Таблица 2.1   Лесной фонд Республики Беларусь

 

    Таблица 2.1 Ведомственное распределение лесов

 

    Все леса в Беларуси являются исключительной собственностью государства.

 

3 правовое  регулирование и  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ  ВЕДЕНИЯ РЫБОЛОВНОГО  ХОЗЯЙСТВА И РЫБОЛОВСТВА

3.1 Понятие и содержание регулирования рыболовства в Республике Беларусь

 

    В Конституции провозглашается право каждого человека на благоприятную природную среду, которое может быть реально обеспечено и гарантировано эффективной государственной политикой по созданию системы экологической безопасности населения. Проблема обеспечения экологической безопасности населения в настоящее время является важнейшей составляющей национальной безопасности страны, привлекая к себе внимание государственных и общественных деятелей, представителей бизнеса, ученых. Повышенный интерес к экологической проблематике обусловлен современной экологической обстановкой, которая, к сожалению, представляет реальную угрозу основам жизнедеятельности человека [10].

    Среди задач, решаемых государством в сфере  обеспечения экологической безопасности и экологического правопорядка, выделяется задача сохранения и дальнейшего воспроизводства водных биологических ресурсов, которые на протяжении многих столетий являются предметом противоправного, в том числе и преступного воздействия. Современные масштабы незаконной добычи рыбы, других водных животных и растений как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах не могут не вызывать серьезной обеспокоенности общества и государства относительно состояния и перспектив сохранения рыбных запасов, которые в последние годы стремительными темпами сокращаются.

    Одной из причин сокращения рыбных запасов  на территории страны является непрекращающийся рост незаконной добычи водных биологических  ресурсов, причиняющий не только существенный экологический ущерб, но и способствующий формированию теневой, нерегламентированной экономической деятельности [8, с. 67].

    В соответствии со статьей 4 Закона «Об охране и использовании животного мира» животный мир в Республике Беларусь является собственностью Республики Беларусь. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном законодательством Республики Беларусь порядке, могут находиться в частной и государственной собственности. Отношения по владению, пользованию и распоряжению такими животными регулируются данным Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

    Задачей законодательства Республики Беларусь в области охраны и использования  животного мира является регулирование  отношений в области охраны и  рационального использования животного  мира в целях обеспечения условий его существования, сохранения видового разнообразия и целостности естественных сообществ живых организмов. Законодательство, регулирующее отношения в данной сфере, основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из законов, декретов и указов Президента, иных законодательных актов. Специальными законодательными актами являются законы Республики Беларусь: «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях»; декреты Президента Республики Беларусь: от 25 марта 2003г. № 11 «О некоторых вопросах компетенции Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»; от 8 декабря 2005г. № 16 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17»; указы Президента Республики Беларусь: от 27 января 2003 г. № 45 «Об образовании Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»; от 8 декабря 2005г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».

    Отношения в области охраны и рационального  использования животного мира в Республике Беларусь регулируются Законом Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», который закрепляет единый для страны порядок правового регулирования в области охраны и использования животного мира для удовлетворения экологических, экономических, эстетических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущих поколений. Кроме того, отношения в области охраны и рационального использования животного мира регулируются административным, уголовным, гражданским законодательством.  

3.2 Государственный контроль в области ведения рыболовного хозяйства и рыболовства

 

    Государственный контроль в области ведения рыболовного  хозяйства и рыболовства осуществляется органами государственного рыболовного  контроля в соответствии с их компетенцией. Государственный контроль в области ведения рыболовного хозяйства и рыболовства является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды [15].

    Уполномоченные  должностные лица органов государственного рыболовного контроля при осуществлении государственного рыболовного контроля вправе:

    - проводить проверки соблюдения  юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными  предпринимателями, нормативных  правовых актов, регулирующих  вопросы охраны и использования рыбных ресурсов;

    - проверять документы на право  ведения рыболовного хозяйства  и рыболовства;

    - останавливать транспортные средства, производить досмотр вещей, транспортных  средств, орудий рыболовства,  продукции рыболовства в рыболовных угодьях либо на прилегающей к ним территории на расстоянии до одного километра от береговой линии рыболовных угодий, а также проводить личный досмотр лиц, совершивших правонарушения;

    - вносить в соответствующие государственные  органы представления о прекращении действия специального разрешения (лицензии) на ведение рыболовного хозяйства и (или) договора аренды рыболовных угодий;

    - выносить обязательные для исполнения  юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными  предпринимателями, предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования рыбных ресурсов, а также предписания об устранении причин и условий, способствующих совершению таких нарушений;

    - вносить арендаторам рыболовных  угодий представления о возбуждении дисциплинарного производства в отношении их работников, допустивших нарушение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования рыбных ресурсов;

    - вызывать граждан и должностных  лиц для дачи письменных объяснений в связи с нарушением нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования рыбных ресурсов;

    - получать безвозмездно от юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  сведения и документы, необходимые  для осуществления государственного рыболовного контроля;

    - составлять в установленном законодательными  актами порядке протоколы об  административных правонарушениях;

    - рассматривать дела об административных  правонарушениях (за исключением  должностных лиц Министерства  по чрезвычайным ситуациям);

    - доставлять лиц, нарушивших нормативные  правовые акты, регулирующие вопросы  охраны и использования рыбных  ресурсов, в органы внутренних  дел;

    - изымать у лиц, нарушивших нормативные  правовые акты, регулирующие вопросы  охраны и использования рыбных ресурсов, орудия рыболовства, незаконно добытую продукцию рыболовства, промысловые билеты;

    - предъявлять к юридическим лицам  и гражданам, в том числе  индивидуальным предпринимателям, требования о возмещении вреда,  причиненного в результате нарушения  нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования рыбных ресурсов.

    Уполномоченные  должностные лица Государственной  инспекции охраны животного и  растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерства сельского  хозяйства и продовольствия, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, Управления делами Президента Республики Беларусь при осуществлении государственного рыболовного контроля имеют следующие полномочия:

    - носить форменное обмундирование установленного образца, а также боевое и служебное оружие, находящееся у них на вооружении, специальные средства в соответствии с законодательством;

    - применять после предупреждения  о намерении их осуществить:  физическую силу для предотвращения  и пресечения правонарушений, самообороны,  преодоления противодействия законным  требованиям указанных лиц, если  ненасильственные способы не  обеспечивают выполнения возложенных на них служебных обязанностей;

    - специальные средства (наручники,  средства связывания, механические  распылители, аэрозольные и другие  устройства, снаряженные веществами  слезоточивого или раздражающего  действия, светозвуковые устройства  отвлекающего воздействия, устройства для принудительной остановки транспорта) для отражения нападения, пресечения неповиновения или сопротивления их законным требованиям при выполнении ими служебных обязанностей, задержания и доставления в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушение;

    - оружие для отражения нападения,  угрожающего смертью или причинением  вреда здоровью, задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

    - использовать оружие для подачи  сигнала тревоги или вызова  помощи, обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью граждан.

    Специальные средства и оружие не применяются  против женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, которые  по возрасту очевидны или известны, за исключением совершения указанными лицами вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей. Огнестрельное оружие не применяется также при значительном скоплении людей в направлении огнеопасных, взрывоопасных и содержащих сильнодействующие ядовитые вещества складов (хранилищ). В случае ранения или смерти лица вследствие применения физической силы, специальных средств или оружия уполномоченное должностное лицо органа государственного рыболовного контроля обязано незамедлительно сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел и прокурору. В случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств или оружия невозможно, уполномоченное должностное лицо органа государственного рыболовного контроля обязано стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи [11].

    Применение  физической силы, специальных средств  или оружия в случаях и порядке, противоречащих настоящим Правилам, влечет ответственность, установленную законодательными актами.

    Координация деятельности органов государственного рыболовного контроля осуществляется Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

    Лица, нарушившие в процессе ведения рыболовного  хозяйства и рыболовства настоящие  Правила и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы охраны и использования рыбных ресурсов, несут административную, уголовную  и иную ответственность в соответствии с законодательными актами. В случае привлечения гражданина к уголовной или административной ответственности за нарушение законодательства в области рыбной ловли Министерство сельского хозяйства и продовольствия делает об этом отметку в промысловом билете по представлению государственного органа, вынесшего решение о привлечении лица, осуществляющего промысловый лов рыбы, к указанной ответственности, в десятидневный срок со дня его вынесения или изымает промысловый билет.