Развитие банковской системы в дореволюционной России

     Петр  практически решил вопрос о широкомасштабном внедрении медных монет в денежное обращение в России. По номинальной  ценности они составляли одну десятую  всех наличных денег и предназначались  в основном для местных рынков торжков.

     Массовая  чеканка неполновесных медных и  серебряных монет на несколько миллионов  рублей увеличила доходы казны, вызывая  в тоже время довольно быстрый  рост цен. Так, рыночная цена пуда меди колебалась между 5-8 рублями. Из него чеканили медных монет сначала на 12 руб., затем  – на 20 и даже 40 руб. Что касается серебряных монет, то их порча осуществлялась тремя способами: снижением веса при сохранении номинальной ценности; снижением качества серебра, из которого чеканили монеты, путем подмешивания к нему меди и других добавок. Так, рубли, полтинники, гривенники чеканили из серебра 70-й пробы, червонцы –  из золота 75-й пробы. Третий способ –  замена ранее выпускавшихся серебряных монет медными.

     В середине ХVIII в. дочь Петра, Елизавета, одобрила предложение графа П.И. Шувалова о проведении необычной денежной реформы: сначала номинальная стоимость медного пятака была официально снижена до двух копеек, затем эти монеты были выкуплены у населения и переплавлены в новые, стопа которых составляла 8 руб. из пуда меди. В результате внутренняя ценность медных денег стала соответствовать их номиналу. [16, c.53].

     Так, относительно благополучно закончился начальный этап формирования национального  рынка и становления денежной системы в России.

1.2 Становление банковской системы в России

     Российские  ученые отмечают своеобразие и характерное  отличие зарождения и развития банковского  дела. “Банковская политика России издавна существенно отличается от таковой же политики в Западной Европе. Там банки с самого начала находились в частных руках, будучи созданы частной инициативой  и на частные капиталы”. Там, отмечает в своих лекциях проф. С.-Петербургского политехнического института императора Петра Великого В.Р. Идельсон, развитие банковского дела совершалось по общей для всех стран схеме: появлялись менялы и ростовщики, превращавшиеся с течением времени в частных  банкиров.. на смену которым в XIX в. пришли акционерные банки, правительства  же брали в свои руки один из банков и предоставляли ему монополию  эмиссионного дела. Эта схема, утверждает В.Р. Идельсон, к России не приложима: история ее банковского дела своеобразна  и глубоко отлична от истории  западноевропейской. Проф. Л.Н. Яснопольский в первом томе “Банковской энциклопедии”, вышедшей перед первой мировой войной в Киеве, пишет: “Первым и самым характерным отличием в истории наших банковских учреждений вообще и коммерческих в частности является то, что зародились они и в течении более столетия, сохранились в форме казенных учреждений: частный капитал и частный почин не могли создать банковской формы кредитного посредничества вплоть до падения крепостного права, и если существовали зародыши банкирской профессии, то они недалеки были от простого ростовщичиства”. Ростовщическая высота ссудного процента, по его мнению, была следствием неразвитости кредитного оборота, недостатком капиталов и большей степенью риска. [21, c.61].

     Первый  известный нам законодательный  документ, связанный с появлением в России банковского дела, это  Указ императрицы Анны Иоановны от 28 февраля 1733 г. об организации, выдачи ссуд из Монетной канцелярии всем без различия состояния людям под залог драгоценных металлов (золота и серебра) из расчета 8% в год. Проф. Яснословский подчеркивает, что это был не банк, а не более как казенный ломбард, предшественник сохранявшихся до XX столетия “Ссудных Касс” в С.-Петербурге и Москве. [13, c.114].

     Только  четверть века спустя в царствование Елизаветы Петровны учреждаются  правительством первые российские банки. Медленные темпы становления  банковского дела в России объясняются  неподготовленностью страны для  широкого развития кредита: сельское хозяйство  велось экстенсивным методом с помощью  дарового труда, крайне слабо были развиты  торговля и промышленность. В 1754 г. учреждается  два банка: сословный для дворянства “Дворянский” и для купечества (также сословный) “коммерческий”.

     “Дворянский банк” (с капиталом 750 тыс. руб.) производил выдачу ссуд дворянам из расчета 6% годовых  под залог населенных имений. Ссуды  выдавались сроком на один год, причем рассрочка платежа не могла быть продолжена более чем на три года “после чего имение неисправного должника,- предписывалось в Указе от 1754 г. о  создании банка,- должно продавать аукционным обыкновением”. Для тех дворян, которые  были не в состоянии представить  в залог населенное имение, ссуда  давалась за поручительством “знатных и зажиточных лиц”: “для осторожнейшего возвращения выданных денег, ссуд производить  не только под верный залог, но и  требовать поручителей из надежнейших  лиц”. С течением времени капитал  “Дворянского банка” был увеличен до 6 млн. руб. Хотя банк и выдавал  ссуды под населенные имения, но давались они самое большее на три года. Именно поэтому, подчеркивает Идельсон, банк не был в сущности ипотечным учреждением, т.е. банком долгосрочного кредита. Между тем  землевладельцы нуждались именно в  кредите долгосрочном. Незначительные средства банка были скоро истощены, ибо возврат ссуд был исключительно  редким явлением.

     Целью “Коммерческого банка” (капитал 500 тыс. руб.) была выдача торговавшему в петербургском  порту купечеству краткосрочных  ссуд под 6% годовых под залог товаров, золота и серебра, а также под  свидетельства или аттестаты магистров, выполнявших функцию поручительства, а впоследствии и под векселя. Запасы “Коммерческого банка” также были быстро истощены, поскольку кредит именитому купечеству оказывался даже без наведения справок о его кредитоспособности. Отсрочки превращали краткосрочные ссуды в долгосрочные и ссуды оставались по большей части в руках первых заемщиков.

     В 1762 г. Указом Петра III оба банка были закрыты: “Учрежденные для дворянства и купечества здесь в Москве банки  имели служить для вспоможения  всему обществу:; но Нам известно, что следствие весьма мало способствовало намерению, и банковские деньги оставались по большей частью в одних руках, в кои розданы с самого начала: сего ради повелеваем: в розданных  в заем деньгах больше отсрочек не делать и все оныя неотложно собрать”. [2, c.384].

     Наряду  с созданием земельного и коммерческого  банков правительство России стремилось изыскать путь облегчения оборота медных денег. Для этой цели были приняты (Указом от 1757 г.) так называемые “меры вексельного  производства”. Они состояли во введении вексельнопереводной операции между  С.-Петербургом и 50 городами и учетной  операции (крайне ограниченной и доступной  лишь для купцов, имевших торговые дела в С.-Петербурге). Векселепереводная  операция проводилась через Соляную  контору в С.-Петербурге и городские  магистры. Операции оказались настолько  успешными, что уже в 1758 г. были учреждены  в С.-Петербурге и Москве “Банковские  конторы вексельного производства для обращения медных денег”, которые  получили название “Медного банка”. Исследователи  истории российских банков полагают, что уже в этих институтах зародились операции трансферта и текущих счетов.

     Через два года после прекращения деятельности двух первых российских банков в соответствии с Указом Екатерины от 21 июня 1764 г. были созданы два “портовых коммерческих банка” - в С.-Петербурге и Астрахани. Банки создавались для содействия развитию российской внешней торговли как со странами Европы (Столичный банк), так и азиатскими (астраханский банк).

     Уроки десятилетней деятельности первых российских банков были причиной появления в  указе 1764 г. ряда ограничений. Несмотря на традиционное покровительство власти дворянскому сословию, Указ предписывал  “дворян в поруку по купцам ни под  каким видом не брать”. По кредитным  письмам от магистров давать деньги предписывалось “с осторожностью”, а  “отсрочек в платеже денег  никаких не давать”.

     Астраханский  банк находился в ведении губернатора, который “сам выбирал из надежных офицеров достойного директора с  потребным числом служителей”. Но и  этим двум банкам не суждена была долгая жизнь. Банк в Петербурге в 1770 г. “за  истощением ресурсов” прекратил  выдачу ссуд, а в 1782 г. был закрыт. Астраханский же банк после большого пожара 1767 г. превратился в благотворительное  учреждение, утратившее всякую связь  с коммерцией кроме слова “коммерческий” в своем названии. [17, c.44].

       В 1762 г. на правительственном уровне было принято решение о создании в  России эмиссионного банка с правом выпуска билетов на 5 млн. руб. Учреждение банка, однако, затянулось. Лишь в 1768 г. было основано два Ассигнационных банка.: в Петербурге и Москве. В то время  Россия еще не прибегала к внешним  займам и для удовлетворения потребности  в финансировании расходов на армию, на содержание двора и правительственных  учреждений и т.п. правительство  прибегало к выпуску ассигнаций, и уже через несколько лет  было выпущено на сумму 100 млн. руб.

     В 1786 г. петербургский и московский ассигнационные банки были объединены в один Государственный ассигнационный банк, получивший право выпускать  ассигнации на 100 млн. рублей.

     Ассигнационному банку было разрешено производить  на свои билеты учет векселей, выписывать из зарубежных стран золото и серебро, закупать внутри страны медь с целью  экспорта, завести в Петербурге Монетный двор и чеканить там монеты, а  также открыть свои отделения  в других городах Империи.

     Екатерина II, как считает проф. Идельсон, решила бороться с ростовщичеством не только карательными мерами, но и организацией кредита. В ее Манифесте от 23 июня 1786 г. говорилось: “для того, чтобы ни казна, ни кто-либо из частных лиц  при ссуде денег не взимал больше 5% со ста, и всяк корыстолюбец, изобличенный в гнусной лихве, да накажется  лишением всего своего капитала, в  лихвенный заем отданного, в пользу приказа общественного призрения”. Этим же Манифестом учреждался Государственный  заемный банк, который выдавал  дворянам ссуды под залог имений из расчета 8% годовых с погашением в течении 20 лет, города же получали ссуды под залог домов и  заводов на срок 22 года из расчета 7%. Заемный банк получил вместе с  тем право принимать вклады. [22, c.94].

     Следует упомянуть о появлении в царствование Екатерины II первого частного банка: в 1788 г. в Вологде был учрежден городской банк.

     При Павле I правительство, подчеркивает В.Р. Идельсон, проводит в банковском деле политику покравительствования интересам  дворянства. В 1797 г. учреждается банк для оказания помощи дворянству “Вспомогательный банк для дворянства”, получивший название “двадцатипятилетняя энциклопедия”. (Ссуды выдавались на 25 лет под  залог населенных имений.)только за два года своей деятельности было выдано банком ссуд на 60 млн. руб. Через  несколько лет этот банк был присоединен  к Заемному банку.

     Для нужд купечества в том же 1797 г. при  Государственном ассигнационном банке  были открыты учетные конторы: по векселям, товарам и страховая  – для принятых под залог товаров. [13, c.114].

1.3 Денежная финансовая система России  ХIХ века

     В царствование Александра I система  кредитных учреждений подверглась  значительным изменениям. Потребность  в краткосрочном кредите была удовлетворена путем ликвидации учетных контор и учреждением  в 1818 г. Государственного коммерческого  банка, просуществовавшего вплоть до замены его в 1860 г. Государственным банком. Учреждение государственного коммерческого  банка было, как считает проф. Яснопольский, одним из актов в  ряду мероприятий министра финансов александровских времен – Гурьева, направленных к оздоровлению кредитных  учреждений России, подорванных чрезмерным выпуском ассигнаций, выдачами долгосрочных ссуд за счет бессрочных вкладов из Заемного банка и секретными заимствованиями  из их средств на нужды правительства.

     Интересна разработанная в 1815 г. Гурьевым программа  оздоровления банковского дела, два  коренных положения которой не соответствовали  духу времени. Во-первых, вновь издаваемому  Государственному коммерческому банку  предполагалось предать акционерную  форму “оставив под высочайшим покровительством из Компании акционеров капитал в 40 млн. руб., который должен составиться  из акций по 1000 руб. каждая”.

     Во-вторых, планировалось все кредитные  учреждения изъять из под власти министра финансов, сосредоточив надзор за ними в независимом от финансового  ведомства учреждении, отчеты которого должны стать гласными. Эти идеи финансового плана Гурьева были заимствованы последним у него незадолго  до того низвергнутого противника –  Сперанского. В возможности их реализации в то время сомневается большинство  исследователей банковского дела в  России. Как известно, Коммерческий банк в 1818 г. был создан в форме  государственного, “половина директоров которого избиралась из купцов, имеющих  достаточные сведения о положении  и оборотах торговли”. [19, c.134].

     Что касается независимости кредитных  учреждений от министра финансов, то эта  идея была реализована в образовании  “Совета государственных кредитных  установлений”, который контролировал  деятельность всех казенных кредитных  учреждений. Совет состоял из министра финансов, Председателя Государственного совета, государственного контролера и по шесть избираемых дворянством  и купечеством представителей. Не заинтересованные в материальных делах  банков и недостаточно сведущие в  банковском деле эти сословные представители  не могли внести весомого вклада в  дело банковского контроля, да и  гласность публикуемых банковских отчетов оказывалась на деле одной  лишь видимостью.