Источники экологического права в Украине

     Это касается, например, приоритетности требований экологической безопасности, обязательности соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов, гарантирования экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей. В настоящее время в Украине экологические приоритеты отодвинуты на второй план, о чем свидетельствует хотя бы то, что далеко не весь объем средств, поступающих в государственный и местные бюджеты от сборов за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, фактически используется для уменьшения воздействия на окружающую среду основных источников ее загрязнения. При таком положении дел ни о каком гарантировании экологически безопасной среды не может быть и речи.

     Принцип экологизации материального производства на основе комплексности экологических и технических решений также реализуется далеко не полностью. Это связано не только с тем, что процесс внедрения новейших технологий в Украине еще не приобрел сколько-либо заметного размаха, но и с тем, что в национальном законодательстве даже не упоминается такое принятое в развитых странах понятие, как “наилучшая доступная технология” (Best Аvailable Technology -- BAT), которая является основой экологизации производства на Западе.

     Продекларированный в статье 3 закона принцип научно обоснованного согласования экологических, экономических и социальных интересов общества на основе объединения междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды носит чисто академический характер и не находит серьезного воплощения в действительности. Проведение таких системных исследований требует больших финансовых затрат, источники которых в Украине в данный момент отсутствуют.

     Соблюдение ряда других принципов также трудно признать вполне удовлетворительным. Это касается демократизма при принятии управленческих решений, формирования у населения экологического мировоззрения, научно обоснованного нормирования воздействия хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду, сочетания мер стимулирования и экологической ответственности. Проведение этих принципов в жизнь требует серьезных сдвигов в менталитете политической и хозяйственной элиты государства, в финансовом, научном и образовательном обеспечении необходимых мер. Одних формально правильных констатаций относительно государственных экологических программ (статья 6), образования и воспитания (статья 7) и научных исследований (статья 8) явно недостаточно. Нужна всеми ощутимая политическая воля представителей всех звеньев государственного и местного управления, начиная с высших звеньев, не только четко сформулированная и обнародованная, но и подкрепленная конкретными эффективными действиями, результаты которых широко бы освещались. Этого пока еще нет.

     Экологические права граждан и их гарантии более детально, чем в Конституции, выписаны в статьях 9, 10, 11 закона. Однако приходится признать, что не все из девяти пунктов статьи 9 о правах граждан осуществляются везде, всегда и в полной мере.

     Это относится к случаям нарушения экологической безопасности, отсутствию четкой и строго соблюдаемой системы участия граждан в обсуждении проектов законодательных актов, материалов, касающихся размещения, строительства и реконструкции экологически опасных объектов, несовершенства действующего порядка получения полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и его влиянии на здоровье населения. А право получения сведений о воздействии источников загрязнения (например, предприятий) на окружающую среду вообще этим законом не предусмотрено, хотя именно такая информация является наиболее актуальной. Практически остается неизвестным для широких слоев населения, сколько судебных исков подали граждане к государственным органам или предприятиям о компенсации ущерба, причиненного по их вине отрицательным воздействием на окружающую природную среду, и каковы результаты их рассмотрения.

     Раскрывая конституционные нормы экологических обязанностей граждан, статья 12 требует от граждан не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов, вносить плату (сборы) за специальное использование природных ресурсов и штрафы за экологические правонарушения.

     В разделах III и IV закреплены полномочия законодательной и исполнительной ветвей органов государственной власти в области охраны окружающей природной среды.

     В рамочном законе также выписаны нормы относительно:

     · наблюдения, прогнозирования, учета и информирования

     · экологической экспертизы

     · стандартизации и нормирования

     · контроля и надзора

     · регулирования использования природных ресурсов

     · экономического механизма охраны окружающей природной среды

     · мер экологической безопасности

     · охраняемых территорий

     · чрезвычайных экологических ситуаций

     · споров и ответственности

     · международных отношений.

     Общие положения рамочного закона получили развитие в Законе Украины «Об экологической экспертизе» (1995 г.), в отдельных разделах других законов: о здравоохранении (1992 и 1994 гг.), о собственности (1991 г.), о предприятиях и предпринимательстве (1991 г.), об информации (1992 г.), о налогообложении (1991 г.); в Кодексе Украины об административных правонарушениях, в Уголовном кодексе Украины и других законодательных актах.

     С этой же целью Кабинет Министров принял ряд подзаконных актов. Среди них положения о порядке выдачи разрешений на специальное использовании природных ресурсов, установления лимитов их использования, положение о государственном мониторинге окружающей природной среды. Ряд постановлений Кабинета Министров регулирует деятельность экологической инспекции.

     В 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил новые нормативы сбора за загрязнение окружающей природной среды, а Минэкобезопасности и Государственная налоговая администрация утвердили Инструкцию о порядке исчисления и оплаты этого сбора, отменив прежнюю методику (1993 г.).

     Земля

     Основным правовым документом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс Украины (1990 г., изм. 1992 г.). Его цель - создание условий для рационального использования и охраны земель, равноправного развития всех форм собственности на землю и хозяйствования, сохранения и воспроизводства плодородия земель, улучшения природной среды, охраны прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на землю.

     Кодекс регулирует вопросы собственности на землю, ее использования и аренды, определяет компетенцию органов государственного управления в области регулирования земельных отношений.

     В нем содержатся нормы относительно изъятия (выкупа) земель, платы за землю, прав и обязанностей владельцев земли и природопользователей.

     Более детально вопросы платы за землю рассмотрены в отдельном законе (1992 г., дополн. 1996 г.), определившем ее размеры и порядок оплаты, а также направления использования полученных средств.

     С экологическим законодательством связаны отдельные разделы законов «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» (1992 г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1993 г.), «О транспорте» (1994 г.).

     Имплементация земельного законодательства обеспечивается большим массивом подзаконных актов (около 40). Среди них в 1993 г. Кабинетом Министров Украины утверждены положения о земельном кадастре и мониторинге земель.

     Вода

     Водные отношения в Украине регулируются Водным кодексом (1995 г.) и другими актами законодательства. Их цель - обеспечить сохранение, научно обоснованное, рациональное использование вод, воспроизводство водных ресурсов, охрану вод от загрязнения, засорения и истощения, предотвращение вредных действий вод и ликвидацию их последствий, улучшения состояния водных объектов, а также охрану прав водопользователей.

     Кодекс устанавливает, что воды (водные объекты) являются исключительной собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование.

     В Водном кодексе определена компетенция законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования водных отношений и участие в этом граждан и их объединений. В нем регулируются вопросы стандартизации и нормирования, а также все вопросы водопользования и охраны вод. Здесь такие определены основные положения контроля, мониторинга и учета вод, а также экономического регулирования водопользования. Детализация этих положений осуществлена в подзаконных актах о внедрении биотестирования в систему контроля качества вод (1992 г.), о порядке осуществления государственного мониторинга вод (1996 г.), о порядке исчисления сбора за специальное использование водных ресурсов (т.е. за забор воды из водных объектов и сброс в них возвратной воды) и за использование вод для нужд гидроэнергетики и водного транспорта (1999 г.). Кабинет Министров также утвердил порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимого сброса в водные объекты загрязняющих веществ и перечень нормируемых веществ (1996 г.), а также Правила охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и засорения (1996 г.) и Правила охраны поверхностных вод от загрязнения возвратными водами (1999г.).

     Леса

     Лесные отношения в Украине регулируются Лесным Кодексом (1994 г.) и другими актами законодательства. Их цель - обеспечить повышение продуктивности, охраны и воспроизводства лесов, усиление их полезных свойств, удовлетворение нужд общества в лесных ресурсах на основе их научно обоснованного рационального использования.

     Кодекс устанавливает, что все леса являются собственностью государства. Земельные участки лесного фонда могут предоставляться в пользование. Он определяет компетенцию законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования лесных отношений и участие в этом граждан и их объединений, а также права и обязанности лесопользователей.

     Кодекс регламентирует вопросы организации лесного хозяйства, использования лесных ресурсов и пользования земельными участками лесного фонда, воспроизводства лесов и повышения их продуктивности, охраны лесов и их защиты от вредителей и болезней. В нем предусмотрено взимание сбора за использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда, а также определены меры экономического стимулирования охраны, рационального использования и воспроизводства лесов. Специальный раздел кодекса посвящен лесоупорядочению, государственному лесному кадастру. В кодексе регламентированы порядок рассмотрения споров и вопросы ответственности за нарушение лесного законодательства.

     К числу основных подзаконных актов, обеспечивающих имплементацию Лесного кодекса, можно отнести: санитарные правила в лесах Украины, правила рубок в лесах, их восстановления и лесоразведения, порядок ведения государственного учета лесов и лесного кадастра, порядок регулирования использования лесов (таксы на древесину, таксы для исчисления размера ущерба, порядок выдачи разрешений на специальное использование лесных ресурсов).

     Недра

     Горные отношения в Украине регулируются Кодексом Украины в недрах (1994 г.), Горным законом Украины (1999 г.) и другими актами законодательства. Их цель -- обеспечение рационального, комплексного использования недр для удовлетворения нужд в минеральном сырье и других нужд общественного производства, охраны недр, гарантирования безопасности людей, имущества и окружающей природной среды при пользовании недрами, а также охраны прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан.

     Кодекс устанавливает, что недра являются исключительно собственностью народа Украины и предоставляются только в пользование. Он определяет компетенцию законодательных и исполнительных органов власти в области регулирования горных отношений и предусматривает участие граждан и их объединений в осуществлении мер по рациональному использованию и охране недр. Кодекс регулирует вопросы предоставления недр в использование (в т. ч. лицензирование), определяет права и обязанности пользователей недрами, устанавливает порядок платы за пользование недрами. В нем имеются разделы, посвященные геологическому изучению недр, их государственному учету, проектированию, строительству и эксплуатации горнодобывающих и других объектов, а также вопросам охраны недр, государственного контроля и надзора за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной. В кодексе регламентирован порядок рассмотрения споров и определены виды нарушений законодательства о недрах.

     К числу основных подзаконных актов, обеспечивающих имплементацию горного законодательства, можно отнести такие документы, утвержденные Кабинетом Министров Украины:

     · Перечень полезных ископаемых (1994 г.)

     · О платежах за пользование недрами (1996 г.)

     · Об утверждении базовых нормативов платы и порядка ее внесения (1997 г.)

     · Положение о порядке предоставления горных отводов (1995 г.)

     · Порядок государственного учета месторождений, запасов и проявлений полезных ископаемых (1995 г.)