Шпаргалка по "Бюджетной системе РФ"

Для регулирования дефицита бюджета Бюджетным кодексом РФ введены следующие ограничения:

• в случае принятия дефицитного бюджета на очередной финансовый год соответствующим законом об этом бюджете утверждаются источники финанси­рования дефицита;

•       текущие расходы бюджета субъекта Федерации, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Федерации, объем доходов местного бюджета;

•       размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммар­ный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государствен­ного долга РФ в соответствующем финансовом году;

•       размер дефицита бюджета субъекта Федерации не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из феде­рального бюджета;

•       размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации.

32. Государственные заимствования РФ

Государственные внешние заимствования РФ - это кредиты и займы, при­влекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, между­народных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязатель­ства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов други­ми заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, ме­ждународных финансовых организаций, по которым возникают долговые обяза­тельства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

Государственные заимствования субъектов Российской Федерации, муни­ципальные заимствования - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответст­венно субъекту РФ или муниципальному образованию как заемщику или гаран­ту погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

33. Виды и формы государственных займов

Государственный долг - это по существу сумма задолженностей государст­ва по размешенным и непогашенным государственным займам (включая начис­ленные по ним проценты). И в зависимости от валюты, в которой размещен займ, государственный долг бывает внутренним или внешним. Соответственно, внешние заимствования привлекаются в иностранной валюте, а внутренние - в рублях. Займы, которые правительство РФ берет у ЦБ РФ в иностранной валюте, относятся к внешнему долгу России.

В соответствии с действующим законодательством (ст. 98 БК РФ) долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

•       кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации как заемщика с кредитными организациями, иностранными государ­ствами и международными финансовыми организациями;

•       государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

•       договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджет­ных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации;

•       договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

•       соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

34. Принципы заемной и долговой политики

В процессе проведения заемной и долговой политики Российская Федера­ция должна опираться на следующие принципы: Общие принципы:

                     обеспечение экономической безопасности РФ;

                  единство внутренней и внешней заемной и долговой политики как части финансово-бюджетной политики РФ;

                  координация на этапах формирования и реализации заемной и долговой политики Правительства РФ с денежно-кредитной политикой Банка России;

                  приоритетность обеспечения интересов федерального бюджета РФ при проведении операций по привлечению заимствований, исключение конкуренции между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями РФ при осуществлении заимствований; защита интересов субъектов и муници­пальных образований, а также хозяйствующих субъектов Федерации как между­народных заемщиков.

Финансово-экономические принципы:

                  обеспечение экономической и финансовой эффективности и экономиче­ской целесообразности заимствований;

                  использование заимствований на цели покрытия дефицита федерального бюджета или кассовых разрывов, поощрение частных заимствований как источ­ника инвестиционных ресурсов;

                  поддержка вторичного рынка долговых обязательств, эмитированных РФ. Административные и организационные принципы:

                  единство планирования внутренних и внешних заимствований как не­отъемлемой части бюджетного процесса и бюджетной политики РФ;

                  единство управления государственным долгом и мониторинга консоли­дированного долга РФ, координация действий на внутренних и внешних рынках капитала;

                  разграничение полномочий и ответственности государственных испол­нительных и законодательных органов власти, а также контролирующих органов в сфере формирования и реализации заемной и долговой политики;

                  законодательное ограничение ежегодного объема заимствований, а также утверждение в форме принятия федерального закона предельных размеров госу­дарственного внутреннего и внешнего долга;

                  регулярный анализ и активное управление рисками, связанными с госу­дарственными заимствованиями и структурой государственного долга.

                     Функции органов и ветвей государственной власти в области управления государственным долгом должны распределяться следующим образом:

                  Президент РФ устанавливает основные приоритеты бюджетной полити­ки на среднесрочную перспективу, включая приоритеты в области управления государственным долгом.

                  Федеральное Собрание Российской Федерации устанавливает в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год верхний предел государст­венного долга и предел государственных внутренних и внешних заимствований, а также программу государственных заимствований.

                  Правительство РФ определяет организационные основы системы управления государственным долгом и активами, утверждает стратегию в облас­ти управления государственным долгом и финансовыми активами, утверждает основные источники и параметры заимствований.

                  Нейтральный банк России на стадии разработки и реализации стратегии в области управления государственным долгом согласует с Минфином России вопросы соответствия долговой политики денежно-кредитной политике и поли­тике в области управления золотовалютными резервами, включая вопросы осу­ществления внутренних и внешних заимствований.

                  Министерство финансов РФ от имени Правительства РФ осуществляет внешние и внутренние заимствования, реализует утвержденную Правительством РФ стратегию в области управления государственным долгом, осуществляет бюджетное планирование в части государственного долга, проводит анализ заим­ствований на региональном и муниципальном уровне, а также заимствований не­государственного сектора экономики, осуществляет учет государственного долга.

                  Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет анализ эффективности проектов, финансируемых за счет средств внешних заим­ствований, участвует в реализации мероприятий по обслуживанию коммерче­ской задолженности РФ, регулирует долговую политику субъектов Федерации, прогнозирует внешние заимствования в рамках государственного прогнозирова­ния социально-экономического развития.

35. Стабилизационный фонд, источники его образования

Создание Стабилизационного фонда продиктовано чрезмерной зависимо­стью экономики Российской Федерации от мировых цен на нефть и нефтепро­дукты, необходимостью нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно-кредитной политики.

Стабилизационный фонд - это часть средств федерального бюджета, обра­зуемая за счет повышения цены на нефть над ее базовой ценой.

Под ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс» оп­ределенная в порядке, представленном для установления ставки вывозной тамо­женной пошлины на нефть сырую.

Под базовой ценой на нефть понимается цена на нефть сырую марки «Юралс», эквивалентная 197,1 долл. США за одну тонну (27 долл./бар.).

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансиро­вания дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базо­вой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабили­зационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется на четко определенных принципах, утверждены бюджетным законодательством, а кон­кретные направления инвестирования - Правительством РФ.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляет Мини­стерство финансов РФ. При этом Минфин России может делегировать отдель­ные полномочия по управлению средствами стабилизационного фонда Цен­тральному банку РФ.

Операции со средствами Стабилизационного фонда отражаются на отдель­ных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Россий­ской Федерации. С 01.02.2008 года Фонд реорганизован.

Использование нефтегазовых доходов. Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансо­вого обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резерв­ного фонда и Фонда будущих поколений.

К нефтегазовым доходам относятся доходы федерального бюджета от уплаты:

                  налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ);

                   вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

                   вывозных таможенных пошлин на газ природный;

                  вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

Нефтегазовый трансферт. Нефтегазовый трансферт представляет собой часть средств федерального бюджета в объеме, используемом для финансирования нефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Резервный фонд. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефте­газового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для фи­нансового обеспечения этого трансферта. Резервный фонд формируется за счет:

                  нефтегазовых доходов федерального бюджета;

                  доходов от управления средствами Резервного фонда.

                     Средства Резервного фонда могут быть использованы на долгосрочное по­гашение государственного внешнего долга РФ.

Фонд будущих поколений. Фонд будущих поколений представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению. Фонд будущих поколений формируется за счет:

                  нефтегазовых доходов федерального бюджета;

                  доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.

36. Цели создания Стабилизационного фонда

Создание Стабилизационного фонда продиктовано чрезмерной зависимо­стью экономики Российской Федерации от мировых цен на нефть и нефтепро­дукты, необходимостью нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно-кредитной политики.

Основной целью создания стабилизационного фонда РФ является аккумулирование части доходов, формируемых в экспортном секторе экономики в периоды высоких мировых цен на основные товары российского экспорта, и их использование для поддержания реального уровня непроцентных расходов государственного бюджета и погашения внешнего долга в периоды неблагоприятной конъюнктуры (из интернета).

37. Использование средств Стабилизационного фонда

Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансиро­вания дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базо­вой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабили­зационного фонда превышает 500 млрд. рублей.

Управление средствами Стабилизационного фонда осуществляется на четко определенных принципах, утверждены бюджетным законодательством, а кон­кретные направления инвестирования - Правительством РФ.