Источники экологического права в Украине

     · Положение о порядке осуществления государственного горного надзора (1995 г.)

     · Порядок предоставления специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами (1995 г., изм. и доп. 1999 г.)

     · Положение о государственном геологическом контроле (1994 г.)

     · О платежах за пользование недрами (1996 г.)

     · Об утверждении Классификации запасов и ресурсов полезных ископаемых государственного фонда недр (1997 г.)

     Фауна

     Отношения в области охраны, использования и воспроизводства животного мира на территории Украины (исключая домашних животных) регулируются Законом Украины «О животном мире» (1993 г., изм. и доп. 1996 г.) и другими актами законодательства. Их цель - сохранение и улучшение среды пребывания диких животных, обеспечения условий постоянного существования всего видового и популяционного разнообразия животных в состоянии естественной свободы, неволи или в полусвободных условиях.

     Закон дает определение объектов животного мира, относящихся к природным ресурсам общегосударственного значения. Субъектом права общегосударственной собственности на животный мир является государство в лице Верховной Рады Украины. Закон устанавливает право коллективной и частной собственности на отдельные объекты животного мира. В нем сформулированы основные требования и принципы охраны, рационального использования и воспроизводства животного мира, права и обязанности граждан в этой области.

     В законе закреплены формы и виды использования объектов животного мира, обязанности пользователей.

     Специальные разделы закона посвящены вопросам обеспечения охраны животного мира, его мониторингу, государственному учету, кадастру и контролю.

     В законе перечислены виды нарушений законодательства, которые влекут за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

     С целью обеспечения имплементации фаунистического законодательства принят ряд подзаконных актов.

     Кабинет Министров Украины утвердил:

     · Положение о порядке ведения государственного кадастра животного мира (1994 г.)

     · Положение об охотничьем хозяйстве и порядок ведения охоты (1996 г., изм. и доп. 1997г.)

     · Временный порядок ведения рыбного хозяйства и рыбной ловли (1996 г.)

     · Порядок внесения платы и нормативы платы за специальное использование диких животных, рыбных и других водных живых ресурсов (1996 г.)

     · Другие нормативные документы, в том числе относящиеся к экономическому регулированию (таксы, размеры компенсации за причиненный ущерб)

     Разработаны соответствующие инструкции для органов управления и природопользователей.

     Атмосферный воздух

     Правовые и организационные основы и экологические требования в области охраны атмосферного воздуха определяет Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» (1992г., изм. 2001 г.).

     Закон направлен на сохранение и восстановление природного состояния атмосферного воздуха, создание благоприятных условий для жизнедеятельности, обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного влияния атмосферного воздуха на здоровье людей и окружающую природную среду.

     Закон регламентирует вопросы стандартизации и нормирования в области охраны атмосферного воздуха, меры по его охране (регулирование выбросов, организационно-экономические меры, требования к проектированию, строительству и реконструкции предприятий и др.). В нем рассмотрены вопросы контроля, учета и мониторинга, а также перечислены виды правонарушений, влекущие за собой ответственность в соответствии с законом.

     С целью имплементации этого закона принят ряд подзаконных актов.

     Кабинет Министров Украины утвердил:

     · Положение о порядке установления уровней вредного воздействия физических и биологических факторов на атмосферный воздух (1993 г.)

     · Положение о порядке выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (1995 г.)

     · Положение о порядке осуществления государственного учета в области охраны атмосферного воздуха (1993 г.)

     · Порядок организации и проведения мониторинга в области охраны атмосферного воздуха (1999 г.)

     Сразу же были разработаны соответствующие инструкции для органов управления и природопользователей, в том числе о лимитах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о нормативах предельно допустимых выбросов, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на предприятии. Однако уже в 2001 г. было признано необходимым внести изменения и дополнения как в Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха», так и в подзаконные акты.

     В соответствии с Законом Украины от 21.06.2001 г. о внесении изменений к Закону Украины «Об охране атмосферного воздуха» в настоящее время Минэкоресурсов разрабатывает пакет новых подзаконных нормативных документов, в том числе порядок и методику нормирования выбросов от стационарных источников загрязнения. В основу методики будет положено установление норм выбросов веществ на единицу продукции, аналогично тому, как это делают в США.

     Действие старых нормативно-технических документов в связи с этим приостанавливается.

     Ожидается, что проект новых нормативных документов будет разработан в феврале 2002 г.

     Территории и объекты особой охраны

     Законодательство Украины о природных территориях и объектах особой охраны (природоохранное законодательство) включает Законы Украины «О природно-заповедном фонде Украины» (1992 г.) и«Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» (1995 г.), Положение о Красной книге Украины (1992 г.), другие акты законодательства.

     Эти акты определяют правовые основы природоохранной деятельности на территориях (акваториях), подлежащих особой охране. В них регламентированы вопросы классификации, форм собственности, видов использования, управления, природоохранных требований, ответственности за нарушение законодательства.

     Экологическая безопасность

     В этом разделе условно объединены та акты законодательства, которые не вошли в приведенные выше разделы, и прежде всего, относящиеся к химической и ядерной безопасности, а также к отходам. Основными правовыми актами являются Законы Украины: «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» (1991 г.), «О пестицидах и агрохимикатах» (1995 г.), «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (1995 г.), « Об обращении с радиоактивными отходами» (1995 г.), «О гражданской обороне» (1993 г.), «О чрезвычайном состоянии» (1992 г.), «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» (1998г.), «Об отходах» (1998 г.).

     С целью имплементации этих законов принят большой пакет подзаконных актов, в том числе постановления Кабинета Министров Украины: № 733 (15.09.93), № 117 (22.02.94), № 420 (13.06.95), № 440 (20.06.95), № 501 (07.07.95), № 554 (27.07.95), № 237 (21.02.96). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ИСТОЧНИКИ  МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ. 

Центральное место  среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды занимают резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и Всемирная хартия охраны природы. Они имеют определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества. 
В числе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному использованию мировых природных ресурсов, следует обратить внимание на четыре. 
18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Экономическое развитие и охрана природы", в которой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента: 
* во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны; 
* во-вторых, интеграция термина охраны природы в более широкий термин "охрана окружающей среды"; 
* в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г. 
3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г. 
В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений". Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды. 
В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы. 
Всемирная хартия охраны природы одобрена и утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Она состоит из 24 основных принципов. 
Хартия рассматривает экологическое образование как составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять наши знания о природе путем проведения исследований и распространения этих знаний информационными системами любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на уровне международного сотрудничества. 
По своей юридической силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного значения. Это значит, что ее нормы и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта. 
Как источник международно-правовой охраны центральное место занимает договор. Среди этой группы источников выделяются прежде всего договоры политического содержания, где проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений. 
Главное место в данной группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового уничтожения. Сюда относятся такие документы, как Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов оружия массового уничтожения (1971 г.); Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожения (1972 г.). Ряд договоров о сокращении, ограничении, уничтожении стратегических наступательных вооружений носят двусторонний характер, поскольку заключались СССР и США. 
Другую значительную группу договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды составляют международные договоры экологического содержания. Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую - эколого-ресурсового направления. 
Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор 1959 г. об Антарктиде. 
Самостоятельную группу международно-правовых актов образуют конвенции, соглашения и договоры об охране Мирового океана от загрязнения и истощения. 
 

ВЫВОД 

     Статья 66 гласит: «Каждый обязан не причинять вред природе, культурному наследству, возмещать причиненные им убытки».

     Обязанность, которая возложена на каждого члена общества статьей 66 Конституции, урегулирован действующим законодательством. Так, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды», обязывает граждан рационально использовать природные ресурсы, принимать меры для предупреждения порчи, загрязнения, истощения природных ресурсов, негативного влияния на состояние окружающей природной среды. Если объектам природы причинен вред, то его размер определяется согласно специальным таксам в отношении объектов животного мира, лесов; согласно специальным методикам определения убытков, причиненных рыбному хозяйству, водным ресурсам, а также вследствие загрязнения атмосферного воздуха. В других случаях размер убытков определяется согласно фактическим затратам, необходимым для восстановления нарушенного состояния природных ресурсов.

     Охрана природы - задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова мы слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас считают их неприятным, но неизбежным порождением цивилизации и полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями.

     Однако воздействие человека на окружающую среду приняло угрожающие масштабы. Чтобы в корне улучшить положение, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надежные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, если разработает новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого Природе человеком. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституція України від 28.06.96 р. Коментарі Конституції України - К., 1996 р.
2. Закон України “Про природно-заповідний фонд України” від 16 червня 1992 року.
3. Закон України “Про тваринний світ” від 3 березня 1993 року.
4. Закон України “Про основи містобудування” від 16 листопада 1992 року.
5. Закон України “Про колективне сільськогосподарське підприємство” від 14 лютого 1992 року.
6. Закон України “Про селянське (фермерське) господарство” від 20 грудня 1991 року.
7. Земельний Кодекс України, прийнятий 18 грудня 1990 року (у редакції від 13 березня 1992 року).
8. Водний Кодекс України, прийнятий 6 червня 1995 року.
9. Лісовий кодекс України, прийнятий 21 січня 1994 року.
10. Кодекс України про надра, прийнятий 27 липня 1994 року.
11. Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища” від 25 червня 1991 року.
12. Закон України “Про природно-заповідний фонд України”
13. Конвенцію про охорону біологічного різноманіття, ратифікована Верховною Радою України 29 листопада 1994 року.
14. Кодекс України про надра.
15. Закон України “Про охорону атмосферного повітря” від 16 жовтня 1992 року.
16. Правила відновлення лісів і лісорозведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 1996 року.