Государственное регулирование экологического менеджмента

 

 

2. Функции, принципы и задачи экологического менеджмента

 

Наиболее важным аспектом концепции экологического менеджмента являются принципы экологического менеджмента. Именно в них в наибольшей степени проявляется его особенность и содержание.

Принципы экологического менеджмента дифференцируются по главным  факторам управления (механизм, процесс  и система) (рисунок 3).

 

    

Рисунок 3 –  Принципы экологического менеджмента [18, c.17]

 

Суть принципа экологического мотивирования деятельности заключается в преимущественном использовании средств мотивирования, направленных на решение экологических  проблем.

В экологии многие процессы слишком быстро становятся необратимыми. Поэтому принцип опережения или предупредительности в решении проблем подразумевает, что весь механизм экологического менеджмента должен быть ориентирован на предупредительные меры возникновения кризисных ситуаций.

Экологический менеджмент не может быть эффективным, если он осуществляется по «размытым» и неопределенным целям, а также не имеет четкой стратегии. Цель экологического менеджмента должна включать те компоненты, которые отражают проблемы экологии и увязывают их в системе общих проблем развития производства. Поэтому одним из принципов экологического менеджмента является принцип целеустремленности и стратегичности.

Принцип последовательности отражает связь экологических проблем, учет прямых и отдаленных последствий их решения.

Циклы жизни экологических проблем своеобразны. Определить момент наиболее эффективного решения экологической проблемы - это значит предупредить ее крайнее обострение и кризис, минимизировать последствия. В этом и заключается принцип своевременности.

Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции по целям экологического развития. На этом основан принцип функциональной интеграции.

Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки управленцев (менеджеров), оперирующими знаниями в области экологии.

Также важными принципами экологического менеджмента являются принцип развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления и принцип экологического сознания [11].

Все вышеизложенные принципы могут и должны действовать только в системе, то есть во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления (рисунок 4).

 

         

Рисунок 4 – Функции управления экологического менеджмента [18,c.19]

 

Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить на три группы.

К первой из них относятся функции, связанные с управлением запасами природных ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

Ко второй группе относятся функции управления процессами технологических инноваций, утилизацией и использованием отходов, а также экологической безопасностью.

К третьей группе относится управление социодинамикой культуры, урбанизацией и региональной экологической обстановкой [16, c.78].

К основным функциям экологического менеджмента относятся:

1. Обоснование экологической политики и обязательств.
2. Планирование экологической деятельности.
3. Организация внутренней и внешней экологической деятельности.
4. Управление персоналом.
5. Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.
6. Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.
7. Анализ и оценка результатов экологической деятельности.
8. Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента [8].

Первый серьезный шаг в создании системы менеджмента - это документированная, принятая руководством предприятия, распространяемая, доступная заинтересованным сторонам экологическая политика.

Одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить и систематизировать возможные многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей, является планирование. Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты (в том числе и временные) нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений.

В процессе проведения предварительной экологической оценки на предприятии выявляются как сильные стороны природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности.

Планирование деятельности в области экологического менеджмента базируется на системе приоритетов, то есть отражает остроту проблем, необходимость, возможность и очередность их решения.

Для экологического менеджмента, по сравнению с традиционным экологическим управлением характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, это распространяется на обоснование экологической политики и обязательств, организацию внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологическою менеджмента.

С развитием экологического менеджмента значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологическою управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении [21].

Функции экологического менеджмента определяют общие характерные задачи и соответствующую им практическую деятельность предприятий.

Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

В приложении А представлены функции и задачи экологического менеджмента в разрезе его внутренней и внешней экологической деятельности.

В целом, для создания основ экологического менеджмента предприятию необходимо самостоятельно определять приоритеты, планировать, оценивать и демонстрировать достигнутые результаты, развивать и совершенствовать из года в год деятельность по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду во всех направлениях, где это практически достижимо.

 

 

3. Система экологического менеджмента

 

В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

По характеру взаимосвязей с внешним окружением (например, со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) система экологического менеджмента является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

Взаимосвязь предотвращения воздействия на окружающую среду с экологическим менеджментом показана на рисунке 5.

 

Рисунок 5 - Основные стадии развития деятельности предприятий в            области экологического менеджмента [12, c.63]

 

Любая подобная деятельность должна предваряться обязательной мотивацией руководства предприятия и принятием ответственного решения о необходимой финансовой и материальной поддержке. Предотвращение воздействия на окружающую среду может начинаться с отдельных наиболее простых и показательных мероприятий и действий, постепенно расширяясь и усложняясь из года в год. Основным критерием необходимого уровня развития подобной деятельности может считаться достижение и рост экономической эффективности осуществляемых мероприятий и действий.

Если предприятие оказывается не в состоянии планировать и развивать деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду в ее основных направлениях, перечисленных выше, то на таком предприятии отсутствуют необходимые условия и предпосылки для эффективного экологического менеджмента. И напротив, если подобная деятельность систематически поддерживается и развивается предприятием, то имеются все необходимые основания для успешного формирования и быстрого развития системы экологического менеджмента, включая последующие декларирование и сертификацию ее соответствия.

Обобщенная модель системы экологического менеджмента показана на рисунке 6.

      

Рисунок 6 - Обобщенная модель системы экологического менеджмента

Формирование системы экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать "последовательное улучшение" и "предотвращение воздействия на окружающую среду".

Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе менеджмента включает планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов, представленных на рисунке 6, делают всю систему менеджмента неэффективной.

Экологический менеджмент представляет собой не столько выполнение определенных формальных требований, сколько разнообразную активную практическую деятельность, понятную и доступную для всех специалистов и персонала предприятия в целом.

Таким образом, в основе функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование системы менеджмента в целом. Для системы экологического менеджмента характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.

 

 

 

 

 

 

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖИЕНТА

 

1. Законодательное регулирование

 

Правовой  базой внедрения экологического менеджмента на предприятии в России являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» и иные Федеральные законы;
• Постановления Правительства Российской Федерации;
• Нормативные правовые акты министерств и ведомств [11].

Законодательство, регулирующее отношения, складывающиеся при внедрении экологического менеджмента  на предприятии, включает несколько  уровней, базис которого составляют положения Конституции Российской Федерации. В ней определены права и обязанности природопользователей, разграничила предметы ведения по вопросам охраны окружающей среды, в том числе:

• определяет право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42);
• поощряет деятельность, направленную на укрепление экологического благополучия (статья 41);
• устанавливает особый статус земли и других природных ресурсов, как основы жизни и деятельности народов России; позволяет без ущерба для окружающей среды и интересов третьих лиц владеть, пользоваться, распоряжаться землей и другими природными ресурсами; определяет формы собственности на природные ресурсы (частная, государственная, муниципальная и другие) – статьи 9 и 36;
• устанавливает обязанность каждого природопользователя сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58);
• разграничивает предметы ведения и определяет предмет совместного ведения Российской Федерации и её субъектов по вопросам принятия и совершенствования экологического законодательства (статьи 71,72);
• определяет Правительство Российской Федерации как орган, ответственный за проведение единой государственной политики в области экологии (статья 114) [1].