Правовой режим разграничения и регулирования прав собственности на природные ресурсы и объекты

Содержание

 

1.Правовой режим разграничения  и регулирования прав собственности  на природные ресурсы и объекты...................................................................................3

2.Территориальный подход и система  регламентации режимов природопользования....................................................................................................7

3.Концепция безотходного производства. Критерий экологичности технологических  процессов: технологии "конца  трубы" и комплексные, малоотходные............................................................................................................11

4.В чем заключается государственная  поддержка предпринимательской  деятельности, осуществляемой в  целях охраны окружающей среды..................16

5.Сборы за пользование объектами  животного мира............................................21

6.Земельный кадастр. Кадастровая  книга. Почему она подлежит  вечному хранению....................................................................................................................25

7.Кто должен платить земельный  налог, а кто арендную плату?  В каких случаях используется  показатель "нормативная цена  земли"? Значение закона "Об  оценочной деятельности" для земельных  сделок...................................................30

8.Порядок администрирования, взимания, перечисления платежей....................33

9.Методика экономической оценки лесов...............................................................35

10.Какова сущность стратегии  устойчивого развития, принятой на Конференции по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и изложенной в программных документах "Повестка дня на XXI век" и "Декларация по окружающей среде и развитию"..................................................40

Список литературы....................................................................................................45

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Правовой режим разграничения  и регулирования прав собственности  на природные ресурсы и объекты

 

Конституция Российской Федерации в статье 9 закрепила положение о многообразии форм собственности на природные объекты. Последние могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Все формы собственности в соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом. Отнесение указанных статей Конституции Российской Федерации в раздел "Основы конституционного строя" подчеркивает особое значение проблем собственности.

Круг природных объектов, подлежащих регулированию в рамках многообразных форм собственности, весьма разнороден. Это - земля, леса, воды, недра, объекты животного и растительного мира. Они разнообразны по своему значению в жизни общества, их доступности и экономическому предназначению, возможности регенерации и прочее.

С правовой точки зрения важной особенностью природных объектов является возможность их рационального  использования и индивидуализации, оборотоспособность объектов и правовые формы их эксплуатации, организация  публичного контроля за их использованием и т.д.¹

Видимо, эти особенности  и различия привели авторов Гражданского кодекса Российской Федерации к  включению в перечень объектов, подлежащих гражданско - правовому регулированию  как недвижимости, лишь земельных  участков, участков недр и обособленных водных объектов (ст. 130 ГК РФ). 
В развитие положения статьи 9 Конституции Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 129 осторожно записал, что "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". 
Сопоставление этих двух законов приводит к выводу, что, по-видимому, регулирование различных природных объектов не может быть одинаковым, равно как установление для них многообразных форм собственности. Сегодня этот вывод весьма актуален, поскольку некоторые активно выступают за распространение частной собственности на все объекты природы, а другие выдвигают не менее весомые аргументы против распространения частной собственности на земельные участки, обособленные водные объекты. 
С выходом в свет Водного и Лесного кодексов, Законов "О недрах", "О животном мире" стало очевидным, что уровень законодательной регламентации отдельных природных объектов различен. Это не позволяет четко определить применение многообразных либо одинаковых форм собственности к различным природным объектам, поскольку содержание права собственности в отношении этих объектов, круг субъектов, обладающих правом собственности на те или иные природные объекты, различны. Это требует внесения поправок как в Конституцию, так и в Гражданский кодекс Российской Федерации. 
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 129) разошелся с действовавшим до его принятия Законом "О недрах", который не предусматривал возможности гражданского оборота участков недр в качестве недвижимости. В статье 1-2 Закона "О недрах" прямо предусматривается, что "участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме". 
Следует заметить, что отнесение к недвижимости всех природных ресурсов и регулирование их нормами гражданского права является весьма сомнительным. В большинстве зарубежных стран ни недра, ни леса, ни воды не являются объектами частной собственности. Их использование во многих странах строго ограничено законодательством.

С этих позиций предоставление Гражданским кодексом Российской Федерации весьма широких прав собственникам земли в использовании по своему усмотрению всего, что находится над и под поверхностью земельного участка (ст. 261 п. 3 ГК РФ), при отсутствии развитого законодательства явно преждевременно. Это отражает скорее стремление к утверждению абсолютного права собственности, чем к господствующей сейчас тенденции значительного ограничения прав земельного собственника в общественных интересах. Так, статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает практически абсолютную свободу собственника распоряжаться своим земельным участком.

Странно также, что земли, являющиеся государственной и муниципальной собственностью, в статье 262 Гражданского кодекса Российской Федерации именуются земельными участками общего пользования. Их правовой режим в пункте 2 этой статьи ставится в зависимость от того, огорожен земельный участок или нет. А как же быть с ограничением доступа в пожароопасный период в леса и прочие не огороженные зоны? 
Таким образом, появление Гражданского кодекса Российской Федерации обострило вопрос о соотношении его норм с положениями нормативных актов о правовом режиме природных объектов.

Гражданский кодекс Российской Федерации должен охватывать гражданские  отношения. Его задача - перевести  отношения с публичных рельс  на частноправовые. Вместе с тем  Гражданский кодекс содержит нормы  о собственности федеральной и собственности ее субъектов как собственности государства (ст. 214). В части второй этой статьи речь идет о природных ресурсах. Конечно, статьи об объектах природы можно было бы включать в Гражданский кодекс, признавая и регулируя эти отношения как частноправовые. Однако в Гражданском кодексе эти статьи, приведенные из Конституции Российской Федерации, не относятся к частной собственности. Упомянутые в ней природные ресурсы, кроме земли и обособленных водных объектов, по действующему законодательству не могут находиться в частной собственности. В пункте 3 указывается, что права собственника от имени Российской Федерации осуществляют органы государственной власти. Но таким образом Гражданский кодекс Российской Федерации уравнивает государственную собственность и права государства на нее с частной собственностью. Тем самым ставятся препятствия для разгосударствления и приватизации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Территориальный подход  и система регламентации режимов  природопользования

 

В последние годы экологический фактор сталь реально лимитировать народное благосостояние: ухудшается здоровье населения, увеличивается число генетических нарушений, сокращается средняя продолжительность жизни и т.п. Бессистемный, расточительный и разрушительный характер природопользования постоянно порождает новые и все более новые экологические проблемы. Все это свидетельствует о кризисе государственной политики природопользования.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и  улучшена только путем изменения  ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностей и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер.  
Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

- последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий;

- последовательное достижение на каждой конкретной территории качества среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья населения;

- восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда животного мира;

- рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.

Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных мероприятий для достижения определенного результата, формирование организационной структуры для реализации мероприятий, распределение ресурсов и выбор источников финансирования. 
В свете перечисленных выше целей задачами государственного планирования природопользования являются:

1. Определение основных  направлений государственной политики  в области охраны окружающей  природной среды. 

Разработка целей и  направлений государственной политики относится к исключительной компетенции  Федерального собрания РФ.

2. Формирование достоверной  базы данных о состоянии природно-ресурсного  потенциала в Российской Федерации,  сбор системно-организованных данных  о природных ресурсах и природных  объектах в границах административной  территории (Российская Федерация, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

В настоящее время, для  обеспечения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии природно-ресурсного потенциала в Российской Федерации формируется система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (далее КТКПР). Порядок формирования КТКПР регламентируется Приказом Министерства Охраны Окружающей Среды и природных ресурсов РФ № 326 от 17 августа 1995 года.

3. Разработка конкретных  программ, планов, мероприятий, направленных  на охрану окружающей среды  и рациональное природопользование в следующих сферах:

- экологически безопасное развитие производства и размещение производительных сил;

- создание здоровой среды обитания населения; предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

- оздоровление нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

- решение глобальных экологических проблем, международное сотрудничество в области природоохранной деятельности.

4. Своевременное обеспечение  намеченных мероприятий и программ нормативно-правовой базой. Разработка стандартов и нормативных экологических требований к хозяйственной деятельности (при всех формах собственности), антропогенным нагрузкам и состоянию окружающей человека среды.²

В условиях перехода к  рыночным отношениям управление природопользованием осуществляется, в основном, через систему регламентаций режимов природопользования, которая устанавливается территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Регламентации и ограничения имеют ряд градаций от тех, нарушение которых абсолютно недопустимо, до наиболее оптимальных. 
5. Формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования, которые призваны осуществлять единую экологическую политику России на различных уровнях планирования - на уровне страны, регионов, конкретных проектов и программ.

6. Разработка эффективной  системы финансирования мероприятий,  направленных на охрану природы  и рациональное природопользование. 
Меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета, не позволяют в нужной мере задействовать его средства для финансирования природоохранных мероприятий. На средства из федерального бюджета осуществляются природоохранные мероприятия, только включенные в состав государственных программ. Централизованно за счет государства финансируется также основная деятельность природоохранных министерств и ведомств (Минприроды России, Росгидромета, Роскомзема, Роскомвода и др.).