Шпаргалка по "Экологическому праву"

14. Механизмы обеспечения охраны ОС. Эколого-правовой механизм природопользования и ООПС – совокупность правовых норм, регулирующих стимулирование хоз деят-ти субъектов в выполнения  ими экологических требований, а также реализации мер по обеспечению ООПС и рационального природопользования.

Элементами    экон- прав    механизма:    -планирование (прогнозирование) ПР и  ООПС; - финансирование ООПС; -платежи за природопользование и за загрязнение ОПС; - экологическое страхование (добровольное и обязат-ое); - меры экономического стимулирования (льготы).

Планирования (прогнозирования). Этот вид регулирования представляет собой мероприятия по ПП и ООПС в составе экологических программ, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографическая ситуация, научно-технический потенциал, социальная структура, состояние природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природноресурсного потенциала отдельных регионов.

Существуют 3 вида прогнозов: долгоср-е (на десятилетний период), среднеср-е (на срок от трех до пяти лет — ежегодно корректируются) и краткоср-е (ежегодные — отражаются в федеральном бюджете).

Требования  устанавливаются в соответствующих природно-ресурсных правовых актах.

Финансирования  ОПС. Финансир-е эко программ и мероприятий по ООС производится за  счет: фед бюджета, бюджетов субъектов (отдельной строкой); средств предприятий, учр и орг; фед , территор-х и местных экол-х фондов; фондов эко страхования, кредитов банке; добровольных взносов населения, иностранных юр  лиц и граждан, и др.

Платежи за природопользование и за загрязнение  ОПС.   

ЦЕЛЬ  введения платности: 1. рациональное и  комплексное использ-е ПР. 2.улучшение  ОС 3. формирование спец-х фондов, отвеч-х  за воспроиз-во ПР + аккумулирование  средств за загрязнение. 4. выравнивание соц-экономич-х условий, хозяйствование при использовании ПР.

Плата за использование ПР включает:

-плату  за право пользования ресурсами; 

-плату  за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

-плату  на воспроизводство и охрану  ПР. 

15. Право природопользования и его виды

Под природопользованием понимается фактическое использование тех или иных свойств окружающей природной среды и ее объектов.

Право природопользования - это один из фундаментальных  институтов экологического права и  природоресурсных отраслей права - земельного, горного, водного, лесного и др. Оно определяет сам характер правового регулирования использования природных ресурсов и других природных объектов, их охрану и воспроизводство.

Классификация права природопользования по его объектам,  охватывает обширный круг общественных отношений, имеющих значение не только в экологическом, но и в земельном, горном, водном, лесном и иных природоресурсных отраслях права. По данной классиф. различают право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования и др.

Важное  значение имеет и классификация  права природопользования по характеру  и основаниям его возникновения. По данному критерию различают право  общего (не требуется специального разрешения (сбор ягод)) и специального (по лицензии) природопользования. 

16. Получение лицензии создаёт основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии, если она требуется для ее ведения. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.

Лицензии  на природопользование выдаются федеральными специально уполномоченными органами управления в области использования и охраны природных ресурсов (к примеру, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ) сроком до 3 лет, после чего заключается договор на право природопользования.

Лицензируемые виды экологически значимой деятельности: 1 группа касается непосредственно  деятельности по природопользованию и  охране окружающей среды от вредных  воздействий. В нее включаются прежде всего все виды деятельности по специальному природопользованию — землепользованию, лесопользованию, пользованию недрами, водами, животным миром, а также иные ее виды (утилизация, уничтожение промышленных отходов; промышленное; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ).

Ко 2 группе относится деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая  отношение к охране окружающей среды. Лицензии на хранение нефтепродуктов или перевозка опасных грузов; строительная деятельность; деятельность, дезинсекционных и дератизационных (дератизация — истребление крыс, мышей и полевых грызунов-вредителей) средств и иные.

Для получения  лицензии соискатель д.предоставить опред-ый перечень док-ов, который определён  гос-ом. Он не может быть расширен. (заявление  о предоставлении лицензии, копии о постановке на учёт, док, подтверждающий уплату лиценз-го сбора, копии док, подтверждающие лицензированные требования о проф.подготовке работников. Сроки – 2 мес.) По законодательству, выдавший орган обязан контролировать соблюдение условий, предусмотренных законодательством. 

17. формы собственности на природные ресурсы

Согласно  статье 9 Конституции РФ земля и  другие природные ресурсы могут  находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Таким образом, Конституция РФ, предусматривая указанные формы собственности, не приводит их исчерпывающего перечня, давая тем самым простор для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, в том числе и в сфере формирования иных форм и видов собственности на землю и другие природные ресурсы. Под понятием права собственности на землю и другие природные объекты понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Во-вторых, совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности (право собственности в субъективном смысле). Структура любого регулятивного правоотношения включает в себя три основных элемента: объект правоотношения, субъект правоотношения и содержание правоотношения. Объекты природы: недра – гос. собственность; водные ресурсы и земля – все виды собственности; Леси животный мир - гос. собственность. 

18. Под экологической экспертизой понимается Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на следующих  принципах: - презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;  - обязательности проведения гос. экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;  - комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;  - обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;  - достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;  - независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;  - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;  - гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; - ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы Законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены два вида экологической экспертизы: государственная и общественная (проводится общественными организациями). Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Инициаторами  проведения общественной экологической экспертизы выступают граждане и общественные организации (объединения), органы местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основное направление деятельности которых, в соответствии с их уставами, - охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Такие органы должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке. 

19. Экологический контроль

Экологический контроль - это проведение проверки юр.лицами или ИП при осуществлении их деятельности обязат.требований к товарам, работам и услугам, установленнх федеральным законодательством. Мероприятия по ЭК – это совокупность должностных лиц, орг.гос.контроля, связанных с проведением проверки юр.лицами, ИП.  ЭК объединяет категории: эк.мониторинг, лицензирование. Цель: минимизировать ущерб ОС от хоз.деят; организовать рационал.использование от природных ресурсов.

Задачи: Обеспечение соблюдения всеми юр.лицами, физ.лицами требований природоохранного законод-ва.

Наблюдение  за состоянием ОПС  и ее изменениями  под влиянием хоз и иной деят-ти;

Проверка  выполнение планов и мер-тий по ООС, рациональному использованию ПР, соблюдение требований и т.д.

Виды  :

гос-ный  эко контроль;

производственный  эко контроль;

муниципальный эко контроль;

общественный  эко контроль.

Выделяют  также общий эко контроль, осущ высшими органами гос власти и  управления, и спец - проводимый органами, уполномоченными в области ООС.

Проводиться в целях:

обеспечения соотв-щими органами, юр  и физ  лицами исполнения зак-ва в обли ООС;

соблюдения  треб, в том числе нормативов и  нормативных документов, в области  ООС;

обеспечения экологической безопасности.

Общественный  экол контроль может осущ в различных формах: а) обществ слушания и их специфическая форма - парламентские слушания; б) референдумы; в) общественная экологическая экспертиза; г) обращения в средства массовой информации; д) направление жалоб, заявлений, исков в правоохр органы и суд". 

20. Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды юридической ответственности за экологическое правонарушение: Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.

Предприятия, организации и учреждения за совершенные  экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

1. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедеятельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отношения по поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое правонарушение, противоправное деяние, совершенное путем действия (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности и небрежности). 4. Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие возраста 16 лет) и юр. лица.

Специфические признаки эколог. правонарушения: правонарушение в сфере окруж. среды; правонарушение как правило окружающей среды и здоровья человека. 

21. Причины экол правонарушений связывают с причинами экологического кризиса.

Объективные причины: монополия государства на природные ресурсы, средства производства, отсутствие экономических стимулов в области охраны окружающей среды. В ведении государства (его органов власти, министерств и ведомств, государственных предприятий) находились вопросы: эксплуатации природных ресурсов; государственного контроля охраны природы; применения мер уголовной,  административной,  гражданской ответственности за нарушение экологических требований.