Экологическая доктрина Российской Федерации

Экологическая доктрина Российской федерации

Экологическая доктрина Российской федерации разработана  МПР России с участием органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных экологических организаций, деловых  и научных кругов. Ученые Российской академии наук принимали активное участие  в разработке проекта Экологической  доктрины Российской Федерации.

Распоряжение  Правительства Российской Федерации 
от 31 августа 2002 г. № 1225-р 
Одобрить прилагаемую Экологическую доктрину Российской Федерации….  
Председатель Правительства Российской Федерации  
М. Касьянов

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Современный экологический  кризис ставит под угрозу возможность  устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных  систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности  поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. Преодоление  кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений  человека и природы, исключающих  возможность разрушения и деградации природной среды.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а  также национальная безопасность могут  быть обеспечены только при условии  сохранения природных систем и поддержания  соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать  и последовательно реализовывать  единую государственную политику в  области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных  систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства  и общества.

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия  Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают  важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.

К числу основных факторов деградации природной среды  на мировом уровне относятся:

• рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
• увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;
• деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие невозможность существования человеческой цивилизации;
• возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
• возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
• недостаточный для перехода к устойчивому развитию человеческой цивилизации уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
• продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды  Российской Федерации относятся:

• преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
• низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
• резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;
• высокая доля теневой экономики в использовании природных ресурсов;
• низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
• последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни населения;
• низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы  должны учитываться при проведении в Российской Федерации единой государственной  политики в области экологии.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Экологическая доктрина Российской Федерации определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации  единой государственной политики в  области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы  и улучшение окружающей среды  являются приоритетными направлениями  деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических  отношений как ценнейший компонент  национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная  политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном  единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции  Российской Федерации, федеральных  законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных  договорах Российской Федерации  в области охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов, а также на:

• фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;
• оценке современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
• признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;
• учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также рекомендации Конференции  ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих  международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения  устойчивого развития.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ  ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ  ЭКОЛОГИИ

Стратегической  целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и  демографической ситуации, обеспечения  экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

• сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;
• обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;
• обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

• устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;
• приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;
• справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;
• предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий;
• отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;
• природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;
• открытость экологической информации;
• участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

ОСНОВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ  ЭКОЛОГИИ

Обеспечение устойчивого природопользования

Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

• внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации, включая экологически обоснованные методы использования земельных, водных, лесных, минеральных и других ресурсов;
• сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;
• сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству;
• максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;
• минимизация ущерба, наносимого природной среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;
• внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;
• поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;
• предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и их незаконного оборота.

Снижение  загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение 

Основной задачей  в указанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

• внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;
• технологическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;
• оснащение предприятий современным природоохранным оборудованием;
• обеспечение качества воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;
• сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
• поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья;
• развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;
• снижение потерь энергии и сырья при транспортировке, в том числе за счет экологически обоснованной децентрализации производства энергии, оптимизации системы энергоснабжения мелких потребителей;
• модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том числе неуглеродного;
• переход к экологически безопасному общественному транспорту - основному виду передвижения в крупных городах;
• развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
• поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение  и восстановление природной среды 

Основными задачами в указанной сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и  биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности  природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

• сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса наземных, пресноводных и морских природных систем;
• сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
• создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;
• сохранение и восстановление целостности природных систем, в том числе предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений;
• сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Обеспечение безопасности при  осуществлении потенциально опасных видов  деятельности и при  чрезвычайных ситуациях 

Основными задачами в указанных областях являются обеспечение  экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия  на окружающую среду.

Для этого необходимы:

• осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;
• обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);
• разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;
• обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;
• снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;
• обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;
• разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;
• разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий вооруженных конфликтов;
• реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;
• реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.