Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Неукоснительное соблюдение перечисленных  выше и многих других требований законодательства о ядерной и радиационной безопасности способствует предупреждению вредных  последствий.

Контроль и надзор в области  обеспечения ядерной и радиационной безопасности осуществляют государственные  межведомственные и ведомственные  ораны различной компетенции, в  пределах своей компетенции –  руководители министерств и иных ведомств, концернов, трестов, объединений, фирм, предприятий. Специализированный государственный контроль за соблюдением законодательства осуществляют специально уполномоченные на то государственные межведомственные органы, наделенные соответствующей компетенцией. Большими правами в этой сфере обладают органы представительной и исполнительной власти.

На Федеральную  службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) возложен ряд полномочий по осуществлению контроля и надзора за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии), а также за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ.

Ряд полномочий в области обеспечения радиационной безопасности возложен на Государственную  корпорацию по атомной энергии "Росатом", правового преемника Министерства по атомной энергии РФ. Деятельность «Росатома» направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.

Корпорацией разрабатываются предложения о  местах размещения и сооружении ядерных  установок, радиационных источников и  пунктов хранения, о выводе указанных объектов из эксплуатации, а также о последующем хранении радиоактивных отходов. На Росатом также возложен ряд управленческих полномочий по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Следующим органом исполнительной власти, уполномоченным обеспечивать радиационную безопасность населения, является Минздравсоцразвития России. В структуру Минздравсоцразвития России включены следующие подведомственные службы, над которыми им осуществляется координация и контроль деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе направленной на обеспечение радиационной безопасности: Роспотребнадзор, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА).

Роспотребнадзор является основным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на который возложена регистрация лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

Росздравнадзор осуществляет контроль за порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за организацией и осуществлением медико-социальной, судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, а также реабилитацией инвалидов.

Среди полномочий ФМБА в сфере обеспечения радиационной безопасности населения выделим  следующие:

- проведение  медико-санитарных мероприятий по  предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий  радиационных аварий и инцидентов;

- информирование  органов государственной власти  РФ, органов государственной власти  субъектов РФ, органов местного  самоуправления и населения о  санитарно-эпидемиологической обстановке  и о принимаемых мерах по  обеспечению санитарно-эпидемиологического  благополучия в обслуживаемых  организациях и на обслуживаемых  территориях;

- проведение  в установленном порядке конкурсов  и заключение государственных  контрактов на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг, на проведение  научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ, в  том числе в области медико-гигиенического  обеспечения работ по комплексной  утилизации атомных объектов  и их экологической реабилитации;

- проведение  медико-социальной экспертизы;

- возмещение  вреда, причиненного здоровью  работников обслуживаемых организаций  и населения обслуживаемых территорий  в результате воздействия радиационных  факторов вследствие техногенных  аварий и катастроф;

- деятельность  по установлению связи заболевания  (смерти) с профессией, а также  причинной связи заболевания,  инвалидности или смерти с  воздействием особо опасных факторов  физической, химической и биологической  природы.

На Роструд возложен государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за осуществлением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Среди иных специально уполномоченных органов  в области обеспечения радиационной безопасности населения следует  выделить также Министерство промышленности и торговли РФ. На данное Министерство возложены функции органа управления использованием атомной энергии, в том числе по обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, государственному учету и контролю ядерных материалов и радиоактивных веществ на ведомственном уровне.

В соответствии с действующим законодательством  контрольно-надзорные и управленческие функции в области обеспечения  радиационной безопасности могут быть возложены и на иные специально уполномоченные органы, входящие в систему государственных исполнительных органов власти РФ.  Так региональные и территориальные подразделения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляют наблюдение и контроль за состоянием природной среды, уровнями радиации и источниками радиационного загрязнения, то есть занимаются формированием системы мониторинга воздушной среды. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует мероприятия по ликвидации последствий аварий и катастроф, произошедших на объектах радиологического профиля, подразделения министерства производят дезактивацию зараженных участков местности, обеспечивают население средствами индивидуальной защиты и при необходимости обеспечивают эвакуацию людей.

В субъектах  РФ могут создаваться и другие органы ядерного и радиационного  контроля. В Москве, в частности, создан Центр радиологического контроля, на который возложено выявление  радионуклидов  в продуктах питания, строительных материалах, в почве, воде, воздухе и растительности. На московские ПО «Мосводоканал» и НПО «Радон» помимо прочих функций возложен контроль за качеством питьевой воды, в том числе и в части содержания в ней радионуклидов.

Заключение

Обеспечение ядерной и радиационной безопасности – одна из важнейших задач государства, включающая законотворческую деятельность по изданию нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ядерной и радиационной безопасности, правоприменительную практику, а также контроль за надлежащим соблюдением норм и правил ядерной и радиационной безопасности всеми и повсеместно.

В науке  экологического права вопрос о месте радиационной безопасности в общей системе экологической безопасности является дискуссионным. Существуют мнения, что радиационная безопасность является одной из составляющих экологической безопасности и что данные виды безопасности только соприкасаются по некоторым параметрам.

Легитимное  определение радиационной безопасности закреплено в ст. 1 Закона о радиационной безопасности населения. Легитимного определения ядерной безопасности до сих пор не существует,  как следствие – понятия «ядерная безопасность» и «радиационная безопасность» законодательно не имеют четкого разграничения, между тем разночтения указанных терминов могут повлечь ошибки в правоприменительной области и снизить правовые гарантии граждан в указанных сферах.

Законодательство о ядерной  и радиационной безопасности преимущественно  федеральное, то есть принятое или изданное федеральными органами законодательной или исполнительной власти. В структуре законодательства о ядерной и радиационной безопасности преобладают подзаконные акты, среди которых указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты соответствующих ведомств. Среди подзаконных правовых актов имеются секретные акты, изданные Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством обороны и другими ведомствами. В подзаконных актах, в особенности ведомственных нормативно-правовых актах, наряду с правовыми нормами содержатся и технические нормы, несоблюдение которых особенно опасно.

За  нарушение законодательства РФ о  ядерной и радиационной безопасности предусмотрена дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная  ответственность.

Функции общего контроля за оборотом радиоактивных  веществ осуществляют органы представительной и исполнительной власти всех уровней, включая и органы местного самоуправления, которые наделены соответствующими полномочиями. Специализированный государственный  контроль за соблюдением законодательства о ядерной и радиационной безопасности осуществляют специально уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти, наделенные соответствующей  компетенцией. Государственное регулирование  безопасности при использовании  атомной энергии возложено на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральную службу по труду и занятости и Федеральное медико-биологическое агентство. Контрольные функции за оборотом радиоактивных веществ в той или иной мере осуществляют и ряд других государственных органов.

В заключении считаем важным отметить, что проблема обеспечения ядерной и радиационной безопасности в настоящее время актуальна не только для России, но и для всего мирового сообщества.

11 марта  2011 года произошла крупная радиационная  авария на АЭС Фукусима-1 в Японии, в результате которой произошел выброс в атмосферу радиоактивных изотопов. 23—24 марта следы радиоактивных веществ, были отмечены по всему земному шару: в Западной Европе (Германия, Исландия, Франция), США, Южной Корее и России. От 70 до 80 процентов радиоактивных изотопов попало в океан.

Эта авария остро высветила проблемы обеспечения  безопасности эксплуатирования атомных  электростанций не только в этом регионе, но и в Европе, на Ближнем Востоке и Африке. По мнению экспертов, руководство многих стран на фоне роста негативного общественного восприятия этой отрасли вынуждено будет пересмотреть отношение к дальнейшим перспективам развития атомной энергетики.

Великобритания  и Швейцария приостановили выдачу разрешений по новым АЭС до окончания  дополнительного рассмотрения мер  безопасности. Китай, Таиланд, Венесуэла  и ряд других стран объявили о  приостановке своих ядерных программ и даже о прекращении эксплуатации устаревших АЭС. Финляндия и Болгария также планируют ужесточить требования к безопасности, что замедлит темпы  строительства 18 новых электростанций. Россия, Нидерланды, Польша, Швеция, Чехия, Казахстан, ЮАР, Южная Корея, Чили, Турция и Алжир оставили свою политику в  области атомной энергетики без  изменений, подтвердив планы ввода  в эксплуатацию новых АЭС. Это  не означает, что требования к безопасности АЭС останутся прежними, скорее всего  они будут ужесточены вплоть до выработки  новых стандартов безопасности.

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. №  1. Ст. 1.

Международные конвенции и другие акты

2. Рекомендация № 114 Международной организации труда о защите трудящихся от ионизирующей радиации (Женева, 1960 г.)
3. Декларация о предотвращении ядерной катастрофы (1981 г.)
4. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 1986 г.)
5. Конвенция об ответственности за ущерб, причиненный радиационной аварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран-членов СЭВ (Москва, 1987 г.)
6. Конвенция о ядерной безопасности (Вена, 1994 г.)
7. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 1997 г.)
8. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (Вена, 1997 г.)
9. Кодекс поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников (МАГАТЭ, 2003 г.)
10. Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005 г.)