Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь

    - для памятников природы: наличие  уникальных или особо ценных  участков растительных сообществ;  наличие уникальных или особо  ценных деревьев, групп деревьев; наличие особо ценных и уникальных  геологических обнажений, валунов,  скоплений валунов, родников (криниц), иных ценных водных объектов; если территория природных комплексов  и объектов, объявляемых памятниками  природы, как правило, по площади не больше 100 гектаров.

    Природная территория может быть объявлена  особо охраняемой природной территорией  в случае, если объявляемая территория соответствует не менее чем трем национальным критериям и не менее  чем двум международным критериям.

    Прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осyществляется в связи с окончанием выполнения возложенных на них задач уничтожения особо охраняемых природных комплексов и объектов и других предусмотренных законодательством случаях. Преобразование особо охраняемых природных территорий осуществляется также в случаях необходимости изменения их категории или вида.

    Обозначим общие черты особо охраняемых территорий, то есть общие признаки, по которым происходило объединение  в группу «особо охраняемые территории». Во-первых, к числу таких признаков  относится общность цели, понимаемая как «сохранение в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны территорий (природных комплексов) со всей совокупностью  их  компонентов. Это общая цель не самих особо охраняемых природных территорий, так как сами по себе они цели иметь никакой не могут, а цель их создания. В зависимости от того или иного вида особо охраняемой природной территории общая цель получает детализацию.

    Так, для заповедников такой «дополнительной» целью будет изучение в них  естественного течения природных  процессов и явлений и разработки научных основ охраны природы; для  заказников – сохранение, воспроизводство  и восстановление отдельных или  нескольких компонентов природы  и поддержание общего экологического баланса; для национальных парков –  сохранение природных комплексов, имеющих  особую экологическую, историческую и  эстетическую ценность в силу благоприятного сочетания естественных и культурных ландшафтов, и использование их в  рекреационных, просветительных и  иных культурных целях; для памятников природы – сохранение в естественном состоянии уникальных или типичных, ценных в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношении  объектов природы. Ключевым словом в  определении цели является сохранение природных комплексов особо охраняемых территорий.

    Во-вторых, общий момент – это «изъятие рассматриваемых  природных комплексов и объектов из хозяйственной эксплуатации». Однако для каждой  из категорий характерна какая-либо специфика, это и выделяет отдельный элемент из целостной  системы и этим характеризующим  признаком будет правовой режим  отдельно взятой территории.

    Таким образом, одним из важнейших звеньев  природного каркаса Республики Беларусь являются особо охраняемые природные  территории. На них должно обеспечиваться поддержание стабильности природной  среды с помощью установления особых режимов природопользования. Конечная цель создания этих территорий – оптимальная система, которая  должна обеспечивать сохранение и воспроизводство  природных ресурсов и генофонда, регулировать и компенсировать различные  нарушения в структуре экосистем, а также в комплексе с другими природоохранными мерами способствовать поддержанию экологического равновесия и созданию благоприятной среды для жизнедеятельности людей.

    Проведенное исследование позволяет сделать  вывод о том, что необходимым  условием совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях  Республики Беларусь является закрепление  в нем базовых понятий заповедного  дела («заповедный режим», «правовой  режим»). Последующее развитие законодательства должно осуществляться на основе этих базовых понятий. Под правовым режимом  заповедников следует понимать нормативно установленные правила, касающиеся охраны и использования природных  комплексов и объектов, включая землю, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, воздушное пространство, в пределах заповедников, а также  собственности и целевого назначения этих природных комплексов и объектов. Заповедный режим нами рассматривается, как совокупность правил поведения, запрещающих нарушать естественный ход природных процессов, протекающих  на территории заповедников и заповедных зон национальных парков. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 

    2.1. Правовой режим заповедников 

    Заповедником  является территория, объявленная с  целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, изучения генетического  фонда животного и растительного  мира, типичных и уникальных экологических  систем и ландшафтов, создания условий  для обеспечения естественного  течения природных процессов [12, с. 493].

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляется по решению  Президента Республики Беларусь. Следует  отметить, что объявление или преобразование заповедника осуществляются с изъятием земельных участков у землепользователей.

    Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников определяется Министерством  природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

    При объявлении или преобразовании заповедника  решением Президента Республики Беларусь утверждаются: границы, площадь и  состав земель заповедника и его  охранной зоны, положение о заповеднике; определяются государственный орган (иная государственная организация), в управление которого (которой) передается заповедник; сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего  управление заповедником, источники  финансирования функционирования и  охраны заповедника, а также мероприятий, связанных с его объявлением, преобразованием, и государственного природоохранного учреждения, осуществляющего  управление заповедником [2].

    В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные  в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему  управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

      Земли заповедника изымаются  из хозяйственного оборота. При  объявлении или преобразовании  заповедника земельные участки  земли землепользователей, расположенные  в границах заповедника, но  не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника.

    Здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные  на землях заповедника, находятся только в собственности государства  [2].

    Заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

    В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных  территориях» для управления заповедником создается юридическое лицо –  государственное природоохранное  учреждение [13, с. 205].

    Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление заповедником, являются: обеспечение  условий сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, находящихся на территории заповедника; организация выполнения природоохранных мероприятий в  заповеднике и обеспечение соблюдения установленного режима его охраны и  использования; организация и проведение научно-исследовательских работ; организация  мониторинга окружающей среды; содействие в подготовке научных кадров и  специалистов в области охраны окружающей среды; экологическое просвещение  населения и пропаганда дела охраны окружающей среды.

    Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заповедником, обеспечивает разработку плана управления заповедником

    За  государственным природоохранным  учреждением, осуществляющим управление заповедником, закрепляются на праве  оперативного управления здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, расположенные на землях заповедника, а также иное имущество государственной формы собственности.

    Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление заповедником, вправе распоряжаться  финансовыми средствами, полученными: от научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам; в возмещение вреда, причиненного заповеднику в результате противоправной деятельности юридических  и (или) физических лиц; в порядке  добровольных взносов от юридических  и (или) физических лиц, в том числе  иностранных; из других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь [2].

    На  территории заповедника полностью  изымаются из хозяйственного оборота  природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического  фонда растительного и животного  мира [14; с. 120].

    На  территории заповедника запрещается  любая не связанная с его назначением  деятельность, противоречащая задачам  заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных  процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные  комплексы и объекты.

    На  территории заповедника допускается  деятельность, направленная на: сохранение в естественном состоянии природных  комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия; поддержание  условий, обеспечивающих санитарную и  противопожарную безопасность заповедника; предотвращение стихийных бедствий; осуществление мониторинга окружающей среды; выполнение научно-исследовательских  работ; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных  функций.

    На  специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы  и объекты, ради сохранения которых  создавался заповедник, допускается  деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника  и жизнедеятельности граждан, проживающих  на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о  заповеднике [2]. 

    2.2. Правовой режим национальных  парков 

    Национальным  парком является территория, объявленная  с целью сохранения в естественном состоянии природных объектов и  комплексов, восстановления нарушенных природных объектов и комплексов, имеющих особое экологическое, историко-культурное и эстетическое значение, и устойчивого  их использования в природоохранных, научных, оздоровительных и рекреационных  целях.

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются по решению Президента Республики Беларусь [2].

    При объявлении или преобразовании национального  парка: утверждаются границы, площадь  и состав земель национального парка, заповедной зоны, зоны регулируемого  использования, рекрационной и хозяйственной  зон национального парка, его  охранной зоны, а при необходимости  – и иных зон национального  парка, а также положение о  национальном парке; определяются государственный  орган, в управление которого передается национальный парк, сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, источники финансирования функционирования и охраны национального парка, а  также мероприятий, связанных с  его объявлением, преобразованием, и государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком [2].

    В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли  иных землепользователей [21, с. 301].

    Участки земель, необходимые для обеспечения  охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального  парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель.

    В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные  в границах национального парка, но специальное назначение которых  не отвечает природоохранным целям.

    Здания, сооружения, и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные  на землях национального парка, предоставленных  в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему  управление национальным парком, находятся  только в собственности государства.