Источники экологического права в Украине

     ВВЕДЕНИЕ 

     Право как регулятор общественных отношений имеет объективное, внешнее выражение в разных источниках, таких как правовой обычай, судебный прецедент, нормативно правовой акт. В Украине ведущую роль играет нормативно правовой акт. С учетом этого под источниками экологического права понимают нормативно правовые акты, которыми регулируются отношения в сфере взаимодействия окружающей естественной среды и общества.

     Источники права являют собой внешнюю форму выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которого воля законодателя становится обязательной для выполнения. Наиболее распространенным в Украине видом источника права является нормативно правовые акты органов государственной власти, которые содержат правовые нормы, рассчитанные на многоразовое приложение при регуляции соответствующих общественных отношений. Под нормативно правовыми актами следует понимать акты органов государственной (публичной) власти, которыми устанавливаются (санкционируются), вводятся в действие, изменяются или отменяются правила поведения субъектов правоотношений в обществе. Именно этим нормативно правовые акты отличаются от актов применения права и от других индивидуальных актов, рассчитанных на одноразовое приложение, то есть «привязанных» к определенным субъектам или к конкретным обстоятельствам места и времени.

     Наличие соответствующих источников права, то есть нормативно правовых актов, которые регулируют те или другие общественные отношения, являются свидетельством существования соответствующей самостоятельной отрасли права. В Украине, как известно, принято и действует большое количество таких актов, которые регулируют общественные экологические отношения и в своей совокупности составляют экологическое право как самостоятельную отрасль отечественного права. Следовательно, источниками экологического права приняты уполномоченными государством органами нормативно правовые акты, которые содержат правовые нормы, которые регулируют общественные экологические отношения в соответствии с современной экологической политикой государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. ОБЩИЕ ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  ПРАВА. 

     Под источниками экологического права  следует понимать нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области рационального  и эффективного использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения.

     В научных кругах проходит достаточно оживленная дискуссия, касающаяся проблемы классификации источников экологического права. Некоторые предлагают классифицировать источники экологического права по общетеоретическому принципу, т.е. распределить их по следующим категориям: правовой обычай, правовой прецедент, нормативно-правовой акт, международный договор, юридическая доктрина и т.д.

     Анализируя  и обобщая все исследования, осуществляемые в данном направлении, автором предлагается следующая классификация источников экологического права.

     1. По юридической силе: законы и подзаконные акты.

     Закон представляет собой нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти. В качестве примера можно привести Закон Украины «Об охране окружающей природной среды».

     Подзаконными  актами являются все иные нормативно-правовые документы, принимаемые Президентом  Украины, Кабинетом Министров и органами исполнительной власти, министерствами, ведомствами  и органами местного самоуправления.

     2. По предмету правового регулирования: общие и специальные.

     Характеризуя  общие источники экологического права следует отметить, что предмет  их регулирования охватывает не только эколого-правовые отношения, но также и иные, напрямую или косвенно связанные с ними отношения. Таким нормативным актом является, к примеру, Конституция Украины.

     Специальные источники экологического права  регулируют исключительно отношения в области рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения.

     3. По характеру правового регулирования: материальные и процессуальные.

     Нормативно-правовые акты материального характера –– это акты, содержащие материальные нормы, т.е. фиксирующие те или иные положения правового статуса определенных субъектов эколого-правовых отношений, например, нормы, закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан.

     Источники экологического права процессуального характера содержат процессуальные нормы, т.е. нормы, посредством которых могут быть реализованы положения, закрепленные в материальных нормах. В качестве примера процессуальной нормы можно привести порядок предоставления земель в пользование; процедура разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду; проведение государственной экологической экспертизы и др.

     4. По своему характеру: кодифицированные и некодифицированные.

     Кодекс  представляет собой систематизированный нормативно-правовой акт. Эти акты являются более высокими по своему качеству и имеют доминирующий характер в той или иной отрасли права, например, Земельный Кодекс Украины, Водный Кодекс Украины и др.

     Некодифицированными правовыми актами являются все остальные нормативные документы, не обладающие признаками кодекса как систематизированного нормативно-правового акта.

     Систему источников экологического права Украины  образуют:

     -        Конституция Украины;

     -        законы Украины, например, Закон Украины «Об охране окружающей природной среды»; Кодекс Украины «О недрах»; Закон Украины «Об охране атмосферного воздуха» и др.;

     -        постановления Верховной Рады Украины, к примеру, Постановление Верховной Рады Украины «О земельной реформе»;

     -        указы и распоряжения Президента Украины (Распоряжение Президента Украины «О мероприятиях по организации работы в сфере улучшения экологического состояния реки Днепр и качества питьевой воды»);

     -        правительственные нормативные акты (Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра (Утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.01.1991 г.);

     -        отраслевые нормативно-правовые акты, например, таксы, методики, правила, инструкции, принимаемые Министерством охраны окружающей среды и ядерной безопасности, а также другими компетентными органами;

     -        локальные нормативно-правовые акты в сфере экологии (акты органов местной исполнительной власти и местного самоуправления, акты местных органов управления в сфере экологии, решения местных референдумов;

     -        судебная практика и практика рассмотрения хозяйственных споров, т.е. решения, принимаемые судами и хозяйственными судами в процессе рассмотрения дел, связанных с применением эколого-правовых норм. 
 

2. ЗАКОНЫ КАК ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.

3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. 

     Экологическое законодательство Украины как самостоятельная отрасль права начало формироваться в 1990 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете Украины. В разделе этой Декларации «Экологическая безопасность» провозглашено право Украины самостоятельно устанавливать порядок организации охраны природы на ее территории и порядок использования природных ресурсов. Год спустя, в 1991 г. Верховная Рада (Парламент) Украины приняла первый экологический закон «Об охране окружающей природной среды», который определил правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей природной среды в интересах нынешнего и будущих поколений.

     Он явился рамочным законом, на основе которого началась разработка земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, растительного и животного мира и другого специального законодательства.

     Структура экологического законодательства Украины имеет следующий вид.

     · Общие положения и принципы

     · Земельное законодательство

     · Водное законодательство

     · Лесное законодательство

     · Горное законодательство

     · Фаунистическое законодательство

     · Законодательство об охране и использовании атмосферного воздуха

     · Законодательство о природных территориях и объектах особой охраны

     · Законодательство об экологической безопасности

     Основные нормы экологического законодательства закреплены в принятой в 1996 г. Конституции Украины.

     Из 159 статей Конституции Украины 15 статей имеют прямое или опосредованное отношение к охране природы, экологической безопасности и природопользованию. Это статьи 3, 13, 14, 16, 49, 50, 66, 85, 92, 106, 116, 119, 132, 138, 142. В них закреплены основные экологические права и обязанности граждан, сформулированы полномочия законодательной и исполнительной ветвей государственного управления. Таким образом, в Украине впервые создан надежный фундамент для возведения на нем всей системы экологического законодательства. И хотя нормы Конституции сформулированы в весьма общих терминах: обеспечение экологической безопасности, поддержание экологического равновесия, не причинение вреда природе, вместе с тем ясно, что достижение этих целей возможно прежде всего путем предотвращения или минимизации любых негативных воздействий человека на окружающую природную среду, создающих экологический риск.

     Иерархию нормативно-правовых актов можно представить в таком виде.

     1. Международные конвенции и соглашения, принятые Верховной Радой Украины (всего 48 конвенций, см. приложение)

     2. Законы Украины

     3. Подзаконные акты Верховной Рады Украины

     4. Указы Президента Украины

     5. Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины

     6. Общеобязательные акты Министерства экологии и природных ресурсов, других министерств и ведомств

     7. Ведомственные акты органов государственного управления.

     Регулирование экологических правоотношений обеспечивается также эколого-правовыми нормами других отраслей законодательства: гражданского, административного, уголовного и др. Они, в частности, определяют основания и особенности привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной, имущественной и уголовной ответственности за экологические правонарушения в зависимости от вины, экологического риска, степени общественной и экологической опасности действий физических и юридических лиц.

     2. Характеристика экологического законодательства и его отдельных ветвей

     Количество действующих нормативно-правовых актов в стране непрерывно увеличивается, хотя в последние годы темпы роста постепенно снижаются.

     Всего в настоящее время действует более 400 актов экологического законодательства, в том числе около 80 законов и постановлений Верховной Рады Украины, около 40 Указов Президента, около 250 постановлений Кабинета Министров Украины. Для обеспечения их выполнения издано несколько сот приказов министерств и ведомств.

     Общие положения и принципы

     Первым по времени создания и наиболее общим и важным по значению рамочным законом, в соответствии с которым строится все экологическое законодательство Украины, является Закон Украины «Об охране окружающей природной среды», принятый 25 июня 1991 г. В этот закон четырежды вносились поправки.

     В преамбуле и статье 1 закона сформулированы цели и задачи экологического законодательства, предусматривающие проведение такой экологической политики, которая была бы направлена на сохранение безопасной для существования живой и неживой природы окружающей среды, защиту жизни и здоровья населения от негативного воздействия, обусловленного загрязнением окружающей природной среды, достижение гармонического взаимодействия общества и природы, охрану, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Способствовать достижению этих целей и призвано экологическое законодательство, в задачи которого входит регулирование общественных отношений, связанных с объектами правовой охраны, определенными в статье 5 закона. К таким объектам относятся все компоненты окружающей природной среды и вся совокупность природных ресурсов.

     Важно, что в законе приведены 14 основных принципов охраны окружающей природной среды (статья 3). Однако, к сожалению, многие их них практически в значительной степени до настоящего времени не реализованы.