Государственное регулирование экологического менеджмента

Для Российской Федерации и в первую очередь для отдельных российских производств, в наибольшей степени заинтересованных во взаимодействии с мировыми экономическими рынками, принципиально возможны две основные позиции по отношению к экологическому менеджменту.

Первая из них - пассивная и выжидательная позиция, оправдываемая кризисом, сокращением производства и отсутствием элементарных средств. Неизбежным следствием подобного отношения станет имитация и фальсификация деятельности, принудительное обучение и внедрение систем экологического менеджмента с привлечением западных специалистов, бессмысленные материальные затраты и хроническое отставание в данной области от промышленно развитых стран, приводящее к значительным экономическим потерям и упущенным возможностям.

Вторая позиция - активная и инициативная с использованием собственных возможностей и средств, позволяющая развивать экологический менеджмент в стране с учетом национальных особенностей и интересов. При этом российские производства могут выступать не только как равноправные партнеры, но и как мировые лидеры в данной сфере деятельности, используя все возникающие при этом дополнительные экономические возможности и преимущества [11].

Одним из аргументов, выдвигаемых против развития экологического менеджмента в Российской Федерации, является утверждение о повышенных затратах, связанных с подобной деятельностью. Действительно, по аналогии с любым производством продукции и услуг, экологический менеджмент невозможен без привлечения определенных средств, необходимых для дополнительного образования специалистов, расширения их полномочий и ответственности, введения новой должности (менеджер по охране окружающей среды) или совмещения должностей, разработки дополнительной рабочей документации, создания и распространения инициативной экологической отчетности. Однако выгоды, которые могут быть получены в результате внедрения экологического менеджмента, перекрывают затраты, необходимые для осуществления этого процесса. Определяющим элементом развития экологического менеджмента являются не столько единовременные большие затраты, сколько постоянная поддержка и последовательное развитие деятельности, начиная с простейших мероприятий и действий.

3.4 Общие возможности и преимущества экологического менеджмента

С развитием практической деятельности в области экологического менеджмента (в том числе в Российской Федерации) непосредственно связываются возможности получения ряда конкретных преимуществ в решении разнообразных экологических проблем. К подобным преимуществам в первую очередь относят новые подходы, нетрадиционные пути и возможности в преодолении сложившихся негативных тенденций в развитии экологической ситуации на производственном и территориальном уровнях.

Основная цель экологического менеджмента - последовательное улучшение во всех областях деятельности, где это реально возможно, - позволяет найти новые подходы, определить нетрадиционные нуги и возможности решения разнообразных экологических проблем в условиях рыночной экономики. Экологический менеджмент рассматривается здесь как практическая основа создания более экологически чистого производства.

Как уже подчеркивалось, деятельность в области экологического менеджмента уже на первых этапах своего развития (предотвращения воздействия на окружающую среду) способна приводить к существенным экономическим эффектам за счет рационального использования сырья, материалов, энергетических ресурсов; снижения потерь; повышения качества продукции; уменьшения брака; снижения экологических платежей и штрафных санкций; повышения производительности труда; уменьшения аварий и затрат на ликвидацию их последствий.

С экологическим менеджментом непосредственно связаны активизация и объединение уже имеющихся многочисленных возможностей и средств для практического решения приоритетных экологических проблем. Сегодня на каждом предприятии существует большое количество разнообразных неиспользуемых технологических, технических и организационных возможностей и средств решения экологических проблем. Их выявление и активизация возможны только в системе экологического менеджмента (при условии мотивации и вовлечения всего персонала в экологическую деятельность предприятия).

Определяющее значение имеет доступность экологического менеджмента для большинства существующих предприятий, в первую очередь связанная с широким использованием разнообразных малозатратных и беззатратных методов и средств решения экологических проблем. Практикой экологическою менеджмента доказана возможность снижения отрицательного воздействия на окружающую среду на 20-30% для любого действующего предприятия на основе использования только малозатратных и беззатратных методов и средств. Эти методы чрезвычайно просты, понятны и доступны для любого предприятия.

Экологический менеджмент во многом определяет возможность достижения быстрых результатов в решении экологических проблем, очевидных для персонала предприятий, населения, общественности, инвесторов, акционеров, местной власти. Получение быстрых очевидных результатов в решении экологических проблем в первую очередь связывается с наведением экологического порядка на производстве (порядок на промышленной площадке в целом, в санитарно-защитной зоне, в рабочих зонах и офисах, в складском хозяйстве, в размещении и удалении отходов и т.н.).

С экологическим менеджментом непосредственно взаимосвязаны прогрессивные изменения методов и форм деятельности государственного экологического контроля. Подобные изменения определяются переходом от контроля в основном многочисленных частных объектов (ресурсов, источников воздействия на окружающую среду, отходов и т.п.) и параметров к контролю достаточности и эффективности сиcтем производственно- экологического управления и менеджмента в целом. Если первая форма государственною экологического контроля практически неосуществима в требуемом объеме, то вторая в значительно большей степени соответствует имеющимся на сегодня реальным возможностям [12].

Экологический менеджмент предполагает обязательное вовлечение в осознанную целенаправленную разностороннюю экологическую деятельность не только отдельных специалистов, но и руководителей, лиц, принимающих решения, производственного персонала в целом, а также всех остальных заинтересованных в экологической деятельности предприятия сторон. Решение подобной задачи возможно на основе принципиально иной мотивации деятельности в системе экологическою менеджмента. Таким образом, с экологическим менеджментом непосредственно связывают создание более благоприятных условий и дополнительных возможностей для инвестиций в экономику, экспорта товаров и услуг, увеличения стоимости акций экологически состоятельных предприятий на фондовых биржах.

Более экологически состоятельные, экологически чистые, осуществляющие эффективную деятельность в области экологического менеджмента предприятия во вcем мире уже используют явные экономические преимущества и дополнительные перспективы для своего развития.

3.5 Аудит, как элемент экологического менеджмента

Термин «экологический аудит» в настоящее время относится  к числу наиболее распространенных в практике природоохранной деятельности и находит все более широкое  применение.

Несмотря на широкое  распространение экологического аудита в законодательных актах Российской федерации длительное время не было его официальной трактовки и только в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7—ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 1) закреплено официальное определение: «Экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности» [3, c.25].

Основной нормативной  базой для определения процедур экологического аудита являются российские национальные стандарты ГОСТ РИСО серии 14000, представляющие собой аутентичные тексты соответствующих международных стандартов.

Экологический аудит — это систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных с тем, чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту.

Экологический аудит  может осуществляться в различных  целях. В конкретных случаях экологический  аудит может проводиться для выявления потенциальных экологических проблем и оценки риска, связанного с обязательствами владельца предприятия, при обосновании инвестиций в производство с учетом экологических аспектов, для определения направлений повышения эффективности управления природоохранной деятельностью, при изменении собственника предприятия и т.п. [21]

Экологический аудит, объектом которого является административное управление охраной окружающей среды, то есть аудит  систем управления охраной окружающей среды (environmental management system audit), занимает весьма существенное место в экологическом менеджменте и структурно относится к его важнейшему элементу «Проведение проверок и корректирующие действия».

В соответствии с требованиями стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программы и процедуры периодических аудитов системы управления окружающей средой, проводимых с целью оценки соответствия действующей системы запланированным мероприятиям по управлению окружающей средой (в том числе требованиям самого стандарта ГОСТ РИСО 14001-2007) и состояния системы с точки зрения ее реализации и поддержания в рабочем состоянии, а также предоставления информации о результатах аудита руководству [5]. Причем по стандарту ГОСТ РИСО 14004-2007 «Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования» аудиты могут выполняться как персоналом самой организации, где проводятся аудиты (внутренний аудит), так и внешними сторонами, выбранными организацией [6].

Применение общепринятых в мировой практике процедур экологического аудита в отечественной практике управления началось в середине 90-х годов, что было обусловлено внешними причинами. Определяющую роль играли требования многих иностранных инвесторов в экономику Российской Федерации о проведении обязательных программ экологического аудита. Практическое значение экологический аудит имел и в процессе приватизации предприятий при определении ранее нанесенного экологического ущерба и оценке величины затрат на восстановление качества окружающей среды.

Для методического обеспечения  и нормативной регламентации  проведения экологического аудита разработана специальная группа международных стандартов (ИСО 14010, 14011, 14012), которые содержат руководящие указания по вопросам экологического аудита. Кроме того, положения по вопросам экологического аудита содержатся в международных стандартах по системам управления окружающей средой — ИСО 14001 и ИСО 14004. Эти стандарты приняты и введены в действие постановлением Госстандарта России от 21 октября 1998 г. № 378 в качестве государственных стандартов Российской Федерации [28].

Руководящие указания по проведению аудита систем управления охраной окружающей среды приводятся в стандарте ГОСТ РИСО 14011-98, где отражены цели, роль и ответственность экспертов при проведении проверки систем управления окружающей средой, процедура инициирования, подготовки и проведения аудита, включая установление области проверки, предварительный анализ документации и планирование проверки, а также составления аудиторского заключения о проверке и хранении документов [25].

Проверка может проводиться  персоналом организации (если это внутренний аудит), но предпочтительнее ее осуществлять, привлекая внешних экспертов.

Экологический аудит  строится на следующих основных принципах:

• объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
• профессионализм и компетентность экологических аудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
• планирование работ по проведению экологического аудита;
• комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
• ответственность экологических аудиторов за результаты проводимых исследований.

К числу задач экологического аудита относятся:

1. обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
2. проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства:
3. повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
4. снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением окружающей среды.

При проведении экологическою аудита оценивается соответствие осуществляемой деятельности природоохранным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и её субъектов, а также нормативными документами специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды [21].

В Российской Федерации  экологический аудит относится  к лицензируемым видам деятельности. В настоящее время требования о лицензировании аудиторской деятельности определены Федеральным законом  от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования 10 августа 2001 г. Экологическим аудитом имеют право заниматься физические лица, прошедшие обучение и аттестацию, и юридические лица (экологические аудиторские организации) независимо от форм собственности, получившие лицензию на осуществление данного вида деятельности. Экологические аудиторы и экологические аудиторские организации несут ответственность за свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.