Экологические
приоритеты в здравоохранении
Основными задачами
в этой области являются улучшение
качества жизни, здоровья и увеличение
продолжительности жизни населения
путем снижения неблагоприятного воздействия
экологических факторов и улучшения
экологических показателей окружающей
среды.
Для этого необходимы:
- оценка и
снижение экологических рисков здоровья
населения;
- обеспечение
качества воздуха и воды в соответствии
с установленными нормами;
- обеспечение
населения экологически безопасными продуктами
питания, в том числе контроль над ввозом,
производством и оборотом продуктов питания
и их компонентов, полученных из их генетически
измененных форм;
- обеспечение
экологической безопасности жилья, одежды,
бытовой техники и других предметов домашнего
обихода;
- проведение
реконструкции населенных пунктов и промышленных
зон в целях создания на этой основе благоприятной
среды обитания;
- оказание
адресной помощи группам населения, проживающим
в зонах экологического бедствия или особо
уязвимым к неблагоприятным экологическим
воздействиям (дети, беременные женщины,
кормящие матери и др.);
- приоритетное
оказание лечебной помощи и/или предоставление
компенсации за утраченное здоровье лицам,
пострадавшим от химического, радиационного
и других воздействий, связанных с экологически
опасной деятельностью, а также их потомкам;
- поэтапное
переселение населения из зон экологического
бедствия, техногенных и природных катастроф,
неподдающихся реабилитации;
- переход хозяйственного
комплекса в регионах с экстремальными
природно-климатическими условиями на
высокоэффективные автоматизированные
технологии, применение вахтовой и ротационной
систем ведения работ.
Предотвращение
и снижение экологических
последствий чрезвычайных
ситуаций
Основной задачей
в указанной области является
выявление и минимизация экологических
рисков для природной среды и
здоровья населения, связанных с
возникновением чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Для этого необходимы:
- своевременное
прогнозирование и выявление возможных
экологических угроз, включая оценку природных
и техногенных факторов возникновения
возможных чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями;
- разработка
и осуществление мер по снижению риска
чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями;
- обучение
населения правилам поведения, действиям
и способам защиты при чрезвычайных ситуациях
с негативными экологическими последствиями;
- разработка
и совершенствование универсальных средств
защиты населения и территорий при возникновении
чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями.
Предотвращение
терроризма, создающего
опасность для
окружающей среды
Основной задачей
в указанной области является
предотвращение террористических актов,
вызывающих ухудшение экологической
обстановки и деградацию природной
среды.
Для этого необходимы:
- предотвращение
диверсий и техногенных аварий с негативными
последствиями для окружающей среды;
- предотвращение
преднамеренного применения химических
веществ, вызывающих деградацию природной
среды;
- предотвращение
умышленных пожаров, вызывающих уничтожение
природных и аграрных экосистем, а также
предотвращение ввоза и распространения
с террористическими целями видов живых
организмов, вызывающих нарушения в данных
экосистемах.
Контроль
над использованием
и распространением
чужеродных видов
и генетически
измененных организмов
Основной задачей
в этой области является организация
контроля над ввозом, использованием
и распространением на территории страны
чужеродных видов и генетически
измененных организмов.
Для этого необходимы:
- обеспечение
эффективной работы карантинных служб,
предотвращение проникновения и несанкционированного
ввоза на территорию страны чужеродных
видов и генетически измененных организмов,
а также вредителей, переносчиков и возбудителей
заболеваний;
- контроль
над проведением акклиматизационных работ
внутри страны;
- разработка
и реализация системы мероприятий по предотвращению
неконтролируемого распространения чужеродных
видов и генетически измененных организмов
в природной среде и ликвидации последствий
этих процессов;
- контроль
и обеспечение безопасного использования
чужеродных видов и генетически измененных
организмов в хозяйственном обороте.
ПУТИ
И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ЭКОЛОГИИ
Развитие
системы государственного
управления охраной
окружающей среды
и природопользованием
Основной задачей
в указанной сфере является обеспечение
эффективного государственного управления
охраной окружающей среды и использованием
природных ресурсов, соответствующего
демократическому устройству и рыночной
экономике.
Для этого необходимы:
- развитие
государственного регулирования охраны
окружающей среды и использования природных
ресурсов с учетом различных форм их освоения;
- четкое разграничение
полномочий и ответственности между федеральными
и региональными органами государственной
власти и органами местного самоуправления
в области контроля над использованием
ресурсов и состоянием окружающей природной
среды;
- учет экологических
проблем при регулировании отношений
собственности на природные ресурсы;
- обеспечение
государственного, ведомственного, производственного,
муниципального и общественного экологического
контроля, а также совершенствование системы
лицензирования, сертификации и паспортизации;
- развитие
государственного нормирования и контроля
качества окружающей среды и установление
единых требований к хозяйствующим субъектам;
- совершенствование
механизма и усиление роли государственной
и общественной экологической экспертизы,
включая экспертизу проектов, технологий
и государственных программ;
- внедрение
стратегической оценки воздействия на
окружающую среду и анализа ее состояния
в масштабах страны и регионов;
- поддержание
в постоянной готовности органов управления,
сил и средств реагирования на возникающие
экологические угрозы и чрезвычайные
ситуации;
- создание
в секторах промышленности, в которых
осуществляется потенциально опасная
деятельность, специализированных подразделений,
предназначенных для предотвращения и
ликвидации негативных последствий такой
деятельности;
- наделение
должностных лиц, осуществляющих контроль
над соблюдением законодательства в области
использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды, необходимыми полномочиями,
обеспечение им государственной защиты
и предоставление социальных гарантий.
Нормативное
правовое обеспечение
и правоприменение
Основными задачами
в указанной сфере являются создание
эффективного правового механизма
обеспечения сохранения природной
среды и экологической безопасности,
а также совершенствование правоприменительной
практики в целях обеспечения адекватной
ответственности за экологические правонарушения
и ее неотвратимости.
Для этого необходимы:
- устранение
противоречий между природно-ресурсными
и природоохранными нормами законодательства
Российской Федерации, а также между законодательством
в области охраны окружающей среды и нормами
иных отраслей права;
- обеспечение
реализации законодательных актов путем
принятия подзаконных нормативных правовых
актов, необходимых для полноценного применения
федеральных законов;
- правовое
закрепление необходимости представления
экологического обоснования деятельности
как одного из обязательных условий при
проведении конкурсов, тендеров, аукционов
на право реализации и/или выбора проектов;
- развитие
системы государственных стандартов Российской
Федерации в области охраны окружающей
среды, закрепление в правовой системе
Российской Федерации международных экологических
стандартов, обеспечивающих снижение
антропогенной нагрузки на окружающую
среду;
- гармонизация
законодательства Российской Федерации
в области охраны окружающей среды и норм
международного права в этой области в
рамках обязательств Российской Федерации
по международным договорам;
- развитие
и активизация судебных механизмов разрешения
противоречий между интересами населения,
субъектов хозяйственной деятельности
и государства в области охраны окружающей
среды;
- укрепление
системы прокурорского надзора и реализация
мер прокурорского реагирования в области
охраны окружающей среды;
- совершенствование
методик расчета и практики компенсации
ущерба в результате экологических правонарушений
и/или осуществления экологически опасных
видов деятельности;
- обеспечение
применения механизмов прекращения незаконной
деятельности.
Экономические
и финансовые механизмы
Основной задачей
в этой области является экономическое
регулирование рыночных отношений
в целях рационального неистощительного
природопользования, снижения нагрузки
на природную среду, ее охраны, привлечения
бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную
деятельность.
Для этого необходимы:
- обеспечение
перехода в сфере природопользования
к системе рентных платежей;
- включение
в экономические показатели полной стоимости
природных объектов с учетом их средообразующей
функции, а также стоимости природоохранных
(экологических) работ (услуг);
- создание
полноценного механизма взимания с хозяйствующих
субъектов, эксплуатирующих природные
ресурсы, платежей и их использование
на сохранение и восстановление природной
среды, в том числе биоразнообразия;
- реализация
в полной мере принципа "загрязнитель
платит"; обеспечение зависимости размеров
платы за выбросы и сбросы от их объема
и опасности для окружающей среды и здоровья
населения;
- разработка
научно обоснованной методики определения
размера компенсаций за ущерб, наносимый
окружающей среде и здоровью граждан в
процессе хозяйственной деятельности,
при техногенных и природных чрезвычайных
ситуациях, а также в результате экологически
опасной деятельности, в том числе военной,
обеспечение обязательной компенсации
экологического ущерба окружающей среде
и здоровью населения;
- обеспечение
адекватного бюджетного финансирования
охраны окружающей среды как одного из
приоритетных направлений деятельности
государства;
- создание
системы финансирования природоохранных
работ на конкурсной основе за счет средств
бюджетов всех уровней и внебюджетных
источников;
- формирование
и применение налоговой и тарифной политики,
стимулирующей переориентацию экспорта
с сырья на продукты глубокой переработки;
- создание
и применение системы налогов и пошлин,
стимулирующих использование экологически
чистых технологий, товаров и услуг независимо
от страны-производителя;
- совершенствование
механизмов изменения форм собственности
и купли-продажи земли, природных ресурсов
и хозяйственных объектов с учетом задач
сохранения и восстановления природной
среды (включая оценку прошлого экологического
ущерба, обязательства по проведению реабилитационных
мероприятий и др.);
- установление
механизма финансовых гарантий, включая
экологическое страхование, связанных
с возможным негативным воздействием
на окружающую среду;
- содействие
развитию экологического аудита действующих
предприятий, предпринимательству в сфере
охраны окружающей среды и добровольной
сертификации;
- внедрение
рыночных механизмов охраны природы, в
том числе стимулирующих повторное использование
и вторичную переработку промышленных
товаров;
- введение
ответственности производителя за произведенный
продукт на всех стадиях от получения
сырья и производства до утилизации; создание
условий для внедрения системы лизинга
экологически безопасных промышленных
товаров длительного пользования, в том
числе для личных нужд;
- использование
схем международных финансово-экономических
расчетов с учетом вклада стран в обеспечение
глобальной устойчивости биосферы ("долги
за природу", углеродный кредит и другие
механизмы, предусматриваемые международными
конвенциями и соглашениями);
- формирование
условий для стимулирования благотворительности
в области охраны природы.
Экологический
мониторинг и информационное
обеспечение
Основной задачей
в этих областях является обеспечение
государственных и муниципальных
органов, юридических лиц и граждан
достоверной информацией о состоянии
окружающей среды и ее возможных
неблагоприятных изменениях.
Для этого необходимы:
- развитие
единой государственной системы экологического
мониторинга на всей территории страны,
включая мониторинг биотических и абиотических
компонентов природной среды;
- совершенствование
нормативной базы, регламентирующей взаимодействие
федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственный экологический
мониторинг, включая формирование фонда
информационных ресурсов;
- совершенствование
системы показателей, создание методологии
экологического мониторинга Российской
Федерации, а также техническое и материальное
обеспечение деятельности системы экологического
мониторинга;
- обеспечение
достоверности и сопоставимости данных
экологического мониторинга по отдельным
отраслям экономики и регионам страны;
- совершенствование
системы учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ и отходов;
- проведение
работ по выявлению зон экологического
бедствия;
- выявление
и обозначение на местности всех территорий,
подвергшихся радиоактивному и химическому
загрязнению в масштабах, представляющих
опасность для окружающей среды и населения;
- инвентаризация
экологически опасных производств, сооружений
и захоронений отходов; оценка риска возникновения
чрезвычайных экологических ситуаций
и путей их предотвращения;
- формирование
и ведение кадастров экологически опасных
объектов на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях;
- инвентаризация
территории для выявления и специальной
охраны земель, пригодных для производства
экологически чистой сельскохозяйственной
продукции, водных объектов со стратегическими
запасами питьевой воды, природных комплексов,
выполняющих особо важные средообразующие
функции и обладающих особым рекреационно-оздоровительным
значением;
- формирование
системы государственных кадастров природных
ресурсов, особо охраняемых природных
территорий и территорий традиционного
природопользования;
- обеспечение
открытости информации о состоянии окружающей
среды и возможных экологических угрозах;
бесплатный доступ граждан к информации
в сфере экологии, жизненно важной для
их безопасности;
- информационное
обеспечение учета результатов государственной
экологической экспертизы всех проектов,
программ и объектов, подлежащих обязательной
экологической экспертизе.