Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Республики Беларусь

    ВВЕДЕНИЕ

    Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение  экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды  и рационального природопользования.

    Сохранение  природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями  деятельности государства и общества. Природная среда в системе  социально-экономических отношений  является ценнейшим компонентом  национального достояния, поскольку  здоровье, социальное и экологическое  благополучие населения находятся  в неразрывном единстве. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в Республике Беларусь.

    Одной из стратегических целей государственной  политики в сфере охраны окружающей среды является поддержание жизнеобеспечивающих  функций природных систем, необходимых  для устойчивого развития общества и обеспечения экологической  безопасности страны.

    Развитие  и совершенствование всех форм, особо  охраняемых природных территорий и  объектов является существенным фактором сохранения экологических систем в  естественном состоянии, снижения процесса сокращения биологического разнообразия, поддержания экологического баланса  планеты. Таким образом вопросы  правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов являются весьма актуальными.

    Объектом  данного исследования являются правовой режим особо охраняемых природных  территорий и объектов Республики Беларусь. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовой режим  особо охраняемых природных территорий и объектов.

    Целью настоящей работы является изучение правового режима особо охраняемых природных территорий  и объектов Республики Беларусь. Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие  задачи:

    - дать общую характеристику понятие  особо охраняемых природных территорий;

    - изучить понятие особо охраняемых  природных территорий и объектов;

    - исследовать состав особо охраняемых  природных территорий и объектов;

    - рассмотреть виды особо охраняемых  природных территорий и объектов.

    В ходе исследования особо охраняемых природных территорий и объектов планируется использовать следующие методы

• описательный;
• исторический;
• сравнительно-правовой;
• анализа и синтеза.

    Данная  работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех глав, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 

    1.1. Законодательство Республики Беларусь  об особо охраняемых природных  территориях 

    Правовые  основы функционирования и охраны особо  охраняемых природных территорий и объектов, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования определяются Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» [2] и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в данной области.

    Впервые в законодательстве Республики Беларусь термин «особо охраняемые природные  территории и объекты» появился с принятием в 1992 г. Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», согласно которому к особо охраняемым природным территориям и объектам относились территории государственных заповедников, национальных парков, заказников, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежали также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов.

    В соответствии со ст. 62 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, объявляются особо охраняемыми природными территориями.[3]

    По  административно-правовому статусу  особо охраняемые природные территории и объекты могут быть республиканского и местного значения. Заповедники и национальные парки создаются только на республиканском уровне, а заказники и памятники природы как на республиканском, так и на местном уровнях. Земли особо охраняемых природных территорий являются землями природоохранного назначения и не подлежат передаче в частную собственность. Территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории с момента принятия соответствующего решения об ее объявлении или прекращении функционирования уполномоченным на то государственным органом. Правовой режим каждого заповедника, национального парка и заказника устанавливается положением о данной особо охраняемой природной территории. Правовой режим отдельного памятника природы определен его охранными документами. Для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объектов в результате хозяйственной и иной деятельности осуществляется резервирование территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми. В целях предотвращения или смягчения вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на прилегающих к ним территориях могут устанавливаться охранные зоны [11, с. 148].

    Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и ины ми уполномоченными на то государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами. [1] 

    1.2. Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов 

    Российский  ученый Б.В.Ерофеев под правовым режимом земель особо охраняемых природных территорий  понимает систему, состоящую из объектов природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного  назначения и особо ценные земли [6, с. 95].

    В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных  территориях» особо охраняемые природные  территории – часть территории Республики с уникальными, эталонными или иными  ценными природными комплексами  и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования [2].

    Природные территории объявляются особо охраняемыми, если они имеют особое экологическое, научное, рекреационное и эстетическое значение. Большинство особо охраняемых природных территорий выполняют  функции ядер национальной экологической  сети, которые обеспечивают поддержание  экологического баланса в регионе. Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и  ландшафтного разнообразия.

    Категории и виды особо охраняемых природных  территорий определяются в зависимости  от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, установленного режима охраны и использования, а также уровня государственного управления их функционированием.

    В Республике Беларусь устанавливаются  следующие категории особо охраняемых природных территорий: заповедник; национальный парк; заказник; памятник природы [8, с. 6].

    Заповедники и национальные парки являются особо  охраняемыми природными территориями республиканского значения.

    Заказники и памятники природы могут  быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или  местного значения.

    Для режима особо охраняемых природных  территорий характерно проявление признака заповедования в трех его видах: абсолютном, относительном, смешанном.

    Режим абсолютного заповедования характерен для природных заповедников и памятников природы, в том числе живой природы. Он исключает хозяйственную и рекреационную деятельность как вмешательство человека в ход естественных процессов, несовместимое с целью заповедования. Такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях. Режим относительного заповедования построен на сочетании абсолютного запрета с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация многочисленных форм заказного режима - государственных природных заказников. Смешанный режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека [9, с. 18].

    В целом и по отдельным категориям особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации. Кроме того, законодательство запрещает изменять титул владельца, т.е. запрещает переводить особо охраняемые природные территории из государственной собственности в частную. Таким образом, юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на особо охраняемые природные территории. Владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляется уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с законодательством [10, с. 84].

    Объявление, преобразование и прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий осуществляется согласно ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях», которая устанавливает, что территория приобретает или утрачивает статус особо охраняемой природной территории со дня вступления в силу соответствующего решения Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местного исполнительного и распорядительного органа о ее объявлении или прекращения функционирования [2].

    При выборе природной территории, которую  планируется объявить особо охраняемой, используются международные и национальные критерии.

    К международным критериям относятся:

    - критерии Международного союза  охраны природы: наличие мест  обитания редких и находящихся  под угрозой исчезновения видов  диких животных и дикорастущих  растений, включенных в Красную  книгу Международного союза охраны  природы; наличие мест обитания  видов диких животных, находящихся  под угрозой глобального исчезновения; сохранение естественного состояния  экологических систем; поддержание  генетического разнообразия и  другие;

    - критерии ключевых ботанических  территорий - наличие: крупной популяции  одного или нескольких видов  дикорастущих растений, включенных  в Красную книгу Международного  союза охраны природы; значительного  видового разнообразия и индикаторных  видов дикорастущих растений;

    - критерии ключевых орнитологических  территорий - если на природной  территории, которую планируется  объявить особо охраняемой: регулярно  гнездятся, зимуют или останавливаются  в период миграции более 1 процента  от численности популяции вида  в стране водно-болотных и других  видов мигрирующих птиц; ежегодно в период весенне-осенних миграции концентрируется более 500 белых аистов или серых журавлей;

    -критерии  Конвенции о водно-болотных угодьях,  имеющих международное значение  главным образом в качестве  местообитаний водоплавающих птиц, - если на водно-болотных угодьях,  которые планируется объявить  особо охраняемыми природными  территориями, поддерживаются: существование  не менее 20 000 особей водно-болотных  птиц;  существование не менее  1 процента особей европейской  или мировой популяции одного  или более видов водно-болотных  птиц; регулярно существование значительного  количества водно-болотных птиц, показательных в отношении ценности, продуктивности или разнообразия  водно-болотного комплекса [7, с. 193].

    К национальным критериям относятся:

    - для заповедников, национальных  парков и заказников: наличие  уникальных и редких для республики  ландшафтов (рельеф с выраженными  высотными растительными поясами,  многочисленными озерами, участками  глубоко врезанных русел крупных  рек, пойменные дубравы и другие.); если природная территория, занятая  особо ценными растительными  сообществами, составляет не менее  15 процентов площади, планируемой  к объявлению особо охраняемой  природной территорией; наличие  не менее 5 видов редких и  находящихся под угрозой исчезновения  дикорастущих растений на планируемой  к объявлению особо охраняемой  природной территории; наличие не  менее 3 видов редких и находящихся  под угрозой исчезновения диких  животных на планируемой к  объявлению особо охраняемой  природной территории; если природная  территория, планируемая к объявлению  особо охраняемой природной территорией,  является местом концентрации  диких животных в период размножения,  зимовки и миграции; высокий уровень  биологического разнообразия (разнообразие  видов птиц, млекопитающих, земноводных,  рептилий, рыб, беспозвоночных, растений, наличие эндемичных видов и  видов, обитающих на границе  или за пределами ареала, разнообразие  экологических групп); если природная  территория является элементом  национальной экологической сети; наличие территориальной связи с другими природоохранными территориями; возможность создания трансграничных особо охраняемых природных территорий; высокая рекреационная пригодность (природная территория пригодна для различных видов рекреации, включая туризм, имеет высокие эстетические достоинства); важное значение для научных исследований природной территории, планируемой к объявлению особо охраняемой природной территорией;