Шпаргалка по "Бюджетной системе РФ"

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляет Мини­стерство финансов РФ. При этом Минфин России может делегировать отдель­ные полномочия по управлению средствами стабилизационного фонда Цен­тральному банку РФ.

Операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдель­ных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Россий­ской Федерации. С 01.02.2008 года Фонд реорганизован.

38. Государственный долг, формы долговых обязательств РФ

Государственным долгом являются все накопленные обязательства по воз­врату средств (с процентами), принятые от имени государства или от имени его уполномоченных органов перед кредиторами. Государственный долг - это по существу сумма задолженностей государст­ва по размешенным и непогашенным государственным займам (включая начис­ленные по ним проценты). И в зависимости от валюты, в которой размещен займ, государственный долг бывает внутренним или внешним. Соответственно, внешние заимствования привлекаются в иностранной валюте, а внутренние - в рублях. Займы, которые правительство РФ берет у ЦБ РФ в иностранной валюте, относятся к внешнему долгу России. В соответствии с действующим законодательством (ст. 98 БК РФ) долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

•       кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государ­ствами и международными финансовыми организациями;

•       государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

•       договоров и соглашений о получении РФ бюджет­ных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис­темы РФ;

•       договоров о предоставлении РФ государственных гарантий;

•       соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

39. Бюджетный процесс, сущность и задачи

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участни­ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней, а также контроль их исполнения. Задачами бюджетного процесса являются:

•       максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к развитому рыночному хо­зяйству;

•       определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим плате­жам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми програм­мами социально-экономического развития;

•       установление расходов бюджета по целевому назначению, а также обще­го объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех меро­приятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

•       согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспе­чение устойчивости национальной денежной единицы;

•       сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

•       осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов госу­дарства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими ре­гионами;

•       повышение роли перспективного бюджетного планирования, что должно обеспечить пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

•       усиление контроля финансовой деятельности юридических лиц и дохо­дами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

•       автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через сис­тему автоматизации финансовых расчетов с широким использованием элек­тронно-вычислительной техники.

40. Участники бюджетного процесса, их полномочия

Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающими бюджетными полномочиями, а также бюджетные учреждения и другие получа­тели бюджетных средств и кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

1.     Органы законодательной (представительной) власти соответствующего уровня. Они рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль исполнения бюджета соответствующего уровня, определяют порядок исполне­ния бюджета соответствующего уровня, осуществляют иные полномочия.

2.     Органы исполнительной власти. Они осуществляют составление проек­тов бюджетов, внесение проекта бюджета на рассмотрение представительного органа с необходимыми документами и материалами, исполнение бюджета, в том числе, сбор доходов бюджета, размещение и обслуживание займов, состав­ление росписи бюджетных расходов и доведение бюджетных уведомлений до бюджетополучателей, другие полномочия.

В число участников бюджетного процесса со стороны органов исполни­тельной власти входят:

•       финансовые органы (Министерство финансов РФ, в том числе Федераль­ное казначейство, финансовые органы и органы финансового контроля субъек­тов РФ и муниципальных образований);

•       органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Министерство фи­нансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Управление делами Президента РФ, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию, и т.д. и аналогичные органы Субъектов Федерации и муниципальных образований);

•      органы, осуществляющие исполнение бюджета (Федеральное казначей­ство и соответствующие финансовые органы субъектов Федерации муниципаль­ных образований);

•      органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов (Мини­стерство финансов РФ и Федеральное казначейство; финансовые органы субъек­тов Федерации и муниципальных образований; Счетная палата РФ и соответст­вующие контрольно-счетные органы субъектов Федерации и муниципальных образований);

•      распорядители бюджетных средств (главный распорядитель бюджет­ных средств - государственный орган, орган местного самоуправления, преду­смотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета или уполномоченный Правительством РФ на представление стороны государства в договорах о представлении средств бюджета на возвратной основе; и распоряди­тель бюджетных средств - государственный орган, орган .местного самоуправ­ления, имеющий право распределять бюджетные средства между бюджетополу­чателями);

•      иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, на­логовые и иные полномочия.

Обособленное место в этой системе занимает орган денежно-кредитного регулирования - Центральный банк (Банк России), на него возлагается осущест­вление денежно-кредитной политики.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закреп­ленных за ним полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств — первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) - это бюджетное учреждение, или иная организация, имеющая право на получение средств из бюджета на основании решения соответствующего органа либо договора.

41. Организация бюджетного процесса, его этапы

Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы включает в себя следующие этапы:

•       составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

•       рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательно-то акта;

•       исполнение утвержденных бюджетов;

•       составление отчетов об исполнении бюджетов;

•       утверждение отчетов об исполнении бюджетов в форме принятия соот­ветствующих законодательных актов;

•       составление сводов об исполнении консолидированных бюджетов и представление их в вышестоящие органы исполнительной государственной вла­сти (Министерство финансов РФ, Федеральная служба государственной стати­стики) для последующего представления в Правительство РФ.

42. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового пла­нирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и пе­рераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполне­ния бюджетов и внебюджетных фондов разных уровней. Бюджетное планирова­ние осуществляется органами государственной власти, уполномоченными зако­ном. В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод.

43. Составление проектов бюджета, порядок составления

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объ­ема денежных средств, необходимых для выполнения функций органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению насе­лению полного перечня государственных услуг. Поскольку именно государст­венным бюджетом, по сути, определяются приоритеты экономической политики страны, составлению проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики, прогнозов развития государства, отраслей и регионов, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых со­ответствующие органы исполнительной власти реализуют государственную по­литику. Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных ус­луг, а также в соответствии с другими установленными нормативами.

Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Мини­стерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муници­пальных образований. Основой при составлении проектов бюджетов служат:

Бюджетное послание Президента РФ;

прогноз социально-экономического развития соответствующей террито­рии на очередной финансовый год и плановый период;

основные направления бюджетной и налоговой политики соответствую­щей территории на очередной финансовый год и плановый период;

прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период;

план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

На сегодняшний день в России действует следующий порядок составления проекта бюджета.

Первый этап формирования бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и одобрение Правительством РФ сценарных условий функционирования экономики страны на очередной финансовый год и плано­вый период, содержащих основные макроэкономические показатели, характери­зующие состояние экономики, целевые параметры, основные меры по финансо­вой и экономической стабилизации, а также материалы для уточнения парамет­ров среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному фи­нансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансо­вый год и плановый период.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также по­рядок работы над документами, обязательными для представления одновремен­но с проектом федерального бюджета, определяется в специальном постановле­нии Правительства РФ.

До 1 апреля Правительство РФ:

рассматривает основные параметры перспективного финансового плана, в том числе предварительный объем бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств;

утверждает принципы и основные подходы к уточнению распределения бюджета «действующих» обязательств но субъектам бюджетного планирования на предстоящие 3 года;

определяет приоритетные направления использования средств бюджета «принимаемых» обязательств в очередном финансовом году и среднесрочной перспективе, в том числе критерии их распределения между субъектами бюд­жетного планирования на очередной финансовый год и плановый период;

формирует поручения по подготовке проектов нормативных актов, влияющих на расходные обязательства Российской Федерации, а также проектов новых федеральных целевых программ.