Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности

В Законе «О радиационой безопасности населения» закреплены принципы обеспечения радиационной безопасности, полномочия органов власти и управления как на федеральном, так и на уровне субъектов в  области обеспечения радиационной безопасности, сформулированы общие  требования по обеспечению радиационной безопасности, права и обязанности  граждан и общественных объединений  в области обеспечения радиационной безопасности. Также закреплены требования по организации радиационного контроля, перечень первоочередных мер по обеспечению радиационной безопасности при радиационной аварии. Закон установил нормы (дозовые пределы) радиационной безопасности. Основной показатель оценки уровня радиационного благополучия населения – средняя доза блучения, полученная людьми от любого источника ионизирующего излучения. Законом предусмотрен учет лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов.

Особое  место в правовом регулировании  сферы ядерной и радиационной безопасности занимает Закон «Об  охране окружающей среды». В Законе закреплены обязанности органов  экологического контроля по установлению нормативов предельно допустимых уровней  радиационно безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, предельно  допустимые уровни радиационного облучения  населения. В обязанности соответствующих  органов вменяется осуществление  постоянного контроля с помощью  радиометрических приборов за уровнем  радиационного облучения населения, соприкасающегося с радиоактивными вещствами. Закон требует существлять  размещение, проектироваие, строительство  и эксплуатацию АЭС, исследовательских  реакторов, транспортных средств и  боевой техники с атомными реакторами, выполнять работы с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами с соблюдением соответствующих  правил и норм.

Разрозненые нормы о ядерной и радиационной безопасности содержатся и в ряде других законов. В Законе «Об охране атмосферного воздуха»¹⁸ содержится требование о соблюдении нормативов предельно допустимого уровня содержания радиоактивных веществ в атмосферном воздухе. Нормы, направленные на предотвращение загрязнения радиоактивными веществами сточных вод, земель, лесов содержатся в Водном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ. В Законе «О недрах»¹⁹ помимо нормы, запрещающей загрязнение недр радиоактивными веществами, закреплено, что пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия.

Меры  социальной защиты и комплекс защитных мероприятий по снижению дозовой  радиационной нагрузки населения предусмотрены  в законах «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»²⁰, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»²¹, «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне»²². В Законах устанавливается допустимая доза облучения, при которой не надо принимать защитных мер (0,1 бэр в год), а также дается понятие зоы отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Федеральный закон «О специальных экологических  программах реабилитации радиационно  загрязненных участков территории»²³ регулирует вопросы обеспечения экологической безопасности на загрязненных радиоактивными веществами территориях, финансирования соответствующих экологических программ.

Существенное место в законодательстве о ядерной и радиационной безопасности занимают указы и распоряжения Президента РФ²⁴ и постановления Правительства РФ²⁵, которые направлены на обеспечение ядерной и радиационной безопасности, предотвращение аварий и катастроф, защиту граждан от облучения, реализацию мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации.

В 2007 году распоряжением  Правительства РФ была утверждена долгосрочная «Концепция Федеральной целевой  программы «Обеспечение ядерной  и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»²⁶. Главной целью данной программы является комплексное решение проблем обеспечения ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации, связанных с обращением с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами, выводом из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов, совершенствованием систем, необходимых для обеспечения и контроля ядерной и радиационной безопасности²⁷.

Межведомственными органами, осуществляющими государственный  контроль (надзор) за обеспечением ядерной  и радиационной безопасности, разработаны  и утверждены многочисленные инструкции²⁸, технические и санитарные нормы и правила²⁹, разного рода методики, направленные на обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Деятельность предприятий  ядерно-оружейного комплекса также  регулируется закрытыми актами, изданными  Президентом и Правительством РФ, соответствующими ведомствами.

Считаем необходимым  отметить, что законы и нормативные  правовые акты, касающиеся радиационной безопасности населения, также принимают  органы исполнительной власти субъектов  РФ  и органы местного самоуправления соответственно. Так субъекты РФ, территория и население которых пострадали от радиационного воздействия, принимают  свои законы о радиационной защите населения, например, соответствующие  законы  есть в Алтайском крае и Челябинской области³⁰. Нормативные правовые акты принимаются, как правило, органами местного самоуправления в целях предупреждения негативного воздействия радиации на окружающую среду в тех муниципальных образованиях, на территории которых расположены радиационно опасные объекты³¹.

РФ активно сотрудничает с Международным агентством по атомной  энергии (МАГАТЭ), чьи стандарты и  технические правила составляют основу для принятия соответствующих  национальных нормативных документов. Россия также учитывает рекомендации Международной комиссии по радиологической  защите, определяющие максимально допустимые дозы облучения.

Россия присоединилась к Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 1986 г.), Конвенции о ядерной безопасности (Вена, 1994 г.), Объединенная конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 1997 г.), Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 2005 г.) и др. документам, принятым Генеральной конференцией МАГАТЭ.

К нарушителям  законодательства РФ о ядерной и  радиационной безопасности могут применяться  меры дисциплинарной, административой, гражданско-правовой и уголовной  ответственности.

За  нарушение законодательства о ядерной  и радиационной безопасности помимо применения штрафов и предупреждений могут быть применены такие административные меры, как приостановление и запрещение выполнения работ с радиоактивными веществами на предприятии, в учреждениях  и организациях, не соблюдавших соответствующие  норым и правила; приостановление  или прекращение проектирования, строительства или реконструкции  объектов радиологического профиля, не прошедших государственной экологической  экспертизы, а также получивших отрицательное  заключение экспертов либо ведущихся  с нарушением норм и правил ядерной  и радиационной безопасности; приостановление, а в отдельных случаях и  запрещение эксплуатации объектов радиологического профиля, осуществляемой с нарушением установленных норм и правил³².

Уголовная ответственность наступает за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды; незаконные приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ; за хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ; за производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде³³.

Должностные лица могут нести уголовную отвественность за злоупотребление властью и  халатностью, причинившие существенный вред либо вызвавшие тяжкие последствия  в виде радиационных (ядерных) аварий или катастроф, радиационных загрязнений, облучения людей.

Глава 3. Система правовых мер по обеспечению ядерной и  радиационной безопасности. Государственный  контроль за соблюдением норм и правил ядерной и радиационной безопасности

В российском законодательстве закреплено исключительное право РФ на разработку, использование и реализацию радиоактивных веществ. Различные виды деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются лишь на основании разрешений (лицензий). К таким видам относятся:

- размещение, сооружение, эксплуатация  и вывод из эксплуатации ядерных  установок, радиационных источников  и пунктов хранения ядерных  материалов и радиоактивных веществ;

- обращение с ядерными материалами  и радиоактивными веществами, в  том числе при разведке и  добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании  и хранении ядерных материалов  и радиоактивных веществ;

- использование ядерных материалов  и/или радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

- проектирование и конструирование  ядерных установок, радиационных  источников, пунктов хранения ядерных  материалов и радиоактивных веществ;

- конструирование и изготовление  оборудования для ядерных установок,  радиационных источников, пунктов  хранения ядерных материалов  и радиоактивных веществ.

К важнейшим мерам обеспечения  ядерной и радиационной безопасности относятся государственный учет и контроль ядерных материалов и  радиоактивных веществ. Ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а радиоактивные вещества – на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также об их экспорте и импорте.

В законодательстве установлены специальные  требования к транспортированию, хранению и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ. При  хранении или при захоронении  радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды. Хранение или захоронение  таких отходов допускается только в специально предназначенных для  этого пунктах хранения. Их хранение или захоронение должно предусматриваться  проектной или технической документацией  в качестве обязательного этапа  любого цикла ядерной технологии.

Для обеспечения ядерной и радиационной безопасности важное значение имеет профессиональный уровень лиц, допущенных к соответствующим работам. К работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям. Эти лица проходят вводные, текущие, внеплановые инструктажи по правилам обращения с радиоактивными веществами. Они должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты и обучены правилам пользования ими. Не допускаются к работе лица с предусмотренными перечнем медицинских противопоказаний ограничениями.

В обязательном порядке должны быть оборудованы пункты санитарной обработки  персонала, спецодежды, транспорта и  иных технических средств, возведены  противорадиационные укрытия на случай аварии.

Важное значение для ядерной и радиационной безопасности имеет обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ. В соответствии с законодательством физическая защита этих объектов предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

- предотвращение несанкционированного  проникновения на территорию  ядерных установок, радиационных  источников и пунктов хранения, предотвращение несанкционированного  доступа к ядерным материалам  и радиоактивным веществам, предотвращение  их хищения или порчи;

- своевременное обнаружение и  пресечение любых посягательств  на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ, своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

- обнаружение и возвращение  пропавших или похищенных ядерных  материалов и радиоактивных веществ.

Обеспечение физической защиты ядерных  установок, радиационных источников, пунктов  хранения, ядерных материалов и радиоактивных  веществ осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации указанных  объектов использования атомной  энергии, а также при обращении  с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при  транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных  веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными  на то государственными органами в  области использования атомной  энергии, а на действующих судах  и плавсредствах с ядерными установками и радиационными источниками, космических и летательных аппаратах с ядерными установками – их экипажами.