Конституционные основы экологического права

      2.2 Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

      Сердцевиной гуманитарной составляющей конституционных основ экологии является ст. 42 Конституции РФ о праве каждого на благоприятную окружающую среду, повторяющая аналогичные нормы конституций многих европейских стран. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и правоприменением. Иски граждан, основанные на этой статье Конституции РФ, либо остаются без удовлетворения, а если удовлетворяются, то остаются нереализованными, как это случилось в Подмосковье, где муниципальные образования оказались не в состоянии выполнить решения судов о переселении граждан, проживающих в неблагоприятных шумовых условиях вблизи аэропорта Быково.

      Предусмотренные в той же статье российской Конституции  права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическим правонарушением, в какой-то мере раскрывают содержание общего права на благоприятную среду, но недостаточны и также нуждаются в разъяснении, прежде всего в федеральных законах.

      Россия  не подписала Орхусскую конвенцию 1998 г. О доступе к экологической  информации из-за неуверенности в  своих возможностях выполнить все  ее требования на современном этапе. Между тем согласно Закону РФ «О государственной тайне» сведения о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране не могут быть засекречены и стать объектом государственной тайны (ст. 7). В настоящее время продолжаются длительные дискуссии о том, кто из государственных и муниципальных органов за какую часть экологической информации отвечает и обязан ее выдавать гражданам и юридическим лицам своевременно, в полном и достоверном виде.

      Сокрытие  или искажение экологической  информации предусматривается в  качестве административного правонарушения в ст. 8.5 КоАП РФ. Но о материалах по производству, вынесению решений и их исполнению по этим делам не слышно ввиду отсутствия акта, расшифровывающего указанные понятия. Проекты его давно подготовлены, однако принятие наталкивается на сопротивление ответственных за предоставление экологической информации органов, нередко настаивающих на платности выдаваемой информации.

      В части 2 ст. 237 УК РФ предусматривается  наказание вплоть до лишения свободы  на срок до пяти лет за сокрытие или  искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, если эти действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, обязанным обеспечивать население такой информацией.

      Впервые уголовная ответственность за подобное общественно опасное деяние была установлена в конце 80-х годов XX века на Украине после Чернобыльской  катастрофы; в России осужденных по этой статье, судя по опубликованным данным, нет - она носит преимущественно превентивный характер.

      Не  менее проблематичным представляется вопрос о возмещении вреда. В Федеральном  законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» предусматриваются  обязанности полного возмещения вреда окружающей среде, порядок его компенсации и разрешения споров в области охраны окружающей среды, требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 76 - 78, 80), а также возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством (ст. 79).

      Реализации  конституционных экологических  прав граждан могло бы служить законодательное обеспечение их права не только на информацию, но и на участие в подготовке, обсуждении, принятии и выполнении решений, влияющих на состояние окружающей среды, в контроле за их исполнением. В настоящее время это является одним из узловых звеньев природоохранного механизма, нуждающихся в детальном правовом регулировании. Общественные слушания экологических проектов предусматриваются в ряде актов, например в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» 1995 г., в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. N 372. Однако достаточно конкретных предписаний там не содержится, да и население зачастую не проявляет необходимой правовой грамотности, активности и инициативы.  
 
 

     заключение.

     Нормы, закрепляющие основы конституционного строя, регулируют базовые начала, и  принципы политических, экономических, социальных, духовно-культурных и экологических общественных отношений. Однако в конституционно-правовой литературе в числе отношений, составляющих в свой совокупности общественный (конституционный) строй, экологические отношения не выделяются. Экологические отношения (политика, основа) рассматриваются либо в рамках экономической основы (подсистемы) общественного строя либо являются частью социальной основы (понимаемой в узком смысле).

     Выделение экологической основы в качестве самостоятельной, обособленной от других основ конституционного строя актуально как для конституционного, так и экологического права. Оно обусловлено обострением экологических проблем в современных государствах, появлением угрозы глобального экологического кризиса, и, наконец, осознанием общества их важности и первостепенности в ряду социально-экономических и политических проблем. Возрастающее значение проблем охраны окружающей среды, устойчивого использования и охраны природных ресурсов, экологической безопасности, как отдельного человека, так и общества в целом и государства приводит к появлению новой характеристики современного конституционного государства - экологической.

     Применительно к регулированию экологических  отношений юридическая функция  Конституции Российской Федерации 1993 г. проявилась: 1) в формировании основы экологического правопорядка в государстве; 2) в непосредственном конституционном регулировании экологических отношений, прямом действии конституционных экологических норм и формировании нового вида экологических отношений - по обеспечению экологической безопасности; 3) в становлении нового этапа развития экологического законодательства.

     Конституционные экологические права сегодня  составляют:

     - право каждого на благоприятную  окружающую среду;

     - право на достоверную информацию  о состоянии окружающей среды;

     - право на возмещение ущерба, причиненного  здоровью или имуществу гражданина  экологическим правонарушением.  Кроме того, к этой группе отнесены  следующие конституционные права:

     - право граждан и их объединений  иметь в частной собственности  землю (ст. 36 Конституции РФ);

     - право каждого на труд в  условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ);

     - право каждого на охрану здоровья  и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции  РФ).

     С включением в содержащуюся в Конституции  РФ систему основных прав и свобод человека и гражданина, право на благоприятную окружающую среду приобрело характер конституционного права, требующего повышенной охраны со стороны государства. Данное право теперь входит в систему основных (конституционных) прав и свобод - центрального элемента правового статуса личности в Российской Федерации. Сегодня право на благоприятную окружающую среду можно назвать фундаментальным и естественным правом человека. Объектом данного права является "благоприятная окружающая среда", т.е. такое ее качественное состояние, которое позволяет человеку жить, не ощущая на себе вредного для жизни и здоровья воздействия. Поскольку законодательное отражение получило все-таки право на благоприятную, а не на здоровую окружающую среду, то государство должно обеспечивать, проводя экологическую политику, не только здоровую, т. е. незагрязненную, с точки зрения санитарно-гигиенических нормативов, окружающую среду, но и стремиться к достижению именно благоприятных условий жизнедеятельности людей, исключающих негативное воздействие окружающей среды. В настоящее время реально реализовать и защитить право на благоприятную окружающую среду очень сложно, поскольку не разработана и законодательно не закреплена общая, комплексная система нормативов качества окружающей среды, которая позволит говорить о ее "благоприятности" как объекте притязания человека.

     В теоретико-правовой и конституционно-правовой литературе среди прав человека и  гражданина, не выделяется отдельная  группа прав в сфере "общество-природа", которые в науке экологического права именуются экологическими правами граждан. Они не упоминаются в качестве самостоятельной группы, входящей в конституционный статус личности, несмотря на их конституционное закрепление. Их, как правило, относят к социальным (социально-экономическим) правам или даже к личным (гражданским). В тоже время в эколого-правовой литературе, например, среди видов экологических прав называются "основные конституционные" или выделяются "конституционные экологические права граждан".

     Исходя из этого, следует в структуре конституционного статуса личности, наряду с экономическими, социальными и иными выделять самостоятельную группу прав - экологические права человека и гражданина. Вместе с экологическими правами и обязанностями личности конституционный статус должен включать экологические обязанности государства. Для этого необходимо конституционно закрепить наряду с разнообразными обязанностями государства, корреспондирующими правам личности и его экологические обязанности.

     Таким образом, можно сделать вывод, что конституционные экологические нормы выступают координатором всего экологического законодательства, обеспечивая его единство и конституционность, как по форме, так и по содержанию.