Анализ социально-экономического положения города Барнаула

Обеспеченность доходами 1 жителя увеличилась на 26% и составила 7886 рублей (таблица 1.10).

Таблица 1.10 Уровень доходов  на одного жителя (тыс.рублей)

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходы на одного жителя	6,8	6,2	7,9
Расходы на одного жителя	7,1	6,3	7,7

Основную долю (75,4%) в собственных  доходах бюджета города в 2006 году занимали налоговые доходы, которые  составили 2162,4 млн. рублей, их поступление  в сравнении с 2005 годом увеличилось  на 39%.

Одним из основных источников налоговых доходов является налог  на доходы физических лиц. Сумма поступлений  за 2006 год составила 1229,3 млн. рублей, что на 77% превышает уровень 2005 года.

Поступление неналоговых  доходов в бюджет города составило 706,9 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2005 года и в 2,5 раза уровня 2004 года.

Одним из основных источников неналоговых доходов являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, 64,6% от общего объема неналоговых доходов. Исполнение указанной статьи неналоговых доходов составило 456,9 млн.рублей, что в 1,8 и 2 раза выше соответственно 2005 и 2004 годов.

Причиной данного роста  является введение коэффициентов для  различных видов использования  земли к ставкам арендной платы  за землю, исходя из кадастровой оценки земли, при расчете арендной платы  за муниципальное имущество введен коэффициент инфляции.

Поступления средств от приватизации муниципального имущества составили 182,2 млн.рублей, что в 4,8 раза выше уровня 2005 года и в 37,5 раза - 2004 года, в связи с увеличением объема продаж муниципального имущества.

Безвозмездные перечисления поступили в размере 2268,6 млн.рублей и увеличились лишь на 85,5 млн.рублей или на 4% по отношению к уровню 2005 года. Доля безвозмездных перечислений в общей сумме доходов составила 44,2% и снизилась к уровню 2005 на 9%.

Кроме этого, в бюджет города в 2006 году поступили безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц в сумме 15 млн.рублей.

Расходы

Анализ исполнения расходной  части бюджета города за 2004-2006 гг. показал, что за 2005 год объем финансирования расходов (в сумме 4159 млн.рублей) к уровню 2004 года снизился на 13% (таблица 1.11).

Таблица 1.11 Структура расходов бюджета (млн.рублей)

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Расходы, в том числе:	4701,2	4159,4	5001,0
резервные фонды	10,7	11,0	10,6
национальная экономика	55,5	52,4	174,2
жилищно-коммунальное хозяйство	1658,9	1131,7	785,5
образование	1269,2	1381,1	1808,8
культура и средства массовой информации,	40,3	48,9	77,3
в том числе культура	39,1	47,5	75,4
здравоохранение и спорт, в том числе	985,1	630,8	722,1
здравоохранение	978,7	623,2	762,9
спорт и физическая культура	3,5	3,5	3,9
социальная политика	457,9	568,4	970,2

Данное уменьшение связано  с исключением из объема средств  Территориального фонда обязательного  медицинского страхования по отрасли "Здравоохранение", возмещением  разницы в тарифах на коммунальные услуги по отрасли "Жилищно-коммунальное хозяйство".

Данные изменения отразились на структуре расходов - доля социально  значимых отраслей возросла до 63 %.

Одна из основных статьей  расходов – оплата труда работников бюджетной сферы (39% объема расходов). В 2005 году произведено увеличение заработной платы указанной категории работников с 01 декабря 2004 года на 20% и с 01 сентября 2005 года - на 11%.

Бюджет города 2006 года по расходам исполнен в объеме 5001 млн.рублей, что выше уровня 2005 года на 20%. Данный рост также связан с увеличением заработной платы работников бюджетной сферы с 01.05.2006 на 20% и с 01.10.2006 на 11%.

Значительно возросли в части  городских полномочий расходы на капитальные вложения по сравнению  с предшествующим периодом почти  в 2 раза.

Финансировались расходы  на погашение кредиторской задолженности, в целом ее объем сократился на 616 млн.рублей. С 2006 года дополнительным источником финансирования расходов является муниципальный целевой бюджетный фонд, за отчетный период в него поступило 15 млн.рублей.

Существующие местные  налоги и налогооблагаемая база г.Барнаула не обеспечивает необходимый объем расходов местного бюджета (к местным относятся лишь два налога – земельный налог и налог на имущество физических лиц). Полномочия по регулированию налогов на местном уровне ограничиваются установлением размеров ставок в пределах, определенных федеральным законодательством, сроков уплаты и дополнительных налоговых льгот.

В анализируемом периоде  администрацией города разработан и  утвержден план мероприятий, в рамках которого в 2007 году проводятся мероприятия  по увеличению собственного налогового и неналогового потенциала, объем  собственной доходной части на 2007 год оценивается в размере 3700,9 млн.рублей, что на 29% выше уровня 2006 года.

Финансовая политика муниципального образования строится в соответствии с разработанными основными направлениями  бюджетной, налоговой и долговой политики.

Выводы:

- неустойчивая структура  и величина поступлений доходов  бюджета;

- высокая доля социальных  расходов в структуре расходов  бюджета;

- снижение кредиторской  задолженности бюджета;

- разрабатываются и реализуются  мероприятия по увеличению налогового  и неналогового потенциала города.

1.8 Муниципальное имущество  и земли

Имущество. В 2006 году действовало 1892 договора аренды. Площадь нежилых  помещений, сданных в аренду – 526,9 тыс.м2. Общее поступление за 2006 год по арендной плате муниципального имущества составило 256,1 млн.рублей, что на 27,6% превышает поступления 2005 года и в 1,7 раза – поступления 2004 года (таблица 1.12).

Таблица 1.12 Доходы от использования  муниципального имущества (млн.рублей)

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	150,1	200,7	256,1
Поступления доходов от управляющих  компаний	-	6,4	31,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	-	3,98	0,18
Средства от приватизации муниципального имущества	18,52	33,7	182,0

В 2006 году нежилые помещения  муниципальной собственности были переданы в доверительное управление нескольким управляющим компаниям.

Общее поступление доходов  по арендной плате от управляющих  компаний за 2006 год составило 31,6 млн.рублей.

Дополнительный доход  от сдачи в аренду муниципального имущества, переданного в доверительное  управление, за 2006 год составил 13,2 млн.рублей.

Земельные ресурсы в черте  города продифференцированы на основе кадастровой оценки земель. В результате выявлена площадь, с которой потенциально возможно взимание платы за землю, 25% - от площади города или 8031 га (земли  жилой застройки, дачных и садоводческих  объединений граждан, гаражей и  погребов, организаций торговли и  бытового обслуживания, учреждений образования  и здравоохранения, промышленности, под административными и общественными  объектами).

Взимание платы за земли, занятые военными объектами – 37 га, городскими лесами – 5013 га, обособленными  водными объектами – 4449 га, землями  общего пользования и резерва  – 5035 га, сельскохозяйственного использования (пойма р.Обь) - 9636 га, не предусмотрено действующим законодательством, либо невозможно в связи с отсутствием землепользователя. В целях реализации экономического потенциала города завершена инвентаризация 1541 земельного участка под многоквартирными домами общей площадью 592,5 га для постановки на государственный кадастровый учет как на ранее учтенные участки (таблица 1.13).

Таблица 1.13 Количество заключенных  договоров и площадь арендованных земельных участков

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Площадь арендованных земельных  участков, га	3903,9	2482,8	2538,6
в том числе:
у юридических лиц	3557,4	2103,5	2144,67
у физических лиц	346,57	379,33	393,9
Количество действующих  договоров аренды земельных участков, в том числе:	5715	5985	6153
у юридических лиц	2446	2502	2608
у физических лиц	3269	3483	3545
Площадь земельных участков, находящихся в аренде под временными сооружениями, га	22,86	23,64	53,01
Количество договоров  аренды под временными сооружениями, заключенные администрациями районов	8819	9443	15112
Количество заключенных  договоров аренды, в том числе:	1354	820	773
с юридическими лицами	453	290	385
с физическими лицами	901	530	388

За счет средств муниципального бюджета начата инвентаризация земель сельскохозяйственного использования  в черте г.Барнаула (территория Мало-Балдинского луга общей площадью 746 га).

За 2006 год от управления земельными ресурсами в бюджет города поступило 382,9 млн.рублей, что на 28 % превышает уровень 2005 года и в 2,2 раза – уровень 2004 года, из них:

- от земельного налога - 192,2 млн.рублей (50,2%);

- от аренды земельных  участков - 167,2 млн. рублей (43,7 %);

- от продажи земли - 23,4 млн.рублей ( 6,1%).

1.9 Социальная сфера

1.9.1. Здравоохранение

Для оказания первичной медико-санитарной и специализированной медицинской  помощи населению города и края функционируют 42 муниципальных учреждения здравоохранения. На базе городских больниц работают 12 краевых специализированных центров и 12 межрайонных отделений.

В лечебных учреждениях города работают более 13 тыс. сотрудников, в  том числе: врачи – 22,0% , среднее  звено – 41,2% , младший персонал –18,0%. Коечный фонд муниципальных больниц  составляет 5040 коек (таблица 1.14).

Таблица 1.14 Основные показатели, характеризующие состояние системы  здравоохранения

Наименование показателей	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность лечебных учреждений, ед.	45	42	42
Наличие больниц, ед./коек	18/ 5060	18/ 5060	18/ 5040
Наличие амбулаторно-поликлинических  учреждений, ед./пос. в смену	15757	14517	17039
Заболеваемость (на 1000 человек  населения)
общая	3168,5	3208,7	3381,2
первичная	1312,1	1332,0	1371,3
Обеспеченность врачами (человек на 10000 населения)	42,3	42,6	43,4
Обеспеченность средним  медицинским персоналом (человек  на 10000 населения)	77,0	76,1	78,2
Износ медицинского оборудования в лечебно-профилактических учреждениях, %	50	50	40

За последние три года плановая мощность амбулаторно-поликлинических  учреждений выросла на 8,1% за счет выделения  дополнительных площадей из объектов муниципальной собственности, но дефицит  площадей для оказания первичной  медико-санитарной помощи составляет около 13%.

Проблемы стабильно высокого использования ресурсов отрасли  связаны с высоким уровнем  заболеваемости населения. Увеличивается  разрыв между уровнями общей и  первичной заболеваемости, что свидетельствует  о накоплении хронической патологии  среди населения, особенно взрослого. Удельный вес диспансеризации больных  с хроническими заболеваниями остается достаточно низким, что приводит к  частым обострениям хронических  заболеваний, к росту заболеваний с временной утратой трудоспособности. Особенно это касается наиболее ресурсоемкого класса - сердечно - сосудистой патологии.

Более 80% больных, обратившихся в лечебные учреждения первичного звена, обследуются профилактически с  целью выявления онкозаболеваний и туберкулеза.

Медицинские учреждения недостаточно материально-технически оснащены, процент износа оборудования доходит до 80%. Состояние первичной медико-санитарной помощи привело к доминированию в здравоохранении дорогостоящей стационарной и скорой медицинской помощи. Отсутствие критериев эффективности работы врачей первичного звена не позволяло оценить результативность работы и ввести механизм материального стимулирования. Недостаточная мотивация медицинского персонала к качественной работе обусловлена низким уровнем оплаты труда в здравоохранении, особенно среди среднего и младшего медицинского персонала и врачей стационарного звена. Отсутствие нормативов обеспечения населения врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками затрудняет процесс реформирования здравоохранения. Требуется поиск новых ресурсосберегающих технологий, таких как дневные стационары. За последние три года обеспеченность местами дневных стационаров выросла практически в 2 раза, но все же потребность в местах дневного стационара остается высокой.

1.9.2 Образование

В городе функционирует 312 образовательных  учреждений, в том числе:

Наименование учреждений	Количество
Школы:	103
средние	89
основные	2
начальные	-
специальные (коррекционные)	5
открытые (сменные)	2
частные	5
Детские дома	8
Детские сады	153
Учреждения дополнительного  образования	32
Городской психолого-педагогический центр	1
Педучилище №2	1
Муниципальные загородные оздоровительные  лагеря	110

В образовательных учреждениях  города обучается и воспитывается 79 тыс. детей дошкольного и школьного  возрастов, в том числе дошкольников – 23,9 тыс. человек, школьников – 55,2 тыс. человек (таблица 1.15).

Таблица 1.15 Основные показатели, характеризующие состояние системы  образования

Наименование показателей	2004	2005	2006
Число учащихся, тыс.человек	64,2	60,8	57,8
Средняя наполняемость классов, чел.	21	21,9	22,2
в них: тыс. мест	19,1	20,6	20,8
детей, тыс. человек	21,1	21,5	22,7
Численность детей в возрасте от года до 6 лет, тыс. человек	35,1	37,2	39,3
Обеспеченность местами  детей в постоянных дошкольных учреждениях, количество мест на 100 детей	54,5	55,0	53,0
Численность учителей общеобразовательных  школ, тыс. человек	4,9	4,6	4,3
Доля молодых специалистов, %	0,83	0,79	0,83
Доля учителей пенсионного  возраста, %	16,8	16,6	16,3