Юридическая ответственность за экологические правонарушения

    2.2. Дисциплинарная ответственность

    Дисциплинарной  является юридическая ответственность  в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относительно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

    Объективная  сторона  дисциплинарного  проступка  представляет  собой  деяние (действие, чаще всего бездействие), неисполнение или ненадлежащее исполнение работником  его  трудовых обязанностей,  связанных  с осуществлением планов и мероприятий по  охране  окружающей  среды  и  рациональному  природопользованию,  за  нарушение нормативов качества окружающей  среды,  за нарушение  требований природоохранного законодательства,  которые  они  должны  выполнять  исходя  из  занимаемой  должности. ¹⁸

    Субъективной  стороной дисциплинарного  экологического проступка является, как правило, неосторожность.  

    Как и другие виды ответственности, дисциплинарная наступает при наличии определенных условий и обстоятельств.

    Прежде  всего, дисциплинарная ответственность  за экологические проступки может  наступать в том порядке и  тогда, в каком и когда она  предусматривается в нормативных  правовых актах – Трудовом Кодексе, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации.

    В них могут предусматриваться  профессиональные экологические обязанности  и меры дисциплинарного воздействия  за их невыполнение – чаще всего  это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов  и установок, экологических служб  предприятий, т.е. к лицам, непосредственно связанным с использованием и охраной природных ресурсов.

    Однако  дисциплинарные проступки в области  охраны окружающей среды могут совершаться  работниками и относительно удаленными по характеру производственной деятельности от непосредственного природопользования – почти каждый работник в той или иной степени может участвовать в обеспечении рационального природопользования путем потребления и экономии воды, тепла, электричества, отходов производства, промышленного и бытового мусора, охраны зеленых насаждений.

    Виды  дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки,  т.е. неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, установлены ст. 92 Трудового кодекса РФ: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. ¹⁹

    Федеральными  законами, уставами и положениями  о дисциплине для отдельных категорий  работников могут быть предусмотрены  также и другие дисциплинарные взыскания. Возможно лишение премий и других материальных поощрений,  которое работодатель имеет право применять по соответствующим основаниям.

    Дисциплинарная  ответственность  наступает  только  за  дисциплинарный  проступок, совершенный работником в процессе своей трудовой деятельности при исполнении им своих трудовых обязанностей. Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется ст. 193 Трудового кодекса РФ. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности  при  наличии  правовых  оснований –  административной,  уголовной,  гражданско-правовой.

    Дисциплинарная  ответственность наступает за невыполнение мероприятий по охране природы и  рациональному использованию природных  ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований законодательства. В отличие от административной и уголовной ответственности  законченного перечня дисциплинарных проступков в области экологии не существует – их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.  

    Дисциплинарная  ответственность в области охраны окружающей среды нередко оказывается  более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется  сравнительной простотой процедуры  выявления проступка (докладная, служебная  записка) и наложения взыскания (после  объяснения виновного издание приказа  о замечании, выговоре, строгом выговоре или увольнении). Не должна смущать  и относительная легкость наказания  по сравнению с другими видами ответственности: главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

    Проведя анализ дисциплинарной ответственности  за экологические правонарушения, можно  наблюдать, что ухудшение экологической ситуации происходит в основном от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйственного и иного производства следует искать основные причины антропогенного воздействия на окружающую среду. Отсюда следует вывод: предупреждение загрязнений на стадии производства является генеральным направлением профилактики экологических правонарушений.  
 
 

   2.3. Административная ответственность

    Этот  вид юридической ответственности  предусмотрен ст. 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и наиболее часто встречается в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 

    Административная  ответственность наступает  за совершение административного проступка (не  представляющего  большой  общественной  опасности).  Составы конкретных административных экологических проступков содержатся в КоАП РФ.

    В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» субъектами административной ответственности  являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица, что является новацией данного Закона. Применяется административная ответственность  только при наличии вины правонарушителя.²⁰

    По  своим объективным признакам  административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому  Кодекс об административных правонарушениях  в качестве одного из предварительных  условий возложения административной ответственности предусматривает  отсутствие в совершенном нарушении  признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность  разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это –  повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и  др.

    Все  составы  экологических  правонарушений,  за которые может наступить административная ответственность, могут быть разделены на 4 группы.

    В первую группу входят составы, устанавливающие  ответственность за нарушение общих  эколого-правовых требований, действующих  в отношении всех или большинства  институтов экологического права. К  их числу относятся: нарушение законодательства об экологической  экспертизе (ст. 8.4  КоАП  РФ),  сокрытие  или  искажение  экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и т. д.

    Во  вторую  группу (довольно многочисленную) входят составы, устанавливающие ответственность  за нарушение правил по охране отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов). К ним относятся: порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ), нарушение правил  охраны  атмосферного  воздуха (ст. 8.21  КоАП  РФ),  нарушение  правил  охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ), нарушение требований к охране лесов (ст. 8.31 КоАП РФ),  уничтожение  редких  и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  растений  и животных (ст. 8.35 КоАП РФ) и ряд других составов.

    В третью группу входят составы, устанавливающие  ответственность за нарушение правового  режима  территорий  с  особым  эколого-правовым  статусом. К  таким  составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных  территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования  земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12 КоАП РФ), нарушение порядка отвода лесосек, освидетельствования мест рубок в лесах, не входящих в лесной фонд, и др.

    В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве и т.д.).  В их числе – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении  с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3 КоАП РФ), выпуск и эксплуатация механических транспортных средств с превышением  нормативов  содержания  загрязняющих  веществ  в  выбросах  либо  нормативов уровня шума (ст. 8.23 КоАП РФ), нарушение требований при осуществлении работ в области  гидрометеорологии,  мониторинга  загрязнения  окружающей  природной  среды  и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40 КоАП РФ) и т.д.

    Законодательство  РФ  об  административных  правонарушениях  выделяет  следующие виды административных наказаний (ст. 3.2. КоАП РФ):

    1) предупреждение;

    2) административный штраф;

    3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного правонарушения;

    4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    5) лишение специального права (управление  транспортным средством, охоты);

    6) административный арест; 

    7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.2 КоАП РФ);

    8) дисквалификация.²¹

    За  административные  правонарушения  в  экологической  сфере,  согласно  КоАП РФ применяются санкции пунктов 1-5.

    В  отношении юридического  лица могут  применяться  административные наказания, перечисленные  в пунктах 1-4.

    Дела  об  административных  экологических правонарушениях рассматриваются судами, органами внутренних дел, органами и войсками пограничной службы, органами государственных инспекций и другими органами (должностными  лицами),  уполномоченными  на  то  законодательными  актами.

    Можно сделать вывод, что административная ответственность наступает за нарушение общих эколого-правовых требований, действующих в отношении всех или большинства институтов экологического права; за нарушение правил по охране отдельных компонентов природной среды (природных ресурсов); за нарушение правового  режима  территорий  с  особым  эколого-правовым  статусом; за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности (в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве). 

    2.4. Уголовная ответственность

    В УК РФ прямо сказано, что его задачей  наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности  и общественного порядка является охрана окружающей среды.

    Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими  функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно  подразделить на три категории: специальные  экологические составы, смежные, дополнительные.²²

    Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).²³