Юридическая ответственность за экологические правонарушения

    Введение

    Тема  данной работы «Юридическая ответственность  за экологические правонарушения»  выбрана не случайно. Актуальность темы работы обусловлена обострением неблагоприятной экологической обстановки в стране, это вызывает необходимость усиления средств юридической защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, осуществления действенной системы обеспечения экологической безопасности.

    Экологическая проблема в нашей стране и в  большинстве стран мира - одна из важнейших экономических и социальных проблем. По мнению ученых, безответственное и потребительское отношение  к природе поставило мир на грань экологической катастрофы.

    Существенный вклад в формирование теоретических основ российской эколого-правовой идеологии внесли работы М.П. Журавлева, В. Зубковой, Н. Соколова, А. Сулейманова, В.И. Радченко, М.М. Бринчука, В.И. Андрейцев, М.И. Васильевой, В.М. Лебедева, Ю. И.В. Марчука, В.В. Петрова, А.В. Наумова и др.

    Вопросами юридической ответственности за экологические правонарушения и определением наиболее важных понятий и ключевых моментов занимались В.И. Ивакин, М.М. Бринчук, Э.Н. Жевлаков, А.К. Голиченков.

    Методология исследования в данной работе имеет: цель, объект, предмет, задачи, содержание, информационную основу.

   Цель  данной работы – изучение видов  юридической ответственности, наступающей  за экологические правонарушения.

   Задачами  курсовой работы являются:

    - изучение понятия экологического  правонарушения;

    - исследование его состава;

    - выявление видов экологических правонарушений;

    - определение материальной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения.

    Объектом  выступает система мер юридической  ответственности.

    Предметом исследования является юридическая  ответственность за экологические  правонарушения.

    Ответственность  за  экологические  правонарушения  служит  одним  из  основных средств  обеспечения  выполнения  требований  законодательства  по  охране  окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, уполномоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.

      Юридическая  ответственность   за  экологические  правонарушения  предусматривает  возложение  на  нарушителя  обязанности  претерпевать  неблагоприятные  последствия,  вызванные  совершением  им  экологического  правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

    -  стимулирующую к соблюдению норм права,  выполнению  эколого-правовых предписаний, к созданию мало- и безотходных технологий;

    - компенсационную (восстанавливающую), направленную на возмещение ущерба окружающей  среде и  возмещение  вреда, причиненного  здоровью и имуществу  граждан  в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

    - превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

    - карательную,  заключающуюся в применении наказания к нарушителю,  совершившему экологическое правонарушение.

    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 75) устанавливает 4 вида ответственности  за нарушение  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды: имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную.

    Раздел 1. Экологическое правонарушение

    1.1. Понятие экологического правонарушения

    Легитимное  определение понятия экологического правонарушения впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.¹

    Однако  принятый в 2002 г. Федеральный закон  «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория «экологическое правонарушение» имеется в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

    Так, авторы научно-практического комментария  к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим  правонарушением понимают запрещённое  эколого-правовыми нормами РФ и  её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности  виновное деяние, посягающее на конституционное  право граждан на благоприятную  окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной  среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения.²

    Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового нарушения:

    - эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно значимое деяние, в отличие от общественно опасного характера административного или уголовного экологического правонарушения;

    - как правило, вред причиняется непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей;

    - эколого-правовое правонарушение посягает на экологические отношения, регулируемые правовыми нормами, находящимися в экологическом законодательстве РФ;

    - эколого-правовая ответственность по мерам воздействия отличается от других видов юридической ответственности за экологические правонарушения.³

    Своеобразное, весьма интересное и отличное от других понятий определение данной категории  даёт профессор А.К. Голиченков. По мнению учёного, экологическое правонарушение, как разновидность правонарушения, представляет собой конституционный родовой термин (ст. 42 Конституции РФ), обозначающий нарушение правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения.⁴

    Экологическое правонарушение, полагают некоторые  авторы, - это виновное противоправное деяние, нарушающее законы об охране природной  среды и причиняющее вред природной  среде, здоровью человека, либо создающее  угрозу такого причинения вреда. Для  данного определения характерны такие недостатки, как тавтология, само понятие содержит не все признаки правонарушения, и не всегда, как  уже было показано, можно говорить о виновности экологического деяния.

    По  мнению Э.Н. Жевлакова, экологическое правонарушение - это общественно опасное, виновное, запрещённое законодательством под угрозой наказания деяние, направленное на причинение вреда отношениям в сфере экологии.

    На  наш взгляд, наиболее оптимальное  определение экологического правонарушения предлагает крупнейший российский ученый-эколог М.М. Бринчук. Исследователь считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.⁵

    Таким образом, в приведенных выше законодательном и доктринальных определениях, несмотря на имеющиеся между ними расхождения, выделяются следующие признаки данного вида правонарушений: 

    1. Противоправность (общая и специальная), т. е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона.

    2. Виновность (хотя российское и международное законодательство устанавливает безвиновную ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности).

    3. Наказуемость, т.е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение.

    4. Экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства (окружающая среда и иные с ней связанные элементы и объекты).

    5. Субъектность как указание на статус, качества, свойства либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности.

    6. Общественная опасность, отражаемая, прежде всего, указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия).

    7. Наконец, в имеющихся определениях устанавливается тип составов правонарушений (материальных, формальных, поставления в опасность).

    Исходя  из изложенного, можно сделать вывод, что под экологическим правонарушением  понимается противоправное, виновное, общественно опасное и социально  значимое деяние, посягающее на утвердившиеся  экологические общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. В цитируемых определениях можно выделить такие признаки экологического правонарушения, как противоправность, виновность, наказуемость, экологичность причиняемого вреда, субъектность и общественная опасность. 
 
 

    1.2. Состав экологического правонарушения

    Юридическим основанием привлечения к ответственности  является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава  экологического правонарушения, предусмотренного нормами права. 

    Состав  правонарушения, в том числе и  экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект. При этом следует отличать юридический состав экологического правонарушения от признаков последнего. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как:

    - деяние;

    - противоправность;

    - виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом);

    - предметность;

    - ответственность - может отсутствовать состав самого правонарушения.⁶

    Под составом экологического правонарушения можно понимать совокупность юридически значимых компонентов, закреплённых в законе, наличие которых позволяет говорить о том, что деяние является экологическим правонарушением.

    Объектом  экологического правонарушения является совокупность общественных отношений  по охране окружающей среды, рациональному  природопользованию и обеспечению  экологической безопасности, урегулированные нормами экологического права. ⁷

    Для отнесения правонарушения к числу  экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял  в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое  правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности  на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. 

    В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в  сфере управления охраной окружающей среды и рационального природопользования, в сфере установленного порядка использования природных ресурсов, в сфере установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, в сфере обеспечения экологической безопасности населения, в сфере установленного режима особо охраняемых природных территорий и т.д. ⁸

    Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

    Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение  процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом, ее образуют следующие признаки: 

    - нарушение экологических правил путем деяния (действия, бездействия); 

    - причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда;