходимых мер - обязанность  управляющего компанией. 

       Теория  аудита на Западе ограничивается рассмотрением  следующих видов аудита:

       - операционный аудит - проверка процедур и методов функционирования компании в целях оценки ее производительности и эффективности;

     - аудит на соответствие деятельности  компании нормативным актам и  указаниям руководства (администрации), предписаниям;

       - аудит бухгалтерской отчетности  на ее соответствие законодательству  и инструкциям по бухгалтерскому  учету.

       Распространена  практика аудита бухгалтерской отчетности на основе информации о движении денежных средств или на какой-то другой основе, свойственной бухгалтерии проверяемой  компании. Бухгалтерская отчетность в общем случае включает бухгалтерский  баланс и приложения к нему, сопутствующие  документы (справки, расшифровки, объяснительные записки и т.д.). В данный перечень не включены проверки отчетности, необходимые  для экологического или любого другого  неэкономического (финансового) аудита. В зависимости от того, кто проводит аудирования - группа из числа работников предприятия или не из их числа - называют внутреннее и внешнее экологическое аудирования. 

       Внешние (или независимые) аудиторы

       а) присяжные бухгалтеры (Великобритания); дипломированные общественные бухгалтеры (США), бухгалтеры или комиссары по счетам (Франция), контролеры хозяйства  и контролеры книг (Германия) и т.д.; при выполнении функции засвидетельствования они обычно именуются аудиторами, работают без образования юридического лица и являются независимыми подрядчиками по отношению к клиентам;

       б) аудиторские фирмы (Великобритания) или фирмы дипломированных общественных бухгалтеров (США) и т.д.; при выполнении функции засвидетельствования они  также именуются «аудиторами» и  работают с клиентами на основе договоров  на аудиторскую проверку;

       в) аудиторы государственных учреждений, которые отчитываются перед законодательным  или государственным органом  о своих проверках достоверности  финансовой информации, полноты и  своевременности бюджетных и  внебюджетных платежей, адекватности и эффективности внутрихозяйственного контроля государственных и иных организаций; сюда же возможно отнести и налоговую полицию. Внешние аудиторы не должны иметь родственных связей с руководством аудируемых компаний и участвовать в их деятельности (даже косвенно, например, как держатель акций). 

       Внутренние  аудиторы являются служащими тех  же компаний, подразделения которых  они проверяют, но работают в составе  администрации, т.е. независимо от аудируемых подразделений. Практика экологического аудита базируется на следующих принципах: поддержка экологического аудита и реагирование на его результаты со стороны руководства предприятия; независимость функций экологического аудита от проверяемой деятельности; обоснованный подбор аудиторов; определенность целей, сроков, ресурсов и периодичности экологического аудита; адекватность сбора, анализа, интерпретации и документирования результатов целям аудита; наличие процедур, обеспечивающих беспристрастное, четкое изложение результатов экологического аудита; наличие процедур, гарантирующих качество экологического аудита и конфиденциальность информации; ответственность аудитора за достоверность аудита.

       Анализируя  зарубежный опыт аудиторской деятельности, необходимо иметь в виду важность изучения реальных возможностей его  использования с учетом условий  экономических преобразований в  России и состояния российского законодательства.

       Высказанное мнение учитывается при дальнейшем анализе возможностей использования  в России зарубежного опыта экологического аудита и, в частности, системы руководства по экологическому аудированию на основе международных стандартов ИСО серии 14 000.

        1.2 Основные документы, определяющие процесс экологического аудирования 

       В России правовая и нормативная база экологического аудита только начинает формироваться. В настоящее время  в нашей стране существует несколько  документов, где упоминается экологический  аудит. В частности:

       — Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. № 168 "Об утверждении Положения  о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности;

       — Приказ Минприроды России "О порядке  проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в  области охраны окружающей среды" от 18.06.1996 г. № 282 и Временный порядок  организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в  области охраны окружающей среды (Приложение № 3 к Приказу Минприроды России от 18.06.1996 г. № 282): для проведения работ  по экологическому аудиту необходимо получить лицензию на вид деятельности — "проведение экологическогоаудирования производств, предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства".

       Проведение  экологического аудирования регулируется действующим приказом Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и включает в себя проверку системы внутреннего финансового контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгалтерского учета и отчетности.

       В промышленно развитых странах основные очевидные результаты в решении  экологических проблем, в первую очередь на производственном уровне, связаны в последнее время  с развитием таких негосударственных  предпринимательских видов природоохранной  деятельности, как экологическое  аудирование и менеджмент (экоаудит и экоменеджмент). В ряде стран, начиная с 90-х гг., приняты базовые национальные стандарты в этой области. Одним из таких стандартов является британский стандарт BS7750. В апреле 1995 г. Европейский Союз принял пакет документов — стандарты серии ISO 14000, которые также способствуют развитию экоаудита и экоменеджмента в странах — членах ЕЭС.